№ 12-135/2024 

УИД 50RS0010-01-2023-005937-20 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 февраля 2024 года г. Балашиха

Судья Балашихинского городского суда Московской области Самозванцева М.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Заготовительно-сортировочное предприятие вторичного сырья» на постановление № 11/1508/148ОСГ заместителя начальника территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 13 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Заготовительно-сортировочное предприятие вторичного сырья» (далее ООО «ЗСПВС»),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 11/1508/148ОСГ заместителя начальника территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 13 сентября 2023 года ООО «ЗСПВС», как собственник транспортного средства марки МКС – 44101, государственный регистрационный знак 

<

***>, было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», за которое ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Согласно указанного постановления, 15 июля 2023 года в 12 час. 25 мин. по адресу: а/д «Железнодорожный – Новый Милет – Торбеево», 2 км + 265 м, н.п. Русавкино – Романово, ООО «ЗСПВС» с использованием транспортного средства марки МКС – 44101, государственный регистрационный знак 

<

***>, в нарушение ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», пп. 5.2 - 5.3, 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области», осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, без электронного талона.

Правонарушение было зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации, имеющим функции фото – и видеозаписи Автоураган (заводской номер AS5000684).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ЗСПВС» обжалует его, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в момент фиксации административного правонарушения в кузове транспортного средства марки МКС – 44101, государственный регистрационный знак 

<

***>, находились не строительные отходы, а товар приобретенный для вторичной переработки, для перевозки которого наличие электронного талона не требовалось. 

В судебном заседании защитник ООО «ЗСПВС» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

ООО «ЗСПВС» извещено о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Территориальный отдел № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области извещен о месте и времени рассмотрения жалобы.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав свидетеля ФИО3, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

В соответствии с ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды. 

Согласно п. «к» ч. 14 Закона Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны: получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с п. 5.2-5.3 Распоряжение Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака. 

Согласно п. 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», заключается в нарушении порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области. 

Таким образом, обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по указанной норме закона, является установленный факт того, что предметом действий данного лица являются отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты. 

Согласно п. 2.1 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты (далее - ОССиГ), - остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства.

Факт совершения ООО «ЗСПВС» инкриминированного деяния установлен органом административной юрисдикции на основании данных технического средства видеофиксации правонарушений, действующего в автоматическом режиме. 

Из представленной фотографии, изготовленной с использованием указанного средства видеофиксации, следует, что в кузове транспортного средства марки МКС – 44101, государственный регистрационный знак 

<

***>, находящегося в собственности ООО «ЗСПВС», размещен материал однородной фактуры, не позволяющий однозначно идентифицировать его, как предмет регулирования в соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Распоряжения. 

В судебном заседании защитником ООО «ЗСПВС» по доверенности ФИО2 представлены подлинники документов, в том числе, договор возмездного оказания услуг № Т-9/21 от 01.06.2021 года, заключенный между ООО «ЗСПВС», в лице генерального директора ФИО4 (Исполнитель) и ООО «ЭНИТ» в лице заместителя генерального директора ФИО5 (Заказчик), сроком действия с 01.06.2021 года по 31.12.2021 года (п. 6.1 статьи 6 договора), договор считается пролонгированным на каждый очередной календарный год, если за месяц до окончания действия договора ни одна из сторон не заявит об обратном в письменной форме, количество пролонгаций не ограничено (п. 6.2 статьи 6 договора). 

Из пункта 1.1 статьи 1 вышеуказанного договора следует, что Исполнитель, имеющий Лицензию № 050076 от 24.12.2019 года, обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по транспортированию и захоронению на полигоне производственных и прочих отходов, не относящихся к ТКО, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги.

Согласно пункту 3.1 статьи 3 указанного договора, а также Соглашению о внесении изменений в договор № Т-9/21 от 01.06.2023 года, достигнуто соглашение по стоимости услуг по транспортированию и размещению отходов.

Также, наличие между сторонами юридически оформленных отношений подтверждается имеющимся в материалах дела платежным поручением № 469 от 27.06.2023 года, из которого усматривается, что оплата по договору возмездного оказания услуг № Т-9/21 от 01.06.2021 года за транспортировку и захоронение отходов выполнена в сумме 300 000 руб.

