В окончательной форме 

решение

 изготовлено 4 марта 2021 года

Дело 2а-779/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре судебного заседания Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конкурсного управляющего Саядян А,Ф. – ФИО1 к административному ответчику Управлению Росреестра по Ростовской области, заинтересованные лица: Советский РОСП г. Ростова-на-Дону, Железнодорожный РОСП г. Ростова-на-Дону об оспаривании действий, обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению Росреестра по Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании зарегистрировать право собственности. В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что решением Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, должник Саядян А,Ф. признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - реализация имущества гражданина. Финансовым управляющим назначен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 в лице финансового управляющего ФИО1 и покупателями ИП ФИО3 и ИП ФИО4 был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи недвижимого имущества по итогам торгов. Предметом договора являлось недвижимое имущество:

Земельный участок с кадастровым номером: № площадью 5013 кв.м. Виды разрешенного использования: для эксплуатации производственных помещений. Земли населенных пунктом, адрес местоположения: 

<

адрес>

Нежилое помещение - Здание с кадастровым номером: № площадью 1935,9 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>

Стороны обратились в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлениями о регистрации перехода права собственности. До настоящего времени Росреестр по РО не произвел регистрацию объектов недвижимости по вышеуказанному договору. Уведомления о приостановлении регистрации объектов недвижимости, в связи с имеющимися неснятыми арестами (обременениями), в адрес управляющего не поступали. Согласно полученным выпискам из Росреестра на объектах имеются следующие аресты: Определение Арбитражного суда Ростовской области о принятии обеспечительных мер № от ДД.ММ.ГГГГ Договор залога недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ Постановление Железнодорожного районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области о запрете на совершение действий по регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ Постановление Советского районного отдела судебных приставов города Ростова-на- Дону по РО о запрете на совершение действий по регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ Постановление Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской от ДД.ММ.ГГГГ. Финансовым управляющим ДД.ММ.ГГГГ2020 было направлено заявление в РОСП Советского и Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону на снятие арестов с имущества должника с просьбой окончить все имеющиеся исполнительные производства, а также, снять все наложенные аресты на имущество ФИО2 и направить соответствующую информацию в адрес финансового управляющего. Постановления о снятии арестов получены. ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда РО по делу № отменены обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществлять регистрационные действия, направленные на регистрацию перехода права собственности на следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие ФИО2: земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 5013 кв. м, виды разрешенного использования: для эксплуатации производственных помещений, земли населенных пунктов, адрес местоположения: 

<

адрес> нежилое помещение - Здание с кадастровым номером: №, площадью 1935,9 кв. м, расположенное по адресу: 

<

адрес> принятые определением Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Определением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменены меры по обеспечению иска, наложенные ДД.ММ.ГГГГ Постановлениями судебного пристава - исполнителя Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону сняты последние аресты, о чем выданы соответствующие документы. С учетом вышеизложенного, все имеющиеся аресты были сняты, как в суде, так и в подразделениях ФССП. Административный истец полагает, что основанием для снятия арестов с имущества должника является решение о признании должника банкротом и открытие процедуры банкротства в отношении должника. В отделение Росреестра через отделение МФЦ передавались документы, подтверждающие снятие ограничений с реализованного имущества должника, но до настоящего времени аресты не сняты, перерегистрация права собственности так и не произошла. Таким образом, административный истец считает бездействие Управления Росреестра по Ростовской области по непогашению записей об арестах незаконным.

На основании изложенного, с учетом уточненных административных исковых требований, просит суд признать незаконными бездействие Управления Росреестра по Ростовской области, выразившееся в непогашении в едином государственном реестра недвижимости записи об арестах (обременениях) на: земельный участок с кадастровым номером: № площадью 5013 кв.м. Виды Разрешенного использования: для эксплуатации производственных помещений. Земли населенных пунктом, адрес местоположения: 

<

...>; нежилое помещение - здание с кадастровым номером: №, площадью 1935,9 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> обязать Управление Росреестра по Ростовской области погасить в едином государственном реестре недвижимости записи об арестах (обременениях), на указанные объекты и провести в отношении данных объектов регистрацию права собственности в пользу ИП ФИО3 и ИП ФИО4, согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административного истца – ФИО5, действующий на основании доверенности в судебное заседание явился, заявленные уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № должник Саядян А,Ф. признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим назначен ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 в лице финансового управляющего ФИО1 и покупателями – индивидуальными предпринимателями ФИО3 и ФИО4 был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи недвижимого имущества по итогам торгов. Предметом договора являлось недвижимое имущество:

1. Земельный участок с кадастровым номером: № площадью 5013 кв.м. Виды разрешенного использования: для эксплуатации производственных помещений. Земли населенных пунктом, адрес местоположения: 

<

адрес>

2. Нежилое помещение - здание с кадастровым номером: №, площадью 1935,9 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>

Финансовый управляющий обращался в государственные органы (суды, подразделения ФССП) с заявлениями о снятии ареста на спорное имущество, впоследствии все аресты были сняты.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о погашении арестов (обременений) на спорные объекты недвижимости.

