Дело № 2а-1690/2025 78RS0002-01-2024-001542-44 

21 января 2025 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никандровой С.А., 

при секретаре Еремеевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации об оспаривании заключения, решения, обязании устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, в котором просила признать незаконными заключение экспертного совета ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по филологии и искусствоведению от 21.12.2020 по вопросу присуждения ученой степени доктора филологических наук ФИО2; решение экспертного совета ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по филологии и искусствоведению от 04.04.2022 об отказе в лишении ученой степени доктора филологических наук ФИО2; обязать административного ответчика отменить приказ «О выдаче дипломов доктора наук» № 51/нкл от 01.02.2021, приказ № 479/нк от 05.05.2022 «Об отказе в лишении ученой степени доктора наук»; для выполнения не отмененного решения экспертного совета ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по филологии и искусствоведению от 17.01.2022 и восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца – направить заявление о лишении ученой степени вместе с материалами дела на рассмотрение в диссертационный совет Д.002.008.01 Института русского языка имени В.В. Виноградова РАН.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что вышеуказанные заключение и решение административного ответчика, а также принятые на их основании приказы, являются незаконными, принятыми в нарушение установленного порядка, в связи с чем обратилась с настоящим административным иском в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» ученые степени кандидата наук, доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников по научным специальностям в соответствии с номенклатурой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности. Указанная номенклатура является обязательной для всех ученых степеней, присуждаемых в рамках государственной системы научной аттестации.

В целях обеспечения системы государственной научной аттестации Правительством Российской Федерации на основании статей 4 и 6.1 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» создана Высшая аттестационная комиссия (далее - также ВАК), утверждено Положение о Высшей аттестационной комиссии (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2013 № 836, Постановление Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 237).

Высшая аттестационная комиссия вырабатывает представляемые в Министерство рекомендации в отношении выдачи дипломов доктора наук и кандидата наук, отмены решения диссертационного совета о присуждении ученой степени; рекомендации Комиссии (Президиума Комиссии) даются с учетом заключений экспертных советов, которые формируются из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры для проведения экспертизы соответствия диссертаций и аттестационных дел установленным критериям и требованиям и для подготовки заключений по вопросам присуждения ученых степеней (пункты 4, 9, 19 Положения о ВАК, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 237).

Пунктом 2.1 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842 утверждено Положение о присуждении ученых степеней.

Согласно пункту 2 Положения о присуждении ученых степеней ученая степень доктора наук присуждается советом по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук по результатам публичной защиты диссертации соискателем ученой степени, имеющим ученую степень кандидата наук. К соисканию ученой степени доктора наук допускаются лица, имеющие ученую степень кандидата наук и подготовившие диссертацию на соискание ученой степени доктора наук на основе результатов проведенных ими научных исследований. Диссертация на соискание ученой степени доктора наук научными и педагогическими работниками может быть подготовлена в докторантуре образовательных организаций высшего образования, образовательных организаций дополнительного профессионального образования и научных организаций (далее - организации), в которых созданы диссертационные советы.

Решение о выдаче диплома доктора наук или кандидата наук принимает Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на основании решения диссертационного совета о присуждении ученой степени доктора наук или кандидата наук (пункт 7 названного Положения); Министерством науки и высшего образования Российской Федерации может быть принято решение об отмене решения диссертационного совета о присуждении ученой степени (пункт 5 указанного Положения).

Разделом II Положения о присуждении ученых степеней установлено, что диссертация на соискание ученой степени кандидата наук должна быть научно-квалификационной работой, в которой содержится решение задачи, имеющей существенное значение для соответствующей отрасли знаний, либо изложены научно обоснованные технические, технологические или иные решения и разработки, имеющие существенное значение для развития страны; диссертация должна быть написана автором самостоятельно, обладать внутренним единством, содержать новые научные результаты и положения, выдвигаемые для публичной защиты, и свидетельствовать о личном вкладе автора в науку (абзац первый пункта 9, абзац первый пункта 10 Положения).

Согласно пунктам 44, 46 Положения о присуждении ученых степеней аттестационное дело, заключение экспертного совета передаются на рассмотрение Комиссии для выработки ею рекомендации Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о выдаче диплома кандидата наук или доктора наук либо об отмене решения диссертационного совета о присуждении ученой степени.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, ФИО2 24.09.2020 защитила диссертацию на соискание ученой степени доктора филологических наук по теме «Медиаобраз локальной устной речевой культуры: когнитивно-языковые механизмы» в диссертационном совете Д 212.008.09, действовавшем на базе ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет М.В. Ломоносова». 

Экспертный совет Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по филологии и искусствоведению принял заключение от 21.12.2020 о соответствии диссертации установленным критериям (результат голосования «за» - 25, «против» - 0, «воздержались» - 0 (л.д. 157)

Президиум Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации принял рекомендацию от 29.01.2021 о соответствии диссертации на соискание ученой степени доктора филологических наук установленным критериям и рекомендовал Министерству науки и высшего образования Российской Федерации выдать ФИО2 диплом доктора филологических наук, 01 февраля 2021 года Министерством науки и высшего образования Российской Федерации издан приказ № 51/нк «О выдаче диплома доктора наук» (л.д. 155-156).

