РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Кадыровой П.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1852/2020 по иску ФИО1 к ФГБОУ ВО «Астраханский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании приказа о дисциплинарном взыскании незаконным, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГБОУ ВО «Астраханский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании приказа о дисциплинарном взыскании незаконным.

Требования мотивированы тем, что она состоит в трудовых отношениях с ответчиком на основании трудового договора № от 01.09.2008 года в должности главного бухгалтера. 06.05.2020 года на основании приказа № привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение должностной инструкции и Положения о бухгалтерии, выразившееся в отсутствии своевременного контроля за соблюдением договора холодного водоснабжения и водоотведения № от 30.12.2019 года в части оплаты.

Считает данный приказ незаконным, необоснованным, поскольку ни законом, ни трудовым договором, ни должностной инструкцией на главного бухгалтера не возложено осуществление контроля за исполнением условий договоров, оформляющих финансово-хозяйственную деятельность АГМУ. Кроме того, в тексте приказа не указано, в чем именно выражено и в каком периоде допущено нарушение должностных обязанностей. По мнению истца, ответчиком нарушена процедура привлечения ее к дисциплинарной ответственности.

Просит суд признать незаконным и отменить приказ ФГБОУ ВО «Астраханский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации № от 06.05.2020 года о дисциплинарном взыскании. 

В судебное заседание ФИО1 при надлежащем извещении не явилась. 

Представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчика ФГБОУ ВО «Астраханский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации Пышная Ю.Н., ФИО3 просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ФГБОУ ВО «Астраханский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Университет) на основании трудового договора № от 01.09.2008 года, с 01.11.2002 года в должности главного бухгалтера. 

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои должностные обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и трудовую дисциплину.

Дисциплина труда – это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 189 ТК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

В силу ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Согласно ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. При этом не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

06.05.2020 года на основании приказа № истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, за нарушение пунктов 2.2, 2.4, 2.12 должностной инструкции, а также за нарушение п. 4.14 Положения о бухгалтерии, выразившееся в отсутствии своевременного контроля за соблюдением условий договора холодного водоснабжения и водоотведения (договор № от 30.12.2019) в части оплаты. 

Основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужили следующие обстоятельства.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 06.04.2020 года в Университет поступил запрос прокуратуры Кировского района г. Астрахани, в котором сообщалось, что по состоянию на 10.02.2020 года у Университета имеется задолженность перед МУП г. Астрахани «Астрводоканал» за поставленные коммунальные ресурсы в размере 366 758,50 руб.

10.04.2020 года от начальника отдела по обслуживанию инженерных сетей К. Р.А. поступила служебная записка по вопросу возникновения задолженности перед МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

13.04.2020 года ректором Университета инициировано служебное расследование для установления причин и обстоятельств возникновения задолженности перед МУП г. Астрахани «Астрводоканал» за поставленные коммунальные ресурсы, которое было поручено провести начальнику юридического отдела Е. А.Д. и начальнику отдела исполнения антикоррупционного законодательства Е. Д.П.

15.04.2020 года от главного бухгалтера ФИО1 было запрошено объяснение относительно исполнения обязательств по оплате перед МУП г. Астрахани «Астрводоканал». Объяснение было предоставлено ФИО1 в форме служебной записки от 17.04.2020 года. Кроме того, объяснения, а также иная информация запрашивалась также у начальника отдела по обслуживанию инженерных сетей К. Р.А..

По результатам служебного расследования установлено следующее. 

30.12.2019 года между Университетом и МУП г. Астрахани «Астрводоканал» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения №. Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 01.01.2020 года.

30.12.2019 года данный договор поставлен на обязательство бухгалтерией Университета (в соответствии с п. 4.1. Учетной политики в целях бухгалтерского учета в ФГБОУ ВО Астраханский ГМУ Минздрава России на 2019 год и п. 38 - Приложения № (утверждено приказом ректора от 29.12.2018 №). 01.01.2020 года произошла перерегистрация расходов, в связи с чем в карточке счета 502.11 обязательство значится учтенным 01.01.2020 года.

Согласно п. 8 данного договора и п. 28 (2) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года №, оплата в пользу МУП г. Астрахани «Астрводоканал» должна производиться Университетом два раза в месяц:

авансовый платеж до 18-го числа текущего месяца (в размере 30% стоимости объема);

оплата за фактическое потребление в истекшем месяце до 10-го числа месяца, следующего за истекшим.

При этом авансовый платеж, как следует из буквального толкования договора, должен производиться без предварительного получения счетов, счетов- фактур.