Однако, обременения в отношении указанных объектов недвижимости Управлением Росреестра п Ростовской области до настоящего времени не погашены.

Административный истец, полагает, что бездействие Управления Росреестра по Ростовской области в непогашении записи об аресте является незаконным, нарушает права и законные интересы, обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

На дату обращения административного истца в административный орган с заявлением, согласно сведениям ЕГРН, содержались актуальные записи о государственной регистрации ограничений (обременений) в отношении недвижимого имущества, зарегистрированного за ФИО2, на основании следующих документов:

- определения Арбитражного суда Ростовской области о принятии обеспечительных мер № от ДД.ММ.ГГГГ

- договора залога недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ

- постановления Железнодорожного районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области о запрете на совершение действий по регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

- постановления Советского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону по РО о запрете на совершение действий по регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

- постановления Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Ростовской области направило запросы в Арбитражный суд Ростовской области; Советский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, в которых просило сообщить об актуальности мер принудительного исполнения, в случае отмены мер направить заверенные надлежащим образом документы.

В связи с не поступлением ответов на соответствующие запросы, ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № ФИО1 было отказано в государственной регистрации прекращения обременений на земельный участок и производственное строение.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 данной статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Понятие бездействия органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих определяет Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию относится также не рассмотрение или несвоевременное рассмотрение обращения граждан уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Порядок государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества регулируется нормами Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации).

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Закон с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о регистрации правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав носят заявительный характер и осуществляются на основании заявления лица с приложением документов, установленных частью 2 статьи 14 Закона о регистрации. При этом, установленный частью 3 статьи 15 Закона о регистрации, заявительный порядок, предполагает, что государственная регистрация прав осуществляется по заявлению лица, у которого право возникает или прекращается.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона о регистрации, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации одним из этапов проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 26 Закона) либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 27 Закона).

Требования административного истца о признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Ростовской области по непогашению арестов не могут быть удовлетворены судом, поскольку, как следует из материалов дела и не опровергалось сторонами ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ареста со всего имущества должника ФИО2 

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № ФИО1 было отказано в государственной регистрации прекращения обременений на земельный участок и производственное строение, поскольку в адрес административного ответчика не поступили соответствующие ответы об актуальности имеющихся обременений.

Таким образом, Управлением Росреестра по Ростовской области было принято решение об отказе в погашении арестов, в связи с чем суд считает, что истцом избран неверный способ защиты, путем оспаривания бездействия регистрирующего органа. 

При этом требования об оспаривании принятого отказа в прекращении обременений административным истцом заявлены не были.

В соответствии с положениями статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Положения статьи 176 и части 1 статьи 178 КАС РФ являются процессуальными гарантиями реализации права на судебную защиту и не допускают произвольного изложения в судебном решении заявленных требований и изменения судом предмета судебного разбирательства.

Поскольку истцом неверно избран способ защиты права путем обжалования бездействия в непогашении имеющихся в ЕГРН обременений в отношении недвижимого имущества, а не отказа в погашении обременений, принятого административным органом ДД.ММ.ГГГГ, то требования о возложении на Управление Росреестра по Ростовской области обязанности по погашению соответствующих обременений также не могут быть удовлетворены судом.

Требования административного истца об обязании Управление Росреестра по Ростовской области провести регистрацию права собственности в пользу ИП ФИО3 и ИП ФИО4, согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи недвижимого имущества по итогам торгов на объекты: земельный участок с кадастровым номером: № площадью 5013 кв.м. Виды разрешенного использования: для эксплуатации производственных помещений. Земли населенных пунктом, адрес местоположения: 

<

адрес> нежилое помещение - Здание с кадастровым номером: №, площадью 1935,9 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, также не подлежат удовлетворению, поскольку административный истец не является надлежащим лицом, уполномоченным заявлять указанные требования, так как не является представителем ИП ФИО3 и ИП ФИО4 

Управление Росреестра по Ростовской области административному истцу в регистрации права собственности на спорные объекты не отказывало и отказ, в рамках настоящего спора, не обжаловался.

При этом суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции. Иное противоречит конституционному принципу разделения властей, закрепленному в ст.10, ст.11, ст.46, ст.118 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, задачами которого являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3), гарантируя каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (статья 4), обязывает участвующих в деле лиц добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 6 статьи 45 КАС РФ).

Установив указанные обстоятельства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.