Дело № 12-74/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

04 октября 2018 года г. Медногорск 

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Удотов С.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С., 

с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Медногорска Оренбургской области от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «город Медногорск», расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» ФИО1 в отношении администрации МО «город Медногорск» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения в установленный срок (1 месяц) всех требований предписания № 89 от 4 мая 2018 года, согласно которому администрации МО г.Медногорск предписано устранить нарушения законодательства при содержании улично – дорожной сети г. Медногорска (Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289-2004, ГОСТ 52290-2004, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52766-2007).

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Медногорска Оренбургской области от 31 августа 2018 года производство по делу, возбужденному на основании указанного протокола об административном правонарушении, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Медногорский городской суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, не соглашается с выводами мирового судьи в части необходимости применения положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, и указывает, что сроки исполнения указанного предписания установлены в соответствии с требованиями национальных стандартов и с учетом пункта 73 Административного регламента МВД России, утвержденного приказом МВД России № 380 от 30.03.2015 г., которым предусмотрен максимальный срок для устранения выявленных нарушений – 1 месяц. Выражает мнение о том, что поскольку срок исполнения предписания был установлен в соответствии с п.73 указанного Административного регламента, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение. 

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить. 

Представитель администрации МО г. Медногорск в судебное заседание, назначенное по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1, не явился, возражений на жалобу не представил. 

Выслушав объяснения должностного лица ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. 

Из материалов дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании ежегодного плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления на 2018 год № от ДД.ММ.ГГГГ, размещенного на официальном сайте прокуратуры по Оренбургской области (www.orenprok.ru) и распоряжения начальника МО МВД России «Кувандыкский» № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая выездная проверка органа местного самоуправления муниципального учреждения администрации г. Медногорск, Оренбургской области, на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дороги улиц муниципального учреждения администрации г. Медногорск, Оренбургской области.

По результатам проверки главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Кувандыкский» ФИО2 выдано предписание главе администрации МО "город Медногорск" ФИО4 об устранении нарушений законодательства (Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ «, Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289-2004, ГОСТ 52290-2004, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно указанному предписанию необходимо:

в течение 30 суток с момента его вручения

провести работы по нанесению на проезжую часть улично-дорожной сети горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, по адресам 

<

адрес>: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; ул. 60 лет ДОСААФ; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>: 

<

адрес>; 

провести работы по обустройству пешеходного перехода стационарным электрическим уличным освещением, по адресу: 

<

адрес> районе МБУ ДО «ДЮСШ № 

<

адрес>»; 

провести работы по обустройству пешеходными ограждениями с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м. в обе стороны от пешеходных переходов расположенных вблизи образовательных учреждений, по адресам 

<

адрес>: 

<

адрес> районе МБУ ДО «ДЮСШ № 

<

адрес>»; 

<

адрес> районе МБДОУ д/с № «Ромашка»; 

провести работы по обустройству пешеходного перехода со светофорным регулированием ограничивающими пешеходными ограждениями, по адресу 

<

адрес> районе железнодорожного вокзала «Вокзал», 

провести работы по обустройству искусственной неровности в соответствии с требованием ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», в районе пешеходных переходах, по адресам 

<

адрес>: 

<

адрес> «А» в районе МОУ ДО «ДЮСШ №»; 

<

адрес> «А» в районе МБДОУ д/с № «Солнышко», 

<

адрес> районе МБУ ДО «ДЮСШ № 

<

адрес>»; 

<

адрес> районе ГКОУ ««Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат»; 

провести работы по обустройству искусственной неровности в соответствии с требованием п. 4.2.3 (Таблица 1) ГОСТ Р 52605-2006 ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», по адресам 

<

адрес>: 

<

адрес> районе МБДОУ д/с № «Буратино»; 

<

адрес> районе МБДОУ д/с № «Ромашка»; 

провести работы по восстановлению горизонтальной линии разметки 1.14.1 «Зебра» на пешеходных переходах, расположенных по адресам 

<

адрес>: 

<

адрес>; перекресток 

<

адрес> и 

<

адрес>; 

<

адрес> районе МБОУ «СОШ №»; 

