УИД 76OS0000-01-2025-000006-96

Дело № 3а-50\2025

Принято в окончательной форме 24.03.25.

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025г. гор. Ярославль

Ярославский областной суд в составе судьи Преснова В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., с участием прокурора Денисовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Призма» о признании недействующими в части Правила благоустройства территории города Ярославля, утвержденные решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004г. № 306, и решения муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015г. № 629 «Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля»,

Установил:

Решением муниципалитета города Ярославля от 30 мая 2004 года N 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля (далее также Правила).

Текст данного решения с Правилами в первоначальной редакции опубликованы в издании «Городские новости» 18 февраля 2004 года № 7.

В последующем в Правила неоднократно вносились изменения.

Подпункт 2.6.5 пункта 2.6 Правил (подпункт 2.6.5 введен Решением Муниципалитета г. Ярославля от 19.11.2015 N 611, действует в редакции решения муниципалитета города Ярославля от 23.05.2024 N 246) содержит требования к внешнему облику, конструктивным особенностям и параметрам нестационарных объектов (павильонов, киосков, торговых автофургонов, торговых автоматов), в частности:

абзацем 38 установлено, что павильоны (киоски) около остановочных пунктов должны иметь навес как обязательный конструктивный элемент нестационарного объекта;

абзац 39 предусматривает, что навес представляет собой неутепленную конструкцию, предназначенную для защиты от внешних воздействий, в виде крыши, расположенной на опорах (столбах). Относительно павильона (киоска) навес располагается справа, со стороны прибытия транспорта на остановочный пункт. Задняя и боковая поверхности навеса должны иметь ограждающие конструкции, выполненные из прозрачного бесцветного материала. По периметру внутренних поверхностей навеса устанавливаются элементы внешней декоративной подсветки, освещающие пространство под навесом в темное время суток (абзац введен Решением Муниципалитета г. Ярославля от 21.09.2023 N 142);

абзац 40 предусматривает, что ширина навеса должна быть равна ширине павильона (киоска), площадь проекции навеса должна быть не менее площади павильона (киоска) (абзац введен Решением Муниципалитета г. Ярославля от 21.09.2023 N 142);

абзацем 41 предусмотрено, что навес оборудуется информационной доской для размещения объявлений (размером не более 1 м x 1 м, из материалов, устойчивых к механическим воздействиям и многократным воздействиям клеевых составов), которая размещается внутри навеса, на его боковой или задней поверхностях. Навес оборудуется электронно-динамическим табло для размещения сведений информационного (не рекламного) характера, которое размещается на боковой или задней поверхностях навеса (диодами внутрь навеса). На фасаде нестационарного объекта со стороны навеса устанавливается тревожная кнопка для вызова правоохранительных органов, а также камера видеонаблюдения (абзац введен Решением Муниципалитета г. Ярославля от 21.09.2023 N 142; в ред. Решения Муниципалитета г. Ярославля от 23.05.2024 N 246);

абзацем 42 предусмотрено, что вдоль задней поверхности навеса устанавливается скамья (абзац введен Решением Муниципалитета г. Ярославля от 21.09.2023 N 142).

Подпункт 2.6.6 пункта 2.6 Правил содержит требования к благоустройству территории, примыкающей к нестационарным объектам (павильонам, киоскам, торговым автофургонам, торговым автоматам), особенности содержания нестационарных объектов (подпункт 2.6.6 введен Решением Муниципалитета г. Ярославля от 19.11.2015 N 611, действует в редакции решения муниципалитета города Ярославля от 23.05.2024 N 246):

абзац 3 предусматривает, что границы благоустройства устанавливаются в зависимости от типа сооружений с учетом особенностей территории, на которой планируется размещение нестационарного объекта: для киосков, торговых автофургонов (за исключением автокафе) - на расстоянии 2 м от лицевого фасада, 0,8 м от боковых фасадов, 0,5 м от заднего фасада; для павильонов - на расстоянии 3 м от лицевого фасада, 1 м от боковых фасадов, 0,8 м от заднего фасада. В указанных границах производится мощение тротуарной плиткой красного цвета. В границах благоустроенной территории устанавливается урна емкостью не менее 10 л, выполненная по единому образцу, а также в весенне-летний период размещаются элементы мобильного озеленения;

абзац 10 предусматривает обязанность владельца нестационарного объекта обеспечить уборку снега и наледи до твердого покрытия с прилегающей к нестационарному объекту территории, а также с площадки под навесом (для павильонов (киосков) около остановочных пунктов) (абзац введен Решением Муниципалитета г. Ярославля от 21.09.2023 N 142)

Решения муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015г. № 611, 12.05.2016г. № 695, 21.09.2023г. № 142, 23.05.2024г. № 246 о внесении изменений в Правила, касающиеся рассматриваемого административного спора, опубликованы в средстве массовой информации «Городские новости».