Учитывая приведенные требования закона во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, поскольку административным ответчиком каких-либо нарушений в отношении административного истца не допущено, установленный порядок решения вопроса о присуждении ученой степени ФИО2 соблюден, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска в данной части.

В соответствии с пунктом 65 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842, лица, которым были присуждены ученые степени, могут быть лишены этих степеней по решению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в случае, если они были присуждены с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 3 настоящего Положения, и (или) критериев, установленных пунктами 13 и 14 настоящего Положения, либо по письменному заявлению указанных лиц.

Положением о присуждении ученых степеней также установлено, что процедуры проверки обоснованности присуждения ученой степени возбуждаются на основании заявления о лишении ученой степени (пункты 66 - 67); заявление о лишении ученой степени направляется в Диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление (пункт 70); в случае приостановления или прекращения деятельности Диссертационного совета, на решение которого подано заявление о лишении ученой степени, указанное заявление на основании заключения Экспертного совета направляется в иной Диссертационный совет (пункт 71); по результатам рассмотрения заявления Диссертационный совет составляет заключение, которое вместе с иными материалами передается в Экспертный совет для подготовки заключения (пункт 72); заключение Экспертного совета вместе с иными материалами передается на рассмотрение Высшей аттестационной комиссии для выработки Комиссией рекомендации Министерству (пункт 74); по итогам состоявшегося заседания ВАК принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени (пункт 75); заключение Экспертного совета и рекомендация Высшей аттестационной комиссии представляются в Министерство, которое принимает решение о лишении ученой степени либо об отказе в лишении ученой степени (пункт 76).

В ходе рассмотрения дела установлено, что 11.05.2021 в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации поступило заявление ФИО1, ФИО3, ФИО4, о лишении ФИО2 ученой степени доктора филологических наук (л.д. 116-136).

В качестве оснований для подачи заявления о лишении ФИО2 ученой степени заявители указали: отсутствие новизны, теоретической и практической значимости; некритический отбор источников, точнее отсутствие отбора, что заставляет сомневаться в достоверности полученных результатов; отсутствие четко очерченного объекта и предмета исследования; почти полное отсутствие анализа языкового материала; несоответствие специальности 10.02.01 – русский язык; несоответствие указанных публикаций теме исследования и написание большинства работ в соавторстве; повтор одного и того же материала в разных публикациях; не соблюдение пункта 11 Положения о присуждении ученых степеней, согласно которому основные научные результаты диссертации должны быть опубликованы в рецензируемых научных изданиях; представлены сфальсифицированные данные.

Письмом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 20.05.2021 № МН-3/3891 ФИО1 была уведомлена о принятии к рассмотрению заявления о лишении ФИО2 ученой степени (л.д. 138).

На основании пункта 70 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842, письмом от 30.06.2021 № МЕ-3/5418 заявление о лишении ученой степени доктора филологических наук ФИО2 было направлено в диссертационный совет Д 212.008.09, созданный на базе ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова», для рассмотрения в установленном порядке.

15 октября 2021 года диссертационный совет рассмотрел заявление о лишении, а также материалы по заявлению, и принял заключение об отказе в лишении ФИО2 ученой степени доктора филологических наук (результат голосования «за» - 0, «против» - 17, «воздержались» - 1) (л.д. 140-145).

В соответствии с пунктом 72 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842, экспертный совет Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, рассмотрев заявление о лишении ученой степени и материалы, поступившие из диссертационного совета, принял заключение от 17.01.2022 о направлении заявления о лишении на рассмотрение в диссертационный совет Д 212.0008.01 Института русского языка имени В.В. Виноградова РАН, либо в диссертационный совет Д 212.047.02 Государственного института русского языка им. А.С. Пушкина, либо в диссертационный совет Д 212.029.05 Волгоградского государственного университета (л.д. 146).

В связи с поступлением из ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова» письма от 26.01.2022 № 02-20, в котором содержалась информация о том, что диссертационный совет Д 212.008.09 не был уведомлен о предстоящем заседании экспертного совета ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и не был приглашен для участия в обсуждении данного вопроса (л.д. 147), в целях соблюдения требований Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842, заявление о лишении ученой степени было возвращено в экспертный совет.

По итогам заседания экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, состоявшегося 14.03.2022 было принято заключение, в соответствии с которым решено пригласить на заседание экспертного совета представителя от группы лиц, подавших заявление, ФИО1 (л.д. 148), о чем ей было сообщено письмом от 16.03.2022 № МН-3/2565 (л.д. 149).

Рассмотрев 04.04.2022 заявление о лишении ФИО2 ученой степени доктора филологических наук, а также материалы, поступившие из диссертационного совета Д 212.008.09, созданного на базе ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова», при участии административного истца ФИО1, экспертным советом Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации принято заключение об отказе в лишении ФИО2 ученой степени (результат голосования «за» - 29, «против» - 0, «воздержались» - 0) (л.д. 150-151).

