РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.о.Самара 10 июля 2018 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Градусова С.Ю., рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 на постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области №05/340 от 28.05.2018г. и №05/341 от 28.05.2018г. в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – заместителем главного санитарного врача Г.Р.Р. от 28.05.2018г. за № 05/340 должностное лицо – заведующая МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – заместителем главного санитарного врача Г.Р.Р. от 28.05.2018г. за № 05/341 должностное лицо – заведующая МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Заведующая МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 обратилась в Кировский районный суд с жалобами на данные постановления, в которых просит рассмотрение дел по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ по постановлениям от 28.05.2018г. за № 05/340 и за №05/341 объединить в одно производство; постановления от 28.05.2018г. за № 05/340 и за №05/341 изменить, назначив должностному лицу наказание как за одно административное правонарушение; применить ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением; требования предписания №05/362 от 24.05.2018г. в части несоблюдения пунктов 1.9, 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, - исключить. 

Заведующая ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области П.А.А. просила суд отказать в удовлетворении жалоб должностного лица, оставить постановления от 28.05.2018г. за № 05/340 и за №05/341 без изменения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалоб, заслушав ФИО1 и представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст.6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также распространяются на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2 от 25.04.2018г. №05/362 (№001614) в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара 04.05.2018г., 14.05.2018г., 24.05.2018г. проводилась плановая выездная проверка соответствия деятельности проверяемого юридического лица обязательным для исполнения требованиям РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, отраженные в Акте проверки №05/362 от 24.05.2018г., в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ за №05/340 от 24.05.2018г. и №05/341 от 24.05.2018г.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении №05/340 от 24.05.2018г., 14.05.2018г. в 09:00 час. по адресу: 

<

адрес>, заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, а именно: СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

п.1.9 – не соблюдается площадь на одного ребенка в группах №№8,10,12;

п.4.32 – на момент проверки отсутствуют закрывающиеся емкости для доставки выпечки, запеканок, омлетов от пищеблока до групповых;

п.6.2 – в спальных комнатах №№8,9,10,12 групп находится шкаф с верхней одеждой воспитателей;

п.6.13 – расстановка кроватей в спальнях групп не обеспечивает свободный проход детей между кроватями и наружными стенами;

п.6.21 – в туалетном помещении 7 группы отсутствуют вешалки для детских полотенец для ног;

п.19.2 – у 6 сотрудников отсутствуют данные о ревкцинации ВГВ, АДС-М и кори.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 05/339 от 24.05.2018г., 14.05.2018г. в 09:00 час. по адресу: 

<

адрес>, заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, а именно: СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

п.4.32 – на момент проверки отсутствуют закрывающиеся емкости для доставки выпечки, запеканок, омлетов от пищеблока до групповых;

п.6.2 – в спальной комнате группы №4 находится шкаф с верхней одеждой воспитателей;

п.6.13 – расстановка кроватей в спальной группы №5 не обеспечивает свободный проход детей между кроватями и наружными стенами;

п.6.21 – в туалетном помещении 5 группы отсутствуют вешалки для детских полотенец для ног;

п.19.2 – у 4-х сотрудников отсутствуют данные о ревкцинации ВГВ, АДС-М и кори.

На основании вышеуказанных протоколов об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – заместителем главного санитарного врача Г.Р.Р. 28.05.2018г. в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 вынесены оспариваемые постановления №05/340 и №05/341.

Указанные постановления вынесены уполномоченным должностным лицом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Факт совершения административного правонарушения по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и вина должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Ш.С.А. от 25.04.2018г. №05/362 (№001614), Актом проверки №05/362 от 24.05.2018г., протоколом об административном правонарушении №05/340 от 24.05.2018г. по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и протоколом об административном правонарушении №05/341 от 24.05.2018г. по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, составленными уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ., а также предписанием №05/362 от 24.05.2018г. об устранении выявленных нарушений ( по сроку исполнения до 01.12.2018г.).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом суду не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии установленных в результате проверки ( Акт проверки от 24.05.2018г.) и на дату ее проведения нарушений.

Факт нарушения должностным лицом п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлен и отражен в Акте проверки от 24.05.2018г., доказательств обратного юридическим лицом не представлено. Кроме этого, довод жалобы о том, что посещаемость детей в группе не бывает стопроцентной, не является свидетельством неверного, по мнению заявителя, подсчета нормы площади по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 38 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" разработка санитарных правил должна предусматривать, в частности, определение санитарно-эпидемиологических требований предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения, установление критериев безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных факторов среды обитания.

Санитарные правила утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона, и согласно их пункту 1.1 направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Пункт 1.9 Санитарных правил предписывает определять количество детей в группах дошкольной образовательной организации исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты по нормативам площади, приходящейся на 1 ребенка, фактически находящегося в группе.

Между тем, Решением Верховного Суда РФ от 04.04.2014 N АКПИ14-281 

<

О признании частично недействующим пункта 1.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26>, данный пункт в части определяющей установленные в этом пункте нормативы исходя из площади (групповой) игровой комнаты на одного ребенка, фактически находящегося в групп, был признан недействительным.

Факт нарушения должностным лицом п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 также установлен и отражен в Акте проверки от 24.05.2018г., доказательств обратного заявителем не представлено. 

Иные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, указанные в оспариваемых постановлениях, в жалобе заявителем не оспаривались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, её вина установлена, что отражено в оспариваемых постановлениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Пленум Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняет, что в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Помимо этого, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединение таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Исходя из ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Судом установлено, подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, Уставом МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара, свидетельствами о государственной регистрации права, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара осуществляет свою деятельность по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, данные помещения переданы данному юридическому лицу в оперативное управление; оба адреса прописаны в Уставе как адреса фактической деятельности; юридическое лицо имеет единые органы управления, единый банковский счет, баланс, печать и пр. 

Руководителем – заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара является ФИО1, что подтверждается трудовым договором от 03.12.2007г., дополнительными соглашениями к трудовому договору №643 ДС/0913 от 02.09.2013г., №25 ДС/0514 от 07.05.2014г., распоряжением заместителя Главы городского округа Самара №1734-к от 03.12.2007г. и распоряжением заместителя Главы городского округа Самара №649 м от 28.05.2009г.

Из материалов дела следует, что заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, выразившееся в форме бездействия, выявленное по разным адресам, таким образом, учитывая, что рассмотрение дел данной категории подведомственно одному и тому же должностному лицу, суд приходит к выводу, что привлекаемое к административной ответственности должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

В связи с чем, постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – заместителем главного санитарного врача Г.Р.Р. от 28.05.2018г. за № 05/340 и за № 05/341 в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ подлежат изменению в части назначенного наказания, а жалоба заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара подлежит частичному удовлетворению.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1, по постановлениям заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – заместителя главного санитарного врача Г.Р.Р. от 28.05.2018г. за № 05/340 и за № 05/341, объединить в одно производство.

Постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – заместителя главного санитарного врача Г.Р.Р. от 28.05.2018г. за № 05/340 и за № 05/341 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1, изменить:

- назначить должностному лицу – заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В остальной части вынесенные по делу постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – заместителя главного санитарного врача Г.Р.Р. от 28.05.2018г. за № 05/340 и за № 05/341 оставить без изменения, жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня получения копии решения суда.

Судья С.Ю. Градусова