Решением муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015г. № 629 «Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля» утвержден Порядок организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля.

Приложением 2 к утвержденному Порядку является Форма 1 «Договор на право размещения нестационарного торгового объекта».

Решение от 19.11.2015г. № 629 опубликовано в средстве массовой информации «Городские новости» от 12 декабря 2015г. № 98,

В решение муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015г. № 629 неоднократно вносились изменения, в настоящее время действует в редакции решения муниципалитета города Ярославля от 19 апреля 2024г. № 231.

Решениями муниципалитета города Ярославля от 18.12.2017г. № 46, от 21.12.2018г. № 194 вносились изменения в абзац 38 подпункта 2.3.5 пункта 2.3 Формы 1 приложения 2 к порядку организации торгов, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015г. № 629. 

Решения муниципалитета города Ярославля от 18.12.2017г. № 46, опубликовано в издании «Городские новости», № 101, 23.12.2017, от 21.12.2018г. № 194 опубликовано в издании «Городские новости», № 102, 22.12.2018.

Остальные изменения не касались оспариваемых в настоящем деле положений решения муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015г. № 629.

Подпунктом 4 пункта 3.4 раздела 3 Порядка организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля предусмотрено, что мэрия города Ярославля, заключившая Договор с владельцем объекта, вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в случае наличия подтвержденных актами о соблюдении условий Договора трех и более нарушений владельцем объекта обязательств по Договору, за исключением обязательств по внесению цены Договора. 

Подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 раздела 2 Формы 1 Приложения 2 «Договор на право размещение нестационарного торгового объекта» к Порядку организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля, предусмотрено право мэрии города Ярославля составлять акты о соблюдении Владельцем нестационарного торгового объекта условий Договора.

Абзацем 38 подпункта 2.3.5 пункта 2.3 раздела 2 Формы 1 Приложения 2 «Договор на право размещения нестационарного торгового объекта» к Порядку организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля предусмотрено, что границы благоустройства устанавливаются в зависимости от типа сооружений с учетом особенностей территории, на которой планируется размещение нестационарного объекта: для киосков – на расстоянии 2 м от лицевого фасада, 0,8 м от боковых фасадов, 0,8 м от заднего фасада, в указанных границах производится мощение тротуарной плиткой красного цвета».

Абзац 7 пункта 6.1 раздела 6 Формы 1 Приложения 2 «Договор на право размещение нестационарного торгового объекта» к Порядку организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля, предусматривает, что Договор подлежит расторжению "Мэрией" досрочно в одностороннем порядке с уведомлением "Владельца нестационарного торгового объекта" в случае наличия подтвержденных актами о соблюдении условий Договора трех и более нарушений "Владельцем нестационарного торгового объекта" обязательств, предусмотренных подпунктами 2.3.2 - 2.3.9, 2.3.11 пункта 2.3 Договора.

Административным истцом уточнялись административные исковые требования.

В заявлении об уточнении административных исковых требования от 27 февраля 2025г. (том 2 л.д. 204 – 205) административный истец ООО «Призма» просит признать недействующими следующие положения Правил благоустройства:

абзац 3 подпункта 2.6.6 раздела 2.6 в части слов «тротуарной плиткой красного цвета»;

абзацы с 38 по 42 подпункта 2.6.5 пункта 2.6 со слов «Павильоны (киоски) около остановочных пунктов должны иметь навес…» и заканчивая словами «Вдоль задней поверхности навеса устанавливается скамья»;

последний абзац (абзац 10) подпункта 2.6.6 пункта 2.6.

