Дело ****

22RS0011-02-2024-005798-80

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении 

дела об административном правонарушении

4 февраля 2025 года 

<

...> 

Судья Рубцовского городского суда края Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Сухотериной Е.Г., рассмотрев жалобу С.. на определение ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах от ДД.ММ.ГГ. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Автотранс», 

УСТАНОВИЛ:

Определением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах от ДД.ММ.ГГ. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в отношении ООО «Автотранс».

Не согласившись с указанным определением С.. подана жалоба, в которой заявитель просит отменить вышеуказанное определение, в обоснование указав, что ООО «Автотранс» в сентябре 2024 года не представило ему платежные документы на оплату коммунальных услуг по обращению с ТКО. Полагает, что в возбуждении дела об административном правонарушении отказано неправомерно. В случае если региональный оператор несвоевременно предоставляет потребителю платежные документы, его должны оштрафовать за ненадлежащее оказание услуг (п. 51 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023). Несвоевременное предоставление потребителю платежных документов на оплату коммунальных услуг по обращению с ТКО образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

С.. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что Оператор обязан предоставлять платежные документы только на бумажном носителе, что им не было исполнено. Кроме того, в ответе на его обращение ему было рекомендовано обратиться в ООО «Автотранс» с заявлением о получении платежных документов в электронном виде, однако для этого ему необходимо заключить дополнительное соглашение. С.. полагал, что не обязан заключать никакие дополнительные соглашения, поскольку поставщик услуг должен предоставлять ему своевременно платежные документы на бумажном носителе.

Представитель ООО «Автотранс» при рассмотрении жалобы отсутствовал, надлежаще извещен. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Т.. в судебном заседании возражала относительно доводом жалобы, полагала, что определение вынесено законно и обоснованно.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое определение в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое определение вынесено ДД.ММ.ГГ., получено С.. ДД.ММ.ГГ., жалоба подана ДД.ММ.ГГ., то есть в установленный законом срок.

В соответствии с частями 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 названного кодекса сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ответственность по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ предусмотрена за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

Согласно п. 51 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) несвоевременное предоставление потребителю платежных документов на оплату коммунальных услуг по обращению с ТКО образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.4 КоАП РФ, наделены органы Роспотребнадзора.

Кроме того, Роспотребнадзор наделен правом проведения соответствующих внеплановых проверок в рамках осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, при соблюдении предусмотренных законом условий (подпункт "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 марта 2021 года N 9-П, проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных названным Федеральным законом или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.

Согласно ч.1 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В судебном заседании установлено, что региональным оператором по обращению с ТКО на территории г. Рубцовска Алтайского края является ООО «Автотранс».

Из материалов дела следует, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора поступило заявление С.. о привлечении к административной ответственности ООО «Автотранс» по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в связи с тем, что в сентябре 2024 года указанное лицо не представило ему платежных документов на оплату коммунальных услуг по обращению с ТКО. 

Обращение было переадресовано должностным лицом в Инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края, в письме указано, что о результатах рассмотрения письменного обращения с приложением документов и материалов необходимо проинформировать ТО Управления.

В целях обеспечения объективного и всестороннего рассмотрения обращения, у Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края были запрошены материалы (документы) о проверке факта, изложенного в заявлении, пояснения лиц по факту нарушения региональным оператором правил оказания коммунальных услуг, а именно порядка организации направления платежных документов с приложением соответствующих доказательств. 

ДД.ММ.ГГ. ТО Управления Роспотребнадзора принято решение о продлении срока рассмотрения обращения до ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. Госинспекцией Алтайского края представлена история размещения платежных документов на портале государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, из которой следует, что платежный документ ****.2 (****) по лицевому счету **** (хххххх), поставщиком информации которого является ООО «Автотранс», за период «сентябрь 2024 года» был размещен в системе ДД.ММ.ГГ.. 

Кроме того, из представленного ответа следует, что Госинспекцией Алтайского края при рассмотрении обращения по факту непредставления платежных документов на оплату коммунальных услуг по обращению с ТКО за сентябрь 2024 года нарушений не установлено, задолженность по лицевому счету **** (по состоянию на ДД.ММ.ГГ.) отсутствует (л.д.29-30,32). 

Результаты указанной проверки явились основанием для принятия должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Автотранс», в связи с отсутствием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Доводы жалобы о наличии в действиях ООО «Автотранс» состава указанного правонарушения не нашли своего подтверждения в материалах истребованного дела, противоречат установленным по делу обстоятельствам, являлись предметом оценки административного органа и признаны несостоятельными.

Судья не находит оснований не согласиться с выводами должностного лица об отсутствии данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (т.е. информации, которая объективно может свидетельствовать о событии административного правонарушения и может быть проверена). 

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил N 354).

Как указано в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 9 статьи 2, часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации). На потребителя услуг не может быть возложена обязанность по получению платежного документа только на бумажном носителе или только в электронном виде.

С учетом установленных обстоятельств и норм действующего законодательства, прихожу к выводу, что действующее правовое регулирование допускает несколько способов извещения собственника о размере платы за жилое помещение и потребленные коммунальные услуги. При этом указанные способы не являются исчерпывающими и взаимно дополняют друг друга.

Доводы заявителя о непредставлении в его адрес платежного документа об оплате услуг по вывозу ТКО являются несостоятельными и опровергаются материалами дела. Данный платежный документ был размещен на портале ГИС ЖКХ 24.09.2024, что подтверждено исследованным в судебном заседании скриншотом из ГИС ЖКХ «Реестр платежных документов по лицевым счетам» (л.д.41-45).

Оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностного лица отвечает требованиям, предусмотренным частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ. 

Выводы должностного лица в определении мотивированы, основаны на правильном применении приведенных в оспариваемом акте нормах права.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названных нормативно-правовых актов и (или) предусмотренные ими процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

РЕШИЛ:

Определение ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах от ДД.ММ.ГГ. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Автотранс» оставить без изменения, жалобу С.. - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Неустроева