Оплата за фактическое потребление (по завершении расчетного периода) осуществляется на основании счетов-фактур, выставляемых МУП г. Астрахани «Астрводоканал», не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным.

Однако бухгалтерия Университета в нарушение п. 8 договора не осуществляла авансовые платежи в пользу МУП г. Астрахани «Астрводоканал», что подтверждается карточкой счета за январь-февраль 2020 года и служебной запиской главного бухгалтера от 17.04.2020 года.

При этом каждый проект договора, содержащий финансовые обязательства для Университета, проходит обязательное согласование с бухгалтерией, в целях проверки его содержания, в том числе на предмет отсутствия неприемлемых для Университета условий по срокам и порядку расчетов.

Визирование главным бухгалтером договоров, заключаемых Университетом, предусмотрено п. 4.17 Положения о бухгалтерии (утверждено ректором Университета 31.12.2014 года).

Договор холодного водоснабжения и водоотведения № от 30.12.2019 года с протоколом разногласий к нему был согласован бухгалтерией. Со стороны бухгалтерии отсутствовали замечания к п. 8 договора. При этом оформление протокола разногласий было инициировано бухгалтерией.

Вопреки требованиям договора от 30.12.2019 года № авансовый платеж за январь 2020 года, февраль 2020 года, март 2020 года бухгалтерией произведен не был.

05.02.2020 года в бухгалтерию поступили надлежащим образом оформленные документы для оплаты услуг МУП г. Астрахани «Астрводоканал», оказанных в январе 2020 года (счета на оплату и счет-фактуры от 21.01.2020 года).

11.02.2020 года денежные средства списаны со счета университета в пользу поставщика.

Уважительные причины, свидетельствующие об отсутствии у бухгалтерии возможности произвести оплату по счетам от 21.01.2020 года до 10.02.2020 года, в судебном заседании не установлены, в связи с чем суд приходит к выводу, что у бухгалтерии имелась возможность произвести оплату в период с 05.02.2020 года по 07.02.2020 года (08.02.2020 года и 09.02.2020 года – выходные дни).

11.02.2020 года в бухгалтерию поступили документы на оплату за водоотведение горячей воды (счета на оплату и счет-фактуры от 31.01.2020 года).

18.02.2020 года денежные средства списаны со счета университета в пользу поставщика.

Таким образом, окончательный расчет с поставщиком за январь 2020 года произведен 18.02.2020 года, в то время как по условиям договора оплату надлежало произвести до 10.02.2020 года.

30.04.2020 года информация об итогах служебного расследования представлена ректору Университета в форме служебной записки начальника юридического отдела Е. А.Д. и начальника отдела исполнения антикоррупционного законодательства Е. Д.П. На данной служебной записке 30.04.2020 года наложена резолюция ректора, согласно которой отделу кадров и юридическому отделу надлежит подготовить проект приказа с установлением меры дисциплинарной ответственности.

Работодателем (Университетом) принято во внимание, что счета от 31.01.2020 года поступили в бухгалтерию после 09.02.2020 года, в связи с чем у работников бухгалтерии отсутствовала реальная возможность произвести оплату за водоотведение горячей воды до 10.02.2020 года по счетам от 31.01.2020 года. За ненадлежащее взаимодействие с ресурсоснабжающей организацией к дисциплинарной ответственности привлечен начальник отдела по обслуживанию инженерных сетей ФИО4 (приказ от 06.05.2020 №).

Однако поскольку оплата по счетам от 21.01.2020 года не была произведена до 10.02.2020 года, а также ввиду полного отсутствия авансовых платежей в пользу МУП г. Астрахани «Астрводоканал» к дисциплинарной ответственности привлечена главный бухгалтер ФИО1.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" факт хозяйственной жизни - сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств.

Ст. 5 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ гласит, что объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни, обязательства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера.

Учетная политика в целях бухгалтерского учета в ФГБОУ ВО Астраханский ГМУ Минздрава России на 2019 год утверждена приказом ректора Университета от 29.12.2018 года №. 

Согласно п. 2 приказа от 29.12.2018 № определено, что бухгалтерский учет ведется структурным подразделением - бухгалтерией, возглавляемым главным бухгалтером. Главный бухгалтер подчиняется непосредственно ректору университета. Сотрудники бухгалтерии руководствуются в своей деятельности Положением о бухгалтерии ФГБОУ ВО Астраханский ГМУ Минздрава России, должностными инструкциями. Ответственным за ведение бухгалтерского учета в университете является главный бухгалтер (п. 1.2); требования главного бухгалтера по документальному оформлению фактов хозяйственной жизни, активов, обязательств, источников финансирования деятельности университета, доходов, расходов, иных объектов учета и предоставлению в бухгалтерию необходимых документов и сведений считать обязательными для всех работников университета (п. 1.2); при ведении бухгалтерского учета применять принцип осмотрительности, а именно, сначала признавать в учете расходы и обязательства, а затем возможные доходы и активы (п. 1.9); применять учетную политику для целей бухгалтерского (бюджетного) учета с момента ее утверждения ректором университета последовательно из года в год (п. 1.10).