Также просит признать недействующим решением муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015г. № 629 «Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля» в части:

абзац 3 подпункта 4 пункта 2.3.5 Формы 1 приложения 2 «Договор на право размещение нестационарного торгового объекта» к Порядку организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов в сфере услуг в области досуга на территории города Ярославля;

подпункт 2.2.2 пункта 2.2 Формы 1 приложения 2 «Договор на право размещение нестационарного торгового объекта» к Порядку организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов в сфере услуг в области досуга на территории города Ярославля;

подпункт 4 пункта 3.4 Порядка организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля;

подпункт 5 пункта 6.1 раздела 6 «Расторжение договора» Формы 1 приложения 2 «Договор на право размещение нестационарного торгового объекта» к Порядку организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов в сфере услуг в области досуга на территории города Ярославля.

В заявлении об уточнении административных требований от 06 марта 2025г. (том 3 л.д. 5-8) административный истец просит признать недействующими:

абзац 3 подпункта 2.6.6 раздела 2.6 «Содержание объектов торговли, общественного питания и сферы услуг»; абзацы с 35 по 39 подпункта 2.6.5 пункта 2.6 раздела 2, абзац 10 подпункта 2.6.6 пункта 2.6 раздела 2 Правил;

решение муниципалитета города Ярославля от 07 декабря 2015г. № 629 в части:

абзац 3 подпункта 4 пункта 2.3.5 Формы 1 Приложения 2 «Договор на право размещения нестационарного торгового объекта» к Порядку организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов в сфере услуг в области досуга на территории г. Ярославля;

подпункт 2.2.2 пункта 2.2 Формы 1 Приложения 2 «Договор на право размещения нестационарного торгового объекта» к Порядку организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов в сфере услуг в области досуга на территории г. Ярославля;

подпункт 4 пункта 3.4 Порядка организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов в сфере услуг в области досуга на территории г. Ярославля;

подпункт 6 пункта 6.1 раздела 6 «Расторжение договора» Формы 1 Приложения 2 «Договор на право размещения нестационарного торгового объекта» к Порядку организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов в сфере услуг в области досуга на территории г. Ярославля.

В административном исковом заявлении изложены требования о возмещение судебных расходов.

Фактически с учетом оснований административного иска, объяснений представителя административного истца, содержания и структуры оспариваемых актов административным истцом оспариваются следующие положения Правил благоустройства и решения муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015г. № 629:

абзацы 38,39,40,41,42 подпункта 2.6.5 пункта 2.6 раздела 2, абзацев 3, 10 подпункта 2.6.6 пункта 2.6 раздела 2 Правил благоустройства территории города Ярославля, утв. решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004г. № 629, 

подпункт 4 пункта 3.4 раздела 3 Порядка организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля, абзац 38 подпункта 2.3.5 пункта 2.3 раздела 2, подпункта 2.2.2 пункта 2.2 раздела 2, абзаца 7 пункта 6.1 раздела 6 Формы 1 Приложения 2 «Договор на право размещение нестационарного торгового объекта» к Порядку организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015г. № 629 «Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля».

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере торговли в нестационарных торговых объектах на основании заключенных с мэрией города Ярославля договоров на право размещения нестационарных торговых объектов. Оспариваемые положения, по мнению административного истца, противоречат нормам права, имеющими большую юридическую силу.

Обязанность обеспечить в границах благоустройства территории, прилегающей к нестационарному торговому объекту, мощение тротуарной плиткой красного цвета противоречит статье 1 Градостроительного кодекса РФ, статье 45.1 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Административный истец обращает внимание, что апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2018г. № 8-АПГ18-1 был признан недействующим абзац 2 подпункта 2.6.6 пункта 2.6 Правил благоустройства территории города Ярославля в части обязанности владельца нестационарного торгового объекта обеспечить покрытие площадки для размещения объекта тротуарной плиткой красного цвета.

Оспариваемые положения подпункта 2.6.5 пункта 2.6 Правил фактически перекладывают на владельцев нестационарных торговых объектов обязанность органа местного самоуправления, которая предусмотрена статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части строительства и содержания автомобильной дороги и элементов ее обустройства – остановки общественного транспорта. Также в правилах отсутствует критерий для равнозначного понимания понятия «около остановочных пунктов». Требования Правил о расположение навеса справой стороны павильона (киоска), то есть со стороны прибытия транспорта на остановочный пункт, введен решением муниципалитета от 21.09.2023г. № 142 без учета планировочных характеристик нестационарных торговых объектов, размещенных до введения данного требования.

Правила не содержат периодичность уборки территории от снега и наледи.

