Дело № 2-458/2025 УИД: 66RS0044-01-2024-006388-70

Мотивированное заочное 

решение

 составлено 23.01.2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Первоуральск Свердловской области 14 января 2025 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Сухоплюевой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сальниковой Т.М.,

с участием: 

помощника прокурора г. Первоуральска - Османова Т.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-458/2025 по иску Прокурора г. Первоуральска в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № №» о возложении обязанности установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок окон в образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Первоуральска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № №» / далее по тексту МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № №»/ о возложении обязанности в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок окон в образовательном учреждении.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой города Первоуральска проведена проверка соблюдения требований законодательства в части профилактики детского травматизма в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа Первоуральск.

Установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № №» г. Первоуральска указанные требования законодательства исполняются ненадлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3, п. 2. ч.6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Кроме того, п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ №-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, утв. приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст, в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б.1 и Б.4, в, приложения Б); 

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.3); 

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4, б, в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б); 

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (см. рисунки Б.9 и Б.10 приложения Б), а также накладных ограничителей (см. рисунок Б.11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214. 

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания. 

В результате проведенной прокуратурой города проверки деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа Первоуральск выявлены нарушения вышеуказанных требований безопасности. Так, в ходе проведенной проверки в МБОУ СОШ № № г. Первоуральск установлены нарушения п п. 6.2.1 ГОСТ №-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, утв. приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст, выраженные в отсутствии защитного устройства, которыми оборудованы окна образовательного учреждения, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся.

Этаж

№ кабинета

Назначение частей кабинета (кабинет технологии и д.р.)

Количество оконных блоков, шт

Количество створок, доступных к открыванию, шт

Примечание (указание количества окон, которые не оборудованы защитным устройством)

МБОУ СОШ № № 

<

адрес>)

1

1

Кабинет начальных классов

4

4

4

1

2

Кабинет начальных классов

3

3

3

1

3

Кабинет начальных классов

3

3

3

1

4

Кабинет начальных классов

3

3

3

1

5

Кабинет технологии

3

3

3

2

6

Кабинет математики

4

4

4

2

7

Кабинет информатики

3

3

3

2

8

Кабинет русского языка и литературы

3

3

3

2

9

Кабинет истории и географии

3

3

3

2

10

Кабинет физики

3

3

3

2

11

Кабинет химии и биологии

3

3

3

1

12

Кабинет труда

3

3

3

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.45, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просили суд удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Помощник прокурора г. Первоуральска Османов Т.Ф. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № №» обязанность установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок окон в образовательном учреждении.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № №», в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие к суду не обращался.

Определением Первоуральского городского суда от 12.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования городского округа Первоуральск.

Представитель третьего лица без самостоятельных исковых требований Управления образования ГО Первоуральск в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35). 

Изложенные нормы права в их взаимосвязи наделяют прокурора не только правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, но и возлагают на него обязанность осуществлять такую защиту.

Согласно положениям статьи 2, части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3, п. 2. ч.6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, утв. приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст, в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б.1 и Б.4, в, приложения Б); 

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.3); 

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4, б, в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б); 

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (см. рисунки Б.9 и Б.10 приложения Б), а также накладных ограничителей (см. рисунок Б.11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214. 

Судом установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № №» осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: ул. Школьная, д.1, с. Новоалексеевское, г. Первоуральск, Свердловская область.

Учредителем и собственником имущества МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № №» является городской округ Первоуральск. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Первоуральска проведены надзорные мероприятия по проверке деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа Первоуральск выявлены нарушения требований безопасности. 

По результатам проверки установлено, что в МБОУ СОШ № № г. Первоуральск установлены нарушения пп. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, утв. приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст, выраженные в отсутствии защитного устройства, которыми оборудованы окна образовательного учреждения, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся, а именно:

Этаж

№ кабинета

Назначение частей кабинета (кабинет технологии и д.р.)

Количество оконных блоков, шт

Количество створок, доступных к открыванию, шт

Примечание (указание количества окон, которые не оборудованы защитным устройством)

1

1

Кабинет начальных классов

4

4

4

1

2

Кабинет начальных классов

3

3

3

1

3

Кабинет начальных классов

3

3

3

1

4

Кабинет начальных классов

3

3

3

1

5

Кабинет технологии

3

3

3

2

6

Кабинет математики

4

4

4

2

7

Кабинет информатики

3

3

3

2

8

Кабинет русского языка и литературы

3

3

3

2

9

Кабинет истории и географии

3

3

3

2

10

Кабинет физики

3

3

3

2

11

Кабинет химии и биологии

3

3

3

1

12

Кабинет труда

3

3

3

Доказательств, подтверждающих устранение или отсутствие данных нарушений, материалы дела не содержат. 

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №№» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, имеет лицевые счета в Финансовом управлении Администрации городского округа Первоуральск, территориальном органе казначейства. 

При таких обстоятельствах на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №№» следует возложить обязанность устранить выявленные нарушения, выраженные в отсутствии защитного устройства, которыми оборудованы окна образовательного учреждения, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся, а именно:

Этаж

№ кабинета

Назначение частей кабинета (кабинет технологии и д.р.)

Количество оконных блоков, шт

Количество створок, доступных к открыванию, шт

Примечание (указание количества окон, которые не оборудованы защитным устройством)

1

1

Кабинет начальных классов

4

4

4

1

2

Кабинет начальных классов

3

3

3

1

3

Кабинет начальных классов

3

3

3

1

4

Кабинет начальных классов

3

3

3

1

5

Кабинет технологии

3

3

3

2

6

Кабинет математики

4

4

4

2

7

Кабинет информатики

3

3

3

2

8

Кабинет русского языка и литературы

3

3

3

2

9

Кабинет истории и географии

3

3

3

2

10

Кабинет физики

3

3

3

2

11

Кабинет химии и биологии

3

3

3

1

12

Кабинет труда

3

3

3

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание необходимость обеспечения интересов детей, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд считает необходимым установить срок исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №№» решения суда – в течении 1 года после вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным, обеспечивает реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на исполнение возложенных решением суда обязанностей, а также обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, в том числе учитывает время, необходимое для финансирования соответствующих мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений. 

руководствуясь ст. ст. 12, 14, 39, 56, 67, 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора г. Первоуральска в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № №» о возложении обязанности установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок окон в образовательном учреждении – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № №» г. Первоуральска (ИНН №) в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок окон в образовательном учреждении.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: подпись. Л.М. Сухоплюева