Из исследованного в ходе судебного заседания договора № КП – 4/2020 купли-продажи товара, заключенного 20.07.2020 года между ООО «ЭНИТ» в лице Первого заместителя генерального директора ФИО4 (Продавец) и ООО «Мастер - Пласт», в лице генерального директора ФИО6 (Продавец), следует, что Продавец обязуется передать в собственность Покупателя товар на условиях Договора, а Покупатель обязуется принять и оплатить этот товар в порядке, установленном настоящим Договором 

Из пункта 1.2 статьи 1 вышеуказанного договора от 20.07.2020 года следует, что наименование и цена товара определяется в соответствии с Приложением № 1, которое является неотъемлемой частью настоящего Договора. 

Согласно Протоколу соглашения о договорной цене (Приложение № 1 к Договору купли – продажи товара № КП – 4/2020 от 20.07.2020 года), между ООО «ЭНИТ» в лице генерального директора ФИО4 (Продавец) и ООО «Мастер - Пласт», в лице генерального директора ФИО6 (Продавец), достигнуто соглашение о договорной цене товара (тары полиэтиленовой сортированной (ящиков цветных), ПНД канистр, пленки полиэтиленовой и изделий из нее незагрязненных, прессовых, изделий из полипропилена незагрязненных).

Факт расчетов по указанному выше договору № КП – 4/2020 от 20.07.2020 года, между ООО «ЭНИТ» и ООО «Мастер - Пласт», подтверждается счетами на оплату № 135 от 06.04.2023 года, № 226 от 23.06.2023 года, а также платежными поручениями № 110880 от 28.06.2023 года, № 687048 от 29.06.2023 года, где в назначении платежа указано – оплата по счету № 135 от 06.04.2023 года, № 226 от 23.06.2023 года соответственно за тару полиэтиленовую сортированную. 

Так, из транспортной накладной от 15.07.2023 года и путевого листа № 961 от 15.07.2023 года усматривается, что грузоотправителем является ООО «ЭНИТ», заказчиком (грузополучателем) – ООО «Мастер - Пласт», а перевозчиком ООО «ЗСПВС», водитель которого ФИО3, управляя транспортным средством марки МКС – 44101, государственный регистрационный знак 

<

***>, 15.07.2023 года в 12 час. 13 мин. убыл с товаром (тара полиэтиленовая сортированная) из ООО «ЭНИТ» (Московская область, г.Люберцы, д.Торбеево, вл.1) и 15.07.2023 года в 13 час. 00 мин. прибыл в место доставки груза к грузополучателю ООО «Мастер - Пласт» по адресу: 

<

...>. 

Кроме того, в подтверждение доводов ООО «ЗСПВС» о перевозке в момент фиксации административного правонарушения тары полиэтиленовой сортированной, в судебном заседании был допрошен свидетель ФИО3, который подтвердил, что в момент фиксации административного правонарушения – 15 июля 2023 года им, как водителем ООО «ЗСПВС» на транспортном средстве марки МКС – 44101, государственный регистрационный знак 

<

***>, была вывезена тара полиэтиленовая сортированная с территории ООО «ЭНИТ» (Московская область, г.Люберцы, д.Торбеево, вл.1) и доставлена в ООО «Мастер - Пласт» по адресу: 

<

...>.

Органом административной юрисдикции доводы ООО «ЗСПВС» о перевозке тары полиэтиленовой сортированной в момент фиксации провоза автомашины с грузом не опровергнуты. Представленные документы, по мнению суда, полностью подтверждают доводы жалобы о том, что предметом перевозки являлись не отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты, а тара полиэтиленовая сортированная, не отвечающая условиям, установленным п. 2.1 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области». 

Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «ЗСПВС» отсутствует состав инкриминированного ему административного правонарушения, ввиду отсутствия у данного юридического лица обязанности по получению электронного талона ОССиГ при перевозке 15 июля 2023 года в 12 час. 25 мин. по адресу: а/д «Железнодорожный – Новый Милет – Торбеево», 2 км + 265 м, н.п. Русавкино - Романово тары полиэтиленовой сортированной, не являющейся в соответствии с п. 2.1 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области» отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе высвобождаемым грунтом. 

При таких обстоятельствах обжалуемое ООО «ЗСПВС» постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ООО «ЗСПВС» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление № 11/1508/148ОСГ заместителя начальника территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 13 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Заготовительно-сортировочное предприятие вторичного сырья», отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самозванцева