Оспариваемые положения решения муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015г. № 629 противоречат пункту 1 статьи 10, пункту 4 статьи 450 Гражданского кодекса РФ, включение в условия договора оспариваемых положений влечет недобросовестность осуществления гражданских прав (злоупотребление правом). Многие нарушения, которые выявляются мэрией города Ярославля и служат основанием для расторжения договора, не могут быть устранены в момент их выявления, несмотря на предпринимаемые меры, в связи с чем существует риск выявления третьего по счету нарушения условий договора и, как следствие этого, последующее расторжение мэрией города Ярославля договора в одностороннем порядке.

Административный истец полагает, что оспариваемые положения нормативных правовых актов могут привести к злоупотреблению правом уполномоченного органа местного самоуправления, одностороннему расторжению договора мэрией города Ярославля, повлечь значительные материальные затраты владельцев нестационарных торговых объектов.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Призма» по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика муниципалитета города Ярославля по доверенности ФИО2 и представитель заинтересованного лица мэрии города Ярославля по доверенности ФИО3 возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Прокурором Денисовой Е.С. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует что ООО «Призма» является участником отношений, которые регулируются Правилами благоустройства и решением муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015г. № 629 «Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля», так как административный истец на основании заключенных с мэрией города Ярославля договоров использует в предпринимательской деятельности нестационарные торговые объекты. 

Тем самым, административный истец относится к числу лиц, которые вправе оспорить указанные в административном исковом заявлении положения Правил благоустройства и решения муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015г. № 629.

Поскольку оспариваемые положения Правил и решения муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015г. № 629 взаимосвязаны, суд признал возможным рассмотреть в одном производстве заявленные ООО «Призма» в административном исковом заявлении требования о признании недействующими указанных норм нормативных правовых актов. 

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Согласно пункту 11 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. 

Частью 5 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. 

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Пунктом 11 части 1 статьи 68 Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 16 октября 1995г. № 42, к исключительной компетенции муниципалитета города Ярославля отнесено утверждение правил благоустройства территории города Ярославля.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом находящимся в муниципальной собственности. 

Согласно статье 107 Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 16 октября 1995 года № 42, органы городского самоуправления в пределах полномочий, установленных настоящим Уставом, от имени города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

Мэрия города в порядке, установленном муниципалитетом, вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Ярославской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 15.5 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 23.07.2013 года N 140, предоставление хозяйствующим субъектам мест для размещения нестационарных торговых объектов, мест для размещения объектов сферы услуг в области досуга (за исключением мест для расстановки предоставляемых в прокат с применением мобильного приложения (дистанционно) велосипедов и средств индивидуальной мобильности для организации отдыха и развлечения населения, относящихся к средствам индивидуальной мобильности согласно Правилам дорожного движения Российской Федерации) осуществляется путем организации торгов на право размещения соответствующего объекта, проводимых в порядке, установленном муниципалитетом города.

Решение муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015г. № 629 «Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля» устанавливает порядок организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля, то есть является нормативным актом, определяющим порядок владения и пользования землями города, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьями 55, 68, 70, 71, 76 Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 16 октября 1995 года № 42, муниципалитет города Ярославля - представительный орган городского самоуправления.

В исключительной компетенции муниципалитета города Ярославля находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.

Решения муниципалитета города считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от установленной численности депутатов муниципалитета города, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, настоящим Уставом.

Муниципалитет города по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ярославской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, решение об удалении мэра города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности муниципалитета города и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ярославской области, настоящим Уставом.

Официальным опубликованием решения муниципалитета считается первая публикация его полного текста в газете "Городские новости".

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений федерального законодательства и нормативных актов органов местного самоуправления города Ярославля, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты представительного органа местного самоуправления города Ярославля в соответствии с компетенцией, предоставленной представительному органу, которым в городе Ярославле является муниципалитет.

Судом установлено, что предусмотренные федеральным законодательством порядок и процедура принятия решения об утверждении Правил благоустройства территории города Ярославля соблюдены: решение в первоначальной его редакции явилось предметом обсуждения на публичных слушаниях; с учетом результатов публичных слушаний Правила утверждены представительным органом местного самоуправления горда Ярославля – муниципалитетом; нормативный акт об утверждении Правил принят в форме решения; обнародован и введен в действие путем опубликования его в издании «Городские новости» N 7 от 18 февраля 2004 года.

