Дело № 2а-1470/19

55RS0003-01-2019-001592-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе 

председательствующего судьи Яковлева К.А.

при секретаре судебного заседания Василюк В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2019 года административное дело № 2а-1470/19 по административному исковому заявлению Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к Омскому РОСП УФССП России по Омской области, судебному приставу-исполнителю Омского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Омскому РОСП УФССП России по Омской области, судебному приставу-исполнителю Омского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указала, что Администрация Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области является должником по исполнительному производству № 7114/19/55027-ИП, возбужденному 08.02.2019 на основании исполнительного листа № ФС020006994 от 05.10.2018, выданного Омским районным судом Омской области по делу № 2а-1935/2018, вступившему в законную силу 02.10.2018, предмет исполнения: обязать Администрацию Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся на территории Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями законодательства, в отношении должника, Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в пользу взыскателя прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц. Исполнение истцом решения Омского районного суда Омской области сразу после его вынесения не представилось возможным вследствие того, что у Администрации сельского поселения на момент вступления в законную силу решения суда не имелось достаточных средств на выполнение работ по следующим причинам. В соответствии с распоряжениями Министерства финансов Омской области от 14.07.2017 № 72-р «О сокращении предоставления межбюджетного трансферта бюджету Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области из областного бюджета» и 73-р «О сокращении предоставления из областного бюджета субвенции бюджету Омского муниципального района Омской области на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, входящих в состав муниципальных районов Омской области, на выравнивание бюджетной обеспеченности», принятых во исполнение информации Контрольно-счетной палаты Омской области о применении бюджетных мер принуждения по факту нецелевого использования средств, выделенных из областного бюджета на ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, Ключевскому сельскому поселению Омского муниципального района Омской области сокращены дотации в 2017 году на сумму 1 746 700 рублей. Основанием для сокращения в 2017 году плановых назначений межбюджетных трансфертов послужило представление Контрольно-счетной палаты Омской области № 03-547 от 28.06.2017, направленное для применения бюджетных мер принуждения Министерству финансов Омской области. Администрацией Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области указанное постановление обжаловано. Согласно решению Арбитражного суда Омской области от 09.10.2017 по делу № А46-13658/2017, требования Администрации сельского поселения полностью удовлетворены, решение Контрольно-счетной палаты Омской области от 28.06.2017 № 03-547 в части нецелевого использования бюджетных средств, выделенных из областного бюджета, признано недействительным. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2017 по делу № А-46-13658/2017 апелляционная жалоба Контрольно-счетной палаты Омской области оставлена без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 09.10.2017 по делу № А46-13658/2017, - без изменения. Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.04.2018 решение от 09.10.2017 Арбитражного суда Омской области и постановление от 25.12.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А-46-13658/2017 оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2018 № 304-КГ 18-10636 Контрольно-счетной палате Омской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано. Сокращенные денежные средства перечислены в бюджет сельского поселения лишь 29.10.2018, в это время не представлялось возможным провести по погодным условиям техническую оценку, а техническая оценка включает в себя визуальную оценку состояния дорожного покрытия, которую рекомендуется проводить в весенне-летний период после того, как дорога освободилась от снега, либо отсутствуют осадки, в целях фиксации всех дефектов поверхности проезжей части. Исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока не представляется возможным в связи с погодными условиями, не позволяющими провести оценку технического состояния автомобильных дорог. До 01.08.2019 решение суда будет исполнено.

Просит освободить Администрацию Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.02.2019 № 55027/19/384856 в размере 50 000 рублей. 

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Омского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, разрешение вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставляет на усмотрение суда.

Представители административных ответчиков Омского РОСП УФССП России по Омской области, УФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. 

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Омской области ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 08.02.2019 судебным приставом-исполнителем Омского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1 на основании исполнительного листа № ФС 020006994, выданного Омским районным судом Омской области по делу № 2а-1935/2018, возбуждено исполнительное производство № 7114/19/55027-ИП в отношении должника Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в пользу взыскателя прокурора Омского района Омской области, предмет исполнения: обязать Администрацию Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся на территории Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями законодательства.

В связи с неисполнением требований в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.02.2019 с Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по указанному исполнительному производству.

Согласно платежному поручению № 437, дотация на сбалансирование бюджета Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области перечислена администрации данного поселения 29.10.2018 (л.д. 10). 

Как следует из письма ООО «Регион-Сибирь», направленного в адрес Главы Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ООО «Регион-Сибирь» готово включить в планы 2019 года комплекс работ по оценке технического состояния автомобильных дорог на территории Ключевского сельского поселения, согласно утвержденному перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения. Все работы по оценке технического состояния автомобильных дорог выполняются в течение строительного сезона (май-октябрь) (л.д. 9).

В судебном заседании представитель административного истца указал, что в настоящее время администрацией поселения проводится работа по заключению соответствующего договора с подрядной организацией в целях исполнения решения суда.

По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Администрацию Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 7114/19/55027-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Освободить Администрацию Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 7114/19/55027-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС020006994, выданного Омским районным судом Омской области по делу № 2а-1935/2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска. 

Судья К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2019