<

адрес> районе Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Орского филиала Медицинского колледжа»; 

<

адрес> районе МБДОУ д/с № «Светлячок»; 

<

адрес> «А» в районе «Гимназии 

<

адрес>»; 

<

адрес> районе МБУ ДО «ДЮСШ № 

<

адрес>»; 

<

адрес>; 

<

адрес> районе МБДОУ д/с № «Ромашка»; 

<

адрес> районе МБОУ «СОШ №»; 

<

адрес> районе МБОУ «СОШ №»; 

провести работы по нанесению горизонтальной линии разметки 1.14.1 «Зебра» на пешеходных переходах, расположенных по адресам 

<

адрес>: перекресток 

<

адрес> и 

<

адрес>; 

<

адрес> «А» в районе МОУ ДОД «ДЮСШ № 

<

адрес>»; 

<

адрес> «А» в районе МБДОУ д/с № «Солнышко»; 

<

адрес> районе МБДОУ д/с № «Буратино»; 

<

адрес> районе Ж/Д «Вокзал»; 

<

адрес> районе «Зеленый» рынок; 

<

адрес>; 

<

адрес>; перекресток 

<

адрес> и 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> районе Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат»; 

<

адрес>; 

<

адрес> районе остановки общественного транспорта «Баня»; 

<

адрес>; 

<

адрес> «А» в районе ОАО «Уралэлектро»; 

<

адрес> районе остановки общественного транспорта «Кислотная» ООО «ММСК»; 

<

адрес> районе остановки общественного транспорта «ТЭЦ» ООО «ММСК»; ул. 60 лет ДОСААФ, 

<

адрес> районе остановки общественного транспорта «ПАТП»; 

<

адрес> в районе остановки общественного транспорта «Заречная»; 

провести работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.24.3, которая применяется для обозначения стояночных площадок (стояночных мест), предназначенных для ТС, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов, по адресам 

<

адрес>: 

<

адрес> районе МБУ ДО «ДЮСШ № 

<

адрес>»; 

<

адрес> районе МБОУ «СОШ №»; 

провести работы по установке дорожных знаков по адресам 

<

адрес>: 

<

адрес> районе МБУ ДО «ДЮСШ № 

<

адрес>» дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (2 шт.); 

<

адрес> - 1.23 «Дети» (2 шт.); перекресток 

<

адрес> и 

<

адрес> районе пешеходных переходах - 2.1 «Главная дорога» (2 шт.) и 2.4 «Уступите дорогу» (2 шт.); 

<

адрес> районе МБДОУ д/с № «Ромашка» -. 1.17 «Искусственная неровность (2шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (1 шт.); 

<

адрес> районе МБОУ «СОШ №» - 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (3 шт.), 1.17 «Искусственная неровность» (1 шт.); 

<

адрес> - 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; 

<

адрес> районе ГКОУ ««Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» - 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (2 шт.); 

<

адрес> районе МБОУ «СОШ №» - 5.20 «Искусственная неровность (2шт.), 1.17 «Искусственная неровность (1шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (1 шт.); 

<

адрес> районе остановки общественного транспорта «Кислотная» ООО «ММСК» - 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 3.20 «Обгон запрещен» (1 шт.); 

<

адрес> районе остановки общественного транспорта «ТЭЦ» ООО «ММСК» - 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (2 шт.); ул. 60 лет ДОСААФ, 

<

адрес> районе остановки общественного транспорта «ПАТП» - 1.17 «Искусственная неровность (1шт.); 

<

адрес> районе «Строительный бум» -1.11.1 «Опасный поворот» (1 шт.); 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> - 2.1 «Главная дорога» (1 шт.), 8.13 «Направление главной дороги» (1 шт.); пересечение 

<

адрес> и а/дороги «К.Озерное-Медногорск» в районе «Ковша» - 3.1 «Въезд запрещен» (1 шт.); 

<

адрес> «А» в районе остановки общественного транспорта «Южный» - 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; перекресток 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> «А» - 2.1 «Главная дорога» (2 шт.) и дор.зн.2.4 «Уступите дорогу» (2 шт.); 