Согласно п. 4.6, 4.6.2, п. 4.14 Положения о бухгалтерии (утверждено ректором Университета 31.12.2014 года), в функции бухгалтерии входит непрерывный учет расходов, исполнение финансовых операций, обеспечение строго соблюдения Плана финансово-хозяйственной деятельности и других расходов, законности списания со счетов бухгалтерского учета недостач, дебиторской задолженности и других потерь.

В соответствии с п. 2.2, п.2.4, п.2.8, п.2.12 должностной инструкции главного бухгалтера (утв. ректором Университета 11.08.2011 года), главный бухгалтер возглавляет работу по подготовке форм первичных учетных документов, применяемых для обеспечения хозяйственных операций, разработке форм документов внутренней бухгалтерской отчетности, соблюдения технологии обработки бухгалтерской информации и порядка документооборота; организует учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих денежных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, своевременное отражение в отчетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением, учет исполнения смет, исполнения работ (услуг), результатов хозяйственно-финансовой деятельности АГМА; ведет работу по обеспечению строгого соблюдения финансовой и кассовой дисциплины и административно-хозяйственных и других расходов, законности списания со счетов бухгалтерского учета недостач, дебиторской задолженности и других потерь, сохранности бухгалтерских документов, оформления и сдачи их в установленном порядке в архив; осуществляет руководство работниками бухгалтерии и планово-финансового отдела.

Правила документооборота изложены в разделе 4 Учетной политики в целях бухгалтерского учета в ФГБОУ ВО Астраханский ГМУ Минздрава России на 2019 год.

Поскольку авансирование по договору с МУП г. Астрахани «Астрводоканал» бухгалтерией не производилось, то и первичные документы бухгалтерией (в том числе справки) не оформлялись и соответственно не учитывались, что не отвечает требованиям пунктов 4.2-4.4., 4.8 Учетной политики целях бухгалтерского учета в ФГБОУ ВО Астраханский ГМУ Минздрава России на 2019 год.

При этом согласно п. 1.4 должностной инструкции главного бухгалтера, главный бухгалтер должен знать порядок финансовых расчетов, правила расчетов с дебиторами и кредиторами.

В соответствии с разделом 4 должностной инструкции главного бухгалтера, главный бухгалтер несет ответственность за необеспечение выполнения своих должностных обязанностей, а также работу подчиненных ему работников по вопросам их производственной деятельности; недостоверную информацию о состоянии работы на вверенном участке; невыполнение приказов ректора; необеспечение соблюдения трудовой и исполнительской дисциплины работниками, находящимися в подчинении главного бухгалтера.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленными ответчиком документами подтверждается факт нарушения главным бухгалтером Университета ФИО1 требований п.п. 2.2, 2.4, 2.8, 2.12 должностной инструкции, а также п. 4.14 Положения о бухгалтерии, выразившегося в отсутствии своевременного контроля за соблюдением условий договора холодного водоснабжения и водоотведения (договор № от 30.12.2019 года) в части оплаты.

Суд находит необоснованными доводы иска о том, что, издавая приказ от 06.05.2020 года №, работодатель, в нарушение действующего законодательства, в тексте приказа не указал, в чем именно выражено и в каком периоде допущено нарушение должностных обязанностей, дисциплинарное взыскание применено к истцу с нарушением процедуры, предусмотренной ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, нарушение должностных обязанностей Л. О.Р. было выявлено 30.04.2020 года, приказ о наложении дисциплинарного взыскания издан 06.05.2020 года, то есть не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. Таким образом, порядок и сроки применения взыскания соблюдены. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ является законным и обоснованным, факт совершения истцом дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в силу ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п. 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п. 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст.ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В ходе рассмотрения дела судом исследованы обстоятельства совершенного истцом дисциплинарного проступка, ее отношение к своим должностным обязанностям.

Суд приходит к выводу о соответствии назначенного наказания, личности истца и тяжести совершенного ею проступка, наличие неприязненных отношений между сторонами в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ФГБОУ ВО «Астраханский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании приказа о дисциплинарном взыскании незаконным оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2020 года.

Судья: