73RS0013-01-2024-003439-06

№ 2а-1710/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе судьи Котельниковой С.А., при секретаре Суворове Е.А., 

с участием административного истца – ФИО1 (принимает участие посредством ВКС),

представителя административного ответчика ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Министерству финансов Российской Федерации, управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился с административным иском в суд к административному ответчику Федеральному казенному учреждению Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области (далее – ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области), в обоснование заявленных требований указал, что административный ответчик нарушил его права, выразившееся в том, что в период с 19.02.2024 по 30.06.2024 ему было предоставлено питание ненадлежащим образом, которое не соответствовало нормативно-правовым актам, в связи с чем просит признать действия ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области незаконными, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 15000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Министерство финансов РФ. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что по религиозным убеждениям не употребляет в пищу мясо, в связи с чем полагает, что при подаче пищи нераздельная подача гарнира и второго блюда нарушает его права. Также пояснил, что меню однообразное, блюда повторяются. Кроме того, сырые овощи, соусы, горчицу, томатную пасту он не получает. Просил при вынесении решения учесть судебную практику других судов. Он также обращался в спецпрокуратуру, проводилась проверка, по итогам которой установлено, что калорийность блюд не нарушена. Рекомендаций по питанию от врача у административного истца не имеется.

Представитель административного ответчика ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административный иск. Пояснила, что административный истец получает питание, согласно нормам положенности, установленных Приказом ФСИН №696 и Постановлением Правительства №205. Пища готовится по утвержденным меню-раскладкам на текущую неделю в специализированном пищеблоке. Раскладка продуктов осуществляется с учётом обеспечения разнообразия продуктов, не допускается повторения одних и тех же блюд более 3 раз в неделю. В случае отсутствия положенных продуктов питания на складе учреждения, производится замена. Продукты проходят первичную и тепловую обработку. Блюда готовятся в жаренном, вареном и тушеном виде. Медицинским работником совместно с дежурным помощником начальника тюрьмы проверяется качество приготовления пищи, соответствие блюд фактическому меню-раскладке. Результаты проверки записываются в книгу учёта контроля приготовления пищи. Приём пищи производится в соответствии с распорядком дня, утвержденного начальником учреждения. Пища приготавливается за 25 минут до начала её раздачи. Горячая пища готовится отдельно к каждому приему пищи. Подаётся в течение часа после разрешения на выдачу пищи. Доставка, раздача пищи производится под наблюдением младшего инспектора отдела режима надзора. Качество пищи подтверждается лабораторными исследованиями специализированными организациями, которые проводятся ежеквартально. Из меню-раскладок следует, что какая пища подавалась в спорный период. Блюда не повторялись больше нормы. Горчица согласно меню-раскладок выдаётся в составе блюд. Холодные закуски и салаты в СИЗО, тюрьмах и ПФРСИ согласно Приказу ФСИН России №696 могут не планироваться. Административным ответчиком было соблюдены все требования приготовления и обеспечения пищи, в связи с чем считает, что отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований. С жалобами к сотрудникам учреждения административный истец не обращался, нарушений прав в отношении административного истца не было. 

Представители административных ответчиков УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России, Министерство финансов РФ в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. 

Судом с учетом мнения участников процесса определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее - УИК РФ) (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 УИК РФ).

Как указано в ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 14 постановления от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, в том числе нарушение требований к качеству еды.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 217 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 осужден 16.06.2009 Ульяновским областным судом по ч. 3 ст. 33 п. п. «к, в» ч. 2 ст. 105, п. п. «а, б, з» ч. 2 ст. 105, ч. 2 ст. 222, ч. 4 ст. 162, ч. 1 ст. 30 п. п. «д, ж, з» ч. 2 ст. 105 УК РФ, окончательно на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ, ч. 5 ст. 69 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

С 19.02.2024 по настоящее время ФИО1 отбывает наказание в ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области.

Обращаясь с рассматриваемым административным иском, ФИО1 считает нарушением его прав при содержании в ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области в период с 19.02.2024 по 30.06.2024 действия исправительного учреждения по предоставлению питания ненадлежащим образом и несоответствующим нормативным актам, просил взыскать компенсацию за нарушение условий содержания.

Исходя из Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и Федеральных законов.

Пункт 13 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ содержит разъяснения относительно распределения бремя доказывания по делам, связанным с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, указывая, что в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Питание в учреждении должно быть организовано в соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ, по нормам, определяемым Правительством РФ.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона РФ от 21.07.1993 №5473 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет федерального бюджета.

Приказом ФСИН России №696 от 02.09.2016 утвержден Порядок организации питания осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 42 приказа от 02.09.2016 №696 разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения. В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня. На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день).

Из п. 47 Порядка следует, что правильный режим питания предусматривает приготовление разнообразной пищи, что достигается умелым подбором блюд.

Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье (п. п. 44 - 46 приказа от 02.09.2016 №696).

Согласно п. п. 49, 50 приказа ФСИН России от 02.09.2016 №696 раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС.

Изменения, вносимые в утвержденную раскладку продуктов, производятся только с разрешения начальника учреждения УИС, в следующих случаях: при выходе из строя технологического оборудования продовольственной службы, находящегося в столовой (пищеблоке) учреждения УИС; в случаях аварийных ситуаций, в результате чего были отключены электроэнергия, газ, подача пара и другие причины, влияющие на работу технологического оборудования в столовой (пищеблоке) учреждения УИС; в других исключительных случаях по рапорту должностного лица, ответственного за организацию питания в учреждении УИС.

Минимальная норма питания для осужденных мужчин утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205.

Приказом Минюста России от 17.09.2018 №189 (Приложение №7) утверждены нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (далее - Нормы замены), из которых следует, что в случае отсутствия:

- овощи свежие, квашеные и соленые заменять: картофелем натуральным - полуфабрикатом консервированным (включая заливку), луком репчатым, луком репчатым консервированным, луком репчатым сушеным или сублимационной сушки, луком зеленым (перо), чесноком свежим или консервированным (включая заливку), морской капустой, соусами томатными деликатесными, острокислыми;

- томатную пасту заменять: томатом-пюре, соусами томатными, соком томатным, помидорами свежи ми, порошком томатным, концентратом кетчупа;

- порошок горчичный заменять: горчицей готовой, хреном столовым готовым, перцем, листом лавровым.

Согласно пункту 2 Примечания к Приложению №7 настоящие нормы замены одних продуктов другими применяются в целях разнообразия питания или в случаях отсутствия положенных продовольственных товаров на складе. При этом в раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух - трех раз, а блюда из одинаковых продуктов на один и тот же прием пищи не планируются.

Действующее уголовно-исполнительное законодательство не содержит норм, предусматривающих организацию различного питания осужденных в зависимости от их национальности и отношения к религии, равно как не устанавливает обязательную замену положенных продовольственных товаров другими в зависимости от религиозной принадлежности осужденных.

Кроме того, перечисленные нормативные акты, регулирующие порядок питания в учреждениях УИС, не предусматривают организацию питания в виде обязательного предоставления мяса отдельно от гарнира.

В связи с чем доводы административного истца в части нарушений его прав нераздельной подачей гарнира и второго блюда суд находит необоснованными.

Недовольство административного истца отсутствием именно сырых овощей, а также томатной пастой и горчицей связано с индивидуальными особенностями административного истца, его субъективными вкусовыми гастрономическими предпочтениями и основано на его субъективном восприятии, что не свидетельствует о нарушении его прав. 

Вопреки доводам административного истца, предоставление разнообразного рациона питания в спорный период подтверждается раскладками продуктов по норме продуктов. Из меню-раскладок следует, что овощи добавлялись при приготовлении блюд.

Как следует из представленных административным ответчиком документов, в учреждении еженедельно составляются меню-раскладки по каждой норме питания, а также их калорийности. Одни и те же блюда не повторяются более двух-трех раз в неделю. Крупяные гарниры чередуются с овощными.

Доказательств претерпевания административным истцом физических и нравственных страданий материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств.

Таким образом, административный истец не лишен права приобретать продукты питания самостоятельно.

Кроме того, ссылка административного истца на судебную практику других регионов по аналогичной категории дел не может быть принята во внимание, поскольку круг лиц, участвующих в деле, является иным, равно как и конкретные обстоятельства спора, не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего административного дела.

Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным, и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. 

Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права. 

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя.

Поскольку существенного отклонения от приведенных норм при предоставлении питания осужденному ФИО1 не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Министерству финансов Российской Федерации, управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Котельникова

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2024.