Дело № 2а-1206/2023

УИД 39RS0002-01-2023-007159-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Правительства Калининградской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Калининградской области ФИО1, начальнику СОСП по Калининградской области ФИО2, СОСП по Калининградской области, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Правительство Калининградской области обратилось в суд с административным иском, указав, что 07 ноября 2023 года получено постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России от 03 ноября 2023 года о взыскании с Правительства Калининградской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 32765/23/98039-ИП от 17 июня 2023 года по решению Центрального районного суда г. Калининграда по делу № 2-1312/2023, с предметом исполнения - предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. С данным постановлением Правительство Калининградской области не согласно, поскольку им производились все необходимые и систематические добровольные действия по исполнению указанного решения суда. Ссылаясь на специфику предмета исполнения, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, требующего проведения определенных процедур, в рамках которых происходит исполнение судебного решения, административный истец указывает, что его действия не содержат признаков вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки, и просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ФИО1 

В дальнейшем административным истцом заявленные требования были уточнены, в обоснование указано на то, что Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 18.09.2023 № 987 в состав межведомственной комиссии включены представители Специализированного отделения судебных приставов по Калининградской области ГМУ ФССП России. Решение принимается коллегиально при участии и с учетом голоса административного ответчика. Учитывая изложенное, в действиях Правительства отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. С учетом проводимых правительством действий, просит снизить размер исполнительского сбора на 1/4 часть, освободить от уплаты исполнительского сбора. 

Административный истец Правительство Калининградской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представители административных ответчиков судебный пристав-исполнитель СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальник СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России, СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1 в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав собранные по делу доказательства и оценив их в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Ленинградского районного суда г. Калининграда по делу № 2-1312/2023, вступившим в законную силу 05 мая 2023 года, на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета Калининградской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам ФИО4 от 17 июня 2023 года на основании исполнительного листа, выданного судом по вышеуказанному гражданскому делу, в отношении Правительства Калининградской области возбуждено исполнительное производство № 32765/23/39023-ИП от 17 июня 2023 года, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

В результате ликвидации отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Калининградской области и создания Специализированного отделения судебных приставов по Калининградской области Главного межрегионального (специализированного) управления, а также в соответствии с приказом ФССП России от 08.07.2022 № 435 «Об образовании Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов», после конвертации программного комплекса АИС ФССП 18 мая 2023 года исполнительному производству № 32765/23/39023-ИП присвоен новый регистрационный номер 32765/23/98039-ИП.

18 сентября 2023 года исполнительное производство № 32765/23/39023-ИП от 17 июня 2023 года передано на исполнение судебному приставу-исполнителю СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП ФИО1

02 октября 2023 года должнику назначен новый срок исполнения до 10 октября 2023 года, постановление было направлено 02 октября 2023 года и прочитано 03 октября 2023 года в 10 часов 14 минут, что подтверждается уведомлением о прочтении, полученным через сервис ЛК ЕПГУ.

09 октября 2023 года от должника получено объяснение, в соответствии с которым решение не исполнено и не может быть исполнено в срок до 10 октября 2023 года, которое было приобщено к материалам исполнительного производства, должником в представленном ответе не указаны конкретные действия по исполнению решения суда по делу № 2-1312/2023, срок необходимый для исполнения не перечислены мероприятия, проводимые для исполнения решения суда.

03 ноября 2023 года судебным приставом - исполнителем СОСП России по Калининградской области вынесено и направлено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 28 ноября 2023 года, прочитанное 07 ноября 2023 года, настоящий административный иск поступил в суд 21 ноября 2023 года, в этой связи срок для оспаривания постановления административным истцом соблюден.

18 декабря 2023 года должнику вручено требование об исполнении решения суда, а также о предоставлении документов подтверждающих полное, либо частичное исполнение от 16 декабря 2023 года № 98039/23/520186 в срок до 12 марта 2023 года.

Заявляя требования об освобождении от уплаты взысканного судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора, Правительство Калининградской области ссылается на наличие объективных обстоятельств и отсутствие его вины в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 указанного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). 

Положениями частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона).

В силу ч. 3 ст. 112 этого же Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Полномочия судебного пристава - исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлены на обеспечение установленного им публично - правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично - правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

По смыслу указанных норм исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением должником законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.к. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Вместе с тем ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не определены обстоятельства, которые следует расценивать как неуважительные причины неисполнения требований исполнительного документа.

В силу ч.6, ч.7 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области осуществляется в соответствии Законом Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области».