Суд принимает во внимание также, что соответствие законодательству порядка принятия Правил являлось предметом судебной проверки. В частности, вступившим в законную силу решением Ярославского областного суда от 11 июня 2021 года по делу № 3а-456/2021 установлено соблюдение порядка и процедуры принятия Правил в их первоначальной редакции.

В Правила в части оспариваемой в настоящем деле вносились изменениям решениями муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 N 611, 12.05.2016 N 695, 21.09.2023 N 142, 23.05.2024 N 246.

Решением Ярославского областного суда от 24.10.2017г. по делу № 3а-108\2017 проверена процедура принятия решения муниципалитета города Ярославля от 12.05.2016г. № 695, решением Ярославского областного суда от 17.06.2021г. по делу № 3а-456\2021 проверена процедура принятия решения муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015г. № 611. 

Вступившими в законную силу указанными судебными актами установлены обстоятельства, подтверждающие соблюдение порядка принятия решений муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015г. № 611, 12.05.2016г. № 695, публикации и введения в действие.

Решением Ярославского областного суда от 02 декабря 2016г. по делу № 3а-337\2016 проверена процедура принятия решения муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015г. № 629 «Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля».

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Порядок принятия, требования о публикации решений муниципалитета города Ярославля от 21.09.2023 N 142 и от 23.05.2024 N 246, которыми вносились изменения в Правила благоустройства территории города Ярославля законодательству, имеющему большую юридическую силу, также соответствуют. 

В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие порядок принятия указанных решений муниципалитета города Ярославля, соблюдение формы принятия и требований о публикации в средстве массовой информации.

Из представленных доказательств следует, что на заседаниях постоянной комиссии муниципалитета по вопросам городского самоуправления, законности и правопорядка 06.09.2023г. и 20.05.2024г. рассмотрены вопросы о проекте решений муниципалитета о назначении публичных слушаний по проектам решений муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в Правила благоустройства территории города Ярославля», рекомендовано муниципалитету города Ярославля принять проект решений.

Решения о проведении публичных слушаний в каждом случае публиковались в средствах массовой информации вместе с проектами решений, с указанием времени и месте проведения публичных слушаний.

Решение муниципалитета города Ярославля о назначении публичных слушаний по проекту решения муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в Правила благоустройства территории города Ярославля» от 18 мая 2023г. № 108 опубликовано в издании «Городские новости», № 39, 20 мая 2023г. с проектом решения.

Решение муниципалитета города Ярославля о назначении публичных слушаний по проекту решения муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в Правила благоустройства территории города Ярославля» от 19 апреля 2024г. № 230 размещено на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19 апреля 2024г. с проектом решения.

Проекты решений о назначении публичных слушаний содержат всю предусмотренную законом информацию.

По проектам решений муниципалитета города Ярославля о внесении изменений в Правила проведены публичные слушания в назначенные время и месте, составлены протоколы публичных слушаний, заключения по итогам публичных слушаний. 

В материалы дела представлен протокол публичных слушаний от 27 июня 2023г. с предложениями к проекту решения муниципалитета, заключение о результатах публичных слушаний от 06 июля 2023г.

В материалы дела представлен протокол публичных слушаний от 14 мая 2024г., заключение о результатах публичных слушаний от 20 мая 2024г.

В протоколах публичных слушаний зафиксированы порядок проведения публичных слушаний, обсуждение проектов решений о внесении изменений в Правила, предложений, поступивших по проекту решений. 

Из протоколов публичных слушаний, заключений о результатах публичных слушаний следует, что порядок организации и проведения публичных слушаний были соблюдены. Доказательства нарушения установленного порядка проведения публичных слушаний материалы дела не содержат.

Указанные решения принимались на заседаниях муниципалитета города Ярославля при наличии необходимого кворума.

На заседании муниципалитета города Ярославля от 20 сентября 2023г. принято решение от 21.09.2023г. № 142 «О внесении изменений в Правила благоустройства территории города Ярославля».

На заседании муниципалитета города Ярославля от 22 мая 2024г.г. принято решение от 23.05.2024г. № 246 «О внесении изменений в Правила благоустройства территории города Ярославля».

Решение муниципалитета г. Ярославля от 21.09.2023 N 142 опубликовано в издании "Городские новости", N 75, 23.09.2023, сетевом издании "Городские новости. Ярославль" https://city-news.ru, 23.09.2023.