В результате рассмотрения заявления ФИО1, ФИО3, ФИО4 о лишении ФИО2 ученой степени доктора филологических наук, заключения и стенограммы диссертационного совета Д 212.008.09, созданного на базе ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», от 15.10.2021, а также заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации от 04.04.2022, президиумом ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации принята рекомендация признать заявление о лишении ФИО2 ученой степени необоснованным (л.д. 152).

На основании заключения экспертного совета ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации от 04.04.2022 и рекомендации президиума ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации от 22.04.2022 № 12/1-з, издан приказ от 05.05.2022 № 479/нк, которым было отказано в удовлетворении заявления о лишении ученой степени доктора филологических наук ФИО2

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеназванными положениями действующего законодательства, учитывая, что административным ответчиком не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права и законные интересы административного истца, указанные в статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку оспариваемые административным истцом заключение экспертного совета ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по филологии и искусствоведению от 21.12.2020 по вопросу присуждения ученой степени доктора филологических наук ФИО2, и решение экспертного совета ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по филологии и искусствоведению от 04.04.2022, соответствуют требованиям действующего законодательства, оснований для отмены приказа «О выдаче дипломов доктора наук» № 51/нкл от 01.02.2021 и приказа № 479/нк от 05.05.2022 «Об отказе в лишении ученой степени доктора наук», а также для направления заявления о лишении ученой степени вместе с материалами на рассмотрение в диссертационный совет Д.002.008.01 Института русского языка имени В.В. Виноградова РАН, в рассматриваемой ситуации не имеется, принимая во внимание, что оспариваемые заключение и решение приняты административным ответчиком в пределах компетенции по рассмотрению вопросов о присуждении ученой степени и о лишении ученой степени, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что правовым значением для разрешения указанного вопроса о лишении ФИО2 ученой степени доктора филологических наук является подтверждение тех обстоятельств, на которые ссылались в заявлении о лишении ученой степени ФИО1 ФИО3, ФИО4 Вместе с тем диссертационный совет Д 212.008.09, созданный на базе ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова», пришел к выводам о том, что аргументы авторов заявления о нарушении пункта 13 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842, не нашли своего подтверждения, опровергаются выводами официальных оппонентов, ведущей организации, выпускающей организации, научного консультанта, экспертной комиссии диссертационного совета, утверждение заявителей о фальсификации данных в этой части является декларативным и бездоказательным; авторы заявления не приводят доказательств того, что публикации ФИО2 по теме исследования, выполненные в соавторстве с другими лицами, делают неправомерными выводы о ее личном вкладе в науку, данные доводы опровергаются основным соавтором диссертанта. В свою очередь экспертным советом Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации сделаны выводы о том, что научные результаты и положения, вынесенные на защиту, на момент защиты являлись новыми; недостоверные сведения о публикациях по теме диссертации в аттестационном деле и диссертации отсутствуют; количество публикаций в рецензируемых научных изданиях не менее установленного значения (на дату приема диссертации к защите); соблюден порядок ссылки на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов.

Применительно к вышеуказанным нормам действующего законодательства административным ответчиком каких-либо нарушений не допущено, порядок рассмотрения заявления о лишении ученой степени, издания приказа от 05.05.2022 № 479/нк не нарушен; оспариваемое решение принято по результатам соответствующих проверок и выработанных рекомендаций, в пределах полномочий и усмотрения административного ответчика.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оснований полагать, что, в рассматриваемом случае административным ответчиком допущено превышение предоставленных ему полномочий либо он использовал их вопреки законной цели и правам, законным интересам заявителя (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), также не имеется.

При этом, судом также учитывается, что в соответствии с пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 8 названной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из пояснений административного истца, данных в ходе рассмотрения дела, усматривается, что о принятии оспариваемых заключения от 21.12.2020 и решения от 04.04.2022, а также приказов № 51/нкл от 01.02.2021 и № 479/нк от 05.05.2022, административному истцу было с достоверностью известно, о чем ею неоднократно указывалось при обращениях в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. 

Вместе с тем, с настоящим административным исковым заявлением в суд ФИО1 обратилась только 31.01.2024, то есть со значительным пропуском установленного законом срока.

Документов, свидетельствующих о наличии причин пропуска срока обращения с административным иском, которые суд мог бы расценить в качестве уважительных, административным истцом не указано и доказательства действительности и наличия таких причин суду не представлены.

Оснований для восстановления пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, учитывая установленное в ходе рассмотрения дела обстоятельство о пропуске административным истцом срока для подачи настоящего административного искового заявления, суд приходит к выводу о том, что данное обстоятельство является одним из оснований для отказа административному истцу в удовлетворении административных исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 150, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации об оспаривании заключения, решения, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: 

/Решение в окончательной форме изготовлено 04 февраля 2025 года/