<

адрес> районе остановки общественного транспорта «Брикетная» ООО «ММСК» - 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; перекресток 

<

адрес> – 

<

адрес> - 2.1 «Главная дорога» (2 шт.); 

<

адрес>, остановка общественного транспорта в районе 

<

адрес> - 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> остановка общественного транспорта «8-е Марта» - 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; остановка общественного транспорта «Рудуправление» в районе 

<

адрес> - 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; перекресток 

<

адрес> – 

<

адрес> - 2.1 «Главная дорога» (2 шт.) и 2.4 «Уступите дорогу» (1 шт.); остановка общественного транспорта в районе 

<

адрес> перекресток 

<

адрес> – 

<

адрес> - 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; остановка общественного транспорта в районе 

<

адрес> -5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; перекресток 

<

адрес> – 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> «А» - 2.1 «Главная дорога» (2 шт.) и 2.4 «Уступите дорогу» (1 шт.); 

<

адрес> районе магазина «Семья» - 2.1 «Главная дорога» (2 шт.) и -2.4 «Уступите дорогу» (1 шт.); 

<

адрес>: 

<

адрес> -1.11.2 «Опасный поворот» (1 шт.); 

<

адрес> перекресток 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> - 2.1 «Главная дорога» (2 шт.) и -2.4 «Уступите дорогу» (2 шт.); перекресток 

<

адрес> – 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> - 2.1 «Главная дорога» (2 шт.) и 2.4 «Уступите дорогу» (1 шт.); перекресток 

<

адрес> – Майская – ФИО5, в районе 

<

адрес> - 2.1 «Главная дорога» (2 шт.) и 2.4 «Уступите дорогу» (1 шт.); перекресток 

<

адрес> – 

<

адрес> районе МБДОУ д/с № «Буратино» - 2.1 «Главная дорога» (2 шт.); перекресток 

<

адрес> – 

<

адрес> районе в районе МБОУ «СОШ №» - 2.1 «Главная дорога» (2 шт.) и 2.4 «Уступите дорогу» (1 шт.); перекресток 

<

адрес> – 

<

адрес>, в районе пешеходного перехода - 2.1 «Главная дорога» (1 шт.); 

провести работы по замене дорожных знаков не отвечающим требованиям п.4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (поверхность дорожных знаков повреждена), по следующим адресам в 

<

адрес>: перекресток 

<

адрес> и 

<

адрес>. - 5.19.1 «Пешеходный переход» (1 шт.); перекресток 

<

адрес> и 

<

адрес> - 5.19.1 «Пешеходный переход» (1 шт.); 

<

адрес> районе МБОУ «СОШ №» - 1.17 «Искусственная неровность» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (1 шт.); 

<

адрес> - 5.19.2 «Пешеходный переход» (1 шт.); 

<

адрес> районе МБУ ДО «ДЮСШ № 

<

адрес>» - 1.23 «Дети» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия»; 

<

адрес> - 5.19.1 «Пешеходный переход» (1 шт.), 5.19.2 «Пешеходный переход» (1 шт.); 

<

адрес> районе МБДОУ д/с № «Ромашка» - 5.19.1 «Пешеходный переход» (1 шт.); 

<

адрес> районе остановки общественного транспорта «Баня» - 5.19.2 «Пешеходный переход» (1 шт.); 

<

адрес> «А» в районе ОАО «Уралэлектро» - 3.27 «Остановка запрещена» (1 шт.); 

<

адрес> районе остановки общественного транспорта «ТЭЦ» ООО «ММСК» - 5.19.1 «Пешеходный переход» (1 шт.); 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> - 8.13 «Направление главной дороги»; перекресток 

<

адрес> – 

<

адрес> - 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» (1 шт.) и дор.зн.2.4 «Уступите дорогу» (1 шт.); 

<

адрес>: 

<

адрес> -1.11.1 «Опасный поворот» (1 шт.); остановка общественного транспорта в районе 

<

адрес> - 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (1 шт.); остановка общественного транспорта в районе 

<

адрес> - 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (1 шт.); 

провести в соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 работы по установке дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» по адресу 