Порядок обеспечения граждан категории «дети-сироты» благоустроенными жилыми помещениями закреплен в Законе Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 151). Это комплекс обязательных мероприятий, требующих существенных временных затрат. Органы исполнительной власти Калининградской области своевременно реализуют все мероприятия по исполнению решения суда. 

В соответствии с Законом Калининградской области № 151 жилые помещения указанным гражданам предоставляются после их приобретения в собственность Калининградской области и отнесения к специализированному жилищному фонду.

Приобретает жилые помещения для указанных целей Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ст. 7-1 Закона Калининградской области № 151).

В соответствии с п. 4.1 ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется до 15 февраля текущего года. 

Также законом Калининградской области от 22.12.2022 № 167 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый 2024 и 2025 годов» на приобретение жилых помещений гражданам категории «дети-сироты» и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 412 млн. руб., в том числе средства субсидии их федерального бюджета в размере 99 млн. руб. 

Приобретение жилья для детей-сирот осуществляется в соответствии с требованиями статей 63, 67 - 69, 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Кроме того, согласно редакции от 21 марта 2022 года Закона Калининградской области № 151 от 03.07.2007 установлена возможность формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области путем участия в долевом строительстве объектов недвижимости. 

Обращаясь с административным иском, административный истец указывает, что срок с момента формирования заявок на закупку жилых помещений до их фактического предоставления составляет 9 месяцев и включает в себя следующие этапы: подготовка конкурсной документации и объявление аукционов - 2 месяца (ст. 22, 59, 63, 67, 68, 69, 71 Федерального закона № 44-ФЗ); заключение и реализация государственного контракта - 1 месяц; по условиям государственных контрактов срок передачи квартиры составляет 90 календарных дней с даты его подписания; оформление права собственности - от 14 дней (ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Пакет документов сдается в МФЦ г. Калининграда на регистрацию права собственности Калининградской области на приобретенные жилые помещения, соответственно, срок прохождения регистрации зависит исключительно от действий регистрирующего органа); перевод жилых помещений в специализированный жилищный фонд - 1 месяц (п. 200 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 24.06.2011 № 450); принятие комиссией решения о предоставлении жилого помещения - 1 месяц (п. 13 постановления Правительства Калининградской области от 13.02.2017 № 57 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и признании утратившими силу отдельных постановлений (пунктов постановлений) Правительства Калининградской области».

Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, постановлением Правительства Калининградской области от 12.04.2021 № 189 введена дополнительная разовая мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата гражданам, ранее относившимся к категории «дети-сироты», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.

Редакцией от 07 июня 2021 года постановления Правительства Калининградской области от 12.04.2021 № 189 установлена возможность выдачи жилищных сертификатов в случае изменения судом способа исполнения решения суда с предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата.

Административным истцом ФИО3 предлагалось воспользоваться дополнительной разовой мерой социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата в целях реализации ее прав.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем приведенные административным истцом доводы о том, что исполнение требований исполнительного документа возможно только с соблюдением длительных установленных законом процедур и порядка, о чем своевременно извещался судебный пристав-исполнитель, не являются основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшения его размера, поскольку требования исполнительного документа в добровольный срок исполнены не были, что, в силу вышеприведенных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ, препятствует освобождению от уплаты исполнительского сбора, даже с учетом объективных причин задержки исполнения.

При этом доказательств принятия всех мер для надлежащего исполнения решения суда в отношении взыскателя ФИО3 в материалах исполнительного производства № 32765/23/98039-ИП не имеется и суду не представлено. 

Необходимость принятия мер по обеспечению жилым помещением не только взыскателя по настоящему делу, но также и иных детей-сирот, являющихся взыскателями по иным исполнительным производствам, не может являться достаточным основанием для освобождения от исполнительского сбора, поскольку не освобождает должника от обязанности по своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного акта. 

При этом отказ взыскателя от получения дополнительной разовой меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата, не может расцениваться как основание для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку является правом, реализация которого зависит исключительно от волеизъявления самого взыскателя. 

Также судом учитывается, что предметом исполнения является обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, в качестве меры социальной поддержки, а также существо и значимость жилищных прав ФИО3 в целях реализации которых принято решение суда и возбуждено исполнительное производство.

При таком положении оснований для уменьшения размера исполнительского сбора, а также для полного освобождения должника от его уплаты, не установлено, правовые основания для удовлетворения требований Правительства Калининградской области отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Правительства Калининградской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный райсуд г.Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 12 марта 2024 года.

Судья Е.В.Герасимова