<

адрес>, перекресток ул. 60 лет ДОСААФ – 

<

адрес>, в районе кафе «Облака», 

провести в соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 работы по восстановлению деформированных (согнутых) стоек дорожных знаков по следующим адресам в 

<

адрес>: 

<

адрес> «А» в районе «Гимназия 

<

адрес>» - 1.23 «Дети» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия» (1 шт.); 

<

адрес> районе МБУ ДО «ДЮСШ № 

<

адрес>» - 5.19.1 «Пешеходный переход» (1 шт.), 5.19.2 «Пешеходный переход» (1 шт.); 

<

адрес> в районе подъезда к ОАО «Уралэлектро»; 

провести работы по замене дорожных знаков не отвечающим требованиям п. 6.2 ГОСТ Р 52290-2004, «поверхность дорожных знаков затруднена для восприятия (дефекты световозвращающей пленки (выгорела)), по адресу: 

<

адрес> «А» в районе «Гимназии 

<

адрес>» - 5.19.1 «Пешеходный переход» (1 шт.), 5.19.2 «Пешеходный переход» (1 шт.); 

привести в соответствие с п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 расстояний от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия у следующих дорожных знаков: 

<

адрес>, перекресток 

<

адрес> и 

<

адрес> - 5.19.2 «Пешеходный переход» (1 шт.); 

привести в соответствие с п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз), установленных по следующим адресам в 

<

адрес>: перекресток 

<

адрес> и 

<

адрес> районе «Военного комиссариата 

<

адрес>» - 3.18.2 «Поворот налево запрещен» (1 шт.), 2.1 «Главная дорога» (1 шт.), 3.18.1 «Поворот направо запрещен» (1 шт.), 2.1 «Главная дорога» (1 шт.), 3.18.2 «Поворот налево запрещен» (1 шт.), 2.4 «Уступите дорогу» (1 шт.); 

провести работы по установке светофоров типа Т7 на пешеходных переходах, расположенных на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений, по адресам 

<

адрес>: 

<

адрес> «А» в районе МОУ ДО «ДЮСШ №»; 

<

адрес> районе МБУ ДО «ДЮСШ № 

<

адрес>»; 

в течение 10 суток с момента его вручения

провести работы по восстановлению дорожного покрытия проезжей части, по адресам в 

<

адрес>: 

<

адрес> районе пешеходного перехода; 

<

адрес> районе пешеходного перехода; 

<

адрес> «А» в районе ОАО «Уралэлектро», 

<

адрес>; перекресток 

<

адрес> – 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> «А»; 

<

адрес> «А»; 

<

адрес>., 

провести работы по восстановлению дорожного покрытия тротуара по адресу 

<

адрес>: 

<

адрес>., 

провести работы по приведению в соответствие с п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 видимость дорожных знаков (путем опиловки древесно-кустарниковой растительности) по адресу 

<

адрес>: 

<

адрес> дорожный знак 1.23 «Дети», 

провести работы по приведению в соответствие с п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 (обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см), расположение обочины относительно уровня прилегающей кромки проезжей части, по адресам 

<

адрес>: 

<

адрес> районе пешеходного перехода ООО «ММСК» занижена обочина на 19 см; ул. 60 лет ДОСААФ, 

<

адрес> районе АТЦ «ММСК» занижена обочина на 15 см; 

в течение 5 суток с момента его вручения

провести работы по восстановлению поврежденных ограждений, расположенных по адресам 

<

адрес>: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>; путепровод виадука 

<

адрес>.

Поскольку предписание было получено администрацией МО 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, 30-дневные сроки устранения нарушений истекли ДД.ММ.ГГГГ, 10 –дневные – ДД.ММ.ГГГГ, а 5-дневный – ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО 

<

адрес> представила в МО МВД России «Кувандыкский» информацию о ходе выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», запланированы мероприятия по содержанию улично-дорожной сети МО 

<

адрес> на 2018-2019 г.г.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» старшим лейтенантом полиции ФИО6 в ходе проверки исполнения выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, в подтверждение чего им были составлены акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №; №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также произведена фото фиксация нарушений.

По вышеуказанному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» ФИО3 в отношении администрации МО «

<

адрес>» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения администрацией МО 

<

адрес> в установленный срок (1 месяц) всех требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ сделал вывод о том, что в бездействии администрации МО «

<

адрес>» отсутствует состав административного правонарушения, так как данным учреждением были предприняты все возможные меры к исполнению предписания государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ, а именно администрацией МО «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заключены муниципальные контракты с МУП «Коммунальный специализированный комбинат 

<

адрес>», предметом которых являются работы по содержанию улично – дорожной сети МО «

<

адрес>», в том числе восстановление горизонтальной разметки по улицам города, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, и подготовка и исполнение которых требовали большого времени, несоразмерного установленным срокам устранения нарушений.

При этом, мировой судья сослался на положения п. 2.9 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в силу которой органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные выводы мирового судьи являются правильными, поскольку администрация МО 

<

адрес> и ее отделы финансируются за счет средств местного бюджета согласно смете доходов и расходов, они могут размещать заказы для выполнения уставных задач исключительно в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом о контрактной системе.

Действующим законодательством установлены определенный порядок и процедуры бюджетного финансирования, которые имеют большую юридическую силу, чем положения приказа МВД России, на который ссылается инспектор ГИБДД ФИО1, а следовательно при установлении сроков устранения выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог должностному лицу необходимо было учитывать реальные финансовые возможности администрации по состоянию на дату вынесения предписания. 

Таким образом, у администрации МО г.Медногорск не имелось реальной возможности исполнить все требования предписания в установленные в нем сроки, которые были определены без учета того, что в соответствии с действующим законодательством (положениями ч. 1 ст. 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") администрация может организовать закупки товаров для муниципальных нужд только в установленном законом порядке, с проведением обязательных процедур, требующих гораздо больших, чем 1 месяц, временных затрат. 

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание крайне большой объем работ, проведение которых было необходимо в целях устранения выявленных нарушений, суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что установленный для устранения нарушения срок (1 месяц) нельзя считать разумным и достаточным для исполнения предписания.

Поскольку положения п. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" во внимание должностным лицом при установлении сроков выполнения представления приняты не были, законным указанное представление признать нельзя.

Кроме того, совокупность изложенных выше доказательств свидетельствует о том, что в установленный в предписании срок администрацией МО г.Медногорск были приняты все возможные меры, направленные на выполнение вынесенного должностным лицом предписания, что также исключает ее вину в совершении административного правонарушения с точки зрения ч.1 ст. 1.5 и ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что с ходатайством о продлении срока исполнения предписания администрация МО г.Медногорск к должностному лицу, вынесшему предписание, правового значения не имеет, поскольку несоблюдение требований закона изначально было допущено должностным лицом, выносившим предписание, и администрации МО г.Медногорск, в рассматриваемом случае, не было необходимости прибегать к защите своего установленного на уровне федерального законодательства права посредством заявления просьб о продлении срока предписания либо путем оспаривания предписания. 

Кроме того, доводы жалобы не содержат законных оснований для отмены постановления мирового судьи.

Из п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При этом по жалобе должностного лица постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено только в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при условии, что это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оспаривая обоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении, инспектор ГИБДД ФИО1 каких-либо существенных нарушений процессуальных норм не приводит, его доводы направлены на переоценку выводов мирового судьи, в связи с чем оснований к отмене постановления по доводам жалобы не имеется.

Более того, суд отмечает, что установленный ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения юридических лиц к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца. 

Поскольку событие вменяемого администрации МО г.Медногорск правонарушения имело место 05.06.2018, данный трехмесячный срок истек 06.09.2018. 

Следовательно, рассмотрение вопроса о виновности администрации МО г.Медногорск во вменяемом ей правонарушении уже на момент поступления жалобы инспектора ГИБДД в Медногорский городской суд (07.09.2018) являлось недопустимым. 

В силу вышеизложенного судья городского суда не усматривает оснований для отмены по существу являющегося законным и обоснованным постановления мирового судьи. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Медногорска Оренбургской области от 31 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации МО г. Медногорск, – оставить без изменения, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Медногорского 

городского суда подпись С.Л. Удотов