Решение муниципалитета г. Ярославля от 23.05.2024 N 246 опубликовано в сетевом издании "Городские новости. Ярославль" https://city-news.ru, 23.05.2024.

Также соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу, порядок принятия решений муниципалитета города Ярославля орт 18.12.2017г. № 46 и от 21.12.2018г. № 194, которыми вносились изменения в решение муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015г. № 629.

В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие соблюдение требований к порядку принятия, форме и публикации данных решений муниципалитета города Ярославля.

Из представленных доказательств следует, что принятие решений муниципалитета города Ярославля от 18.12.2017г. № 46 и от 21.12.2018г. № 194 осуществлялось после проведения уполномоченным органом процедуры оценки регулирующего воздействия, рассмотрения на заседаниях постоянной комиссии муниципалитета по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Решения муниципалитета города Ярославля от 18.12.2017г. № 46 и от 21.12.2018г. № 194 принимались на заседаниях муниципалитета при наличии необходимого кворума.

Решения были опубликованы в средстве массовой информации. 

Проверяя соответствие оспариваемых положений Правил нормам права, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Правила благоустройства территории муниципального образования - это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения, включая вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений принимаемый представительным органом муниципального образования в силу исключительной компетенции (абзац двадцать второй части 1 статьи 2, пункт 11 части 10 статьи 35, часть 1, пункт 2 части 2 статьи 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Градостроительный кодекс Российской Федерации, определяя градостроительную деятельность как деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства, установил, что благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, а элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 1, 36 и 38 статьи 1).

Из приведенных законоположений следует, что органу местного самоуправления федеральным законодателем предоставлено право регулировать вопросы обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, содержания территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021г. № 1042\пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил благоустройства территорий муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1.5 указанных рекомендаций к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. 

Таким образом, исходя из положений пунктов 1,36, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункта 1.5 приведенных выше рекомендаций, требования о соответствии типовым архитектурным решениям предъявляются, в том числе, к некапитальным нестационарным строения и сооружениям как к объектам благоустройства территории города.

Абзацы 38,39,40,41,42 подпункта 2.6.5 пункта 2.6 раздела 2, абзацы 3,10 подпункта 2.6.6 раздела 2 Правил не устанавливают каких-либо дополнительных требований к нестационарным объектам в рамках осуществления хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, а являются реализацией предоставленных органу местного самоуправления полномочий в сфере благоустройства. Данные нормы определяют комплекс мероприятий по благоустройству территории и не противоречат понятию благоустройства, определенному в статье 1 Градостроительного кодекса РФ.

Доводы административного иска о неопределенности понятия «павильоны (киоски) около остановочных пунктов» являются необоснованными, подлежат отклонению.

Решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015г. № 612 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля. В утвержденной Схеме расположение нестационарных торговых объектов указано с конкретной адресной привязкой, что исключает неоднозначного понимания или заблуждения владельца объекта. 

Вопреки доводам административного искового заявления установленные Правилами требования к нестационарным торговым объекта не возлагают на владельцев объектов решения вопросов дорожной деятельности, так как оспариваемые положения Правил касаются исключительно нестационарных торговых объектов, направлены на обеспечение комфортности граждан.

Положение Правил в части обязанности мощения площадки для размещения нестационарных торговых объектов плиткой красного цвета в действующей редакции не противоречит нормам права, имеющим большую юридическую силу.

Ссылка административного истца на апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2018г. в рассматриваемом случае не может быть принята во внимание.

Верховный Суд Российской Федерации, принимая указанное апелляционной определение, исходил из того, что абзац 2 подпункта 2.6.6 пункта 2.6 в ранее действовавшей редакции предусматривал, что площадка для размещения нестационарного объекта должна иметь твердое покрытие (тротуарная плитка красного цвета). В связи с выявленной правовой неопределенностью Верховный Суд Российской Федерации указал, что содержание оспариваемой нормы влечет неоднозначное толкование, поскольку покрытие площадки для размещения нестационарного торгового объекта именно тротуарной плиткой красного цвета на внешнее восприятие нестационарного торгового объекта не влияет, так как данная площадка вся или большей частью находится под нестационарным торговым объектом. 

Действующая редакция абзаца 3 подпункта 2.6.6 пункта 2.6 Правил содержит положение о границах благоустройства нестационарного торгового объекта, с указанием параметров таких границ в зависимости от типа сооружения. В настоящее время Правила предусматривают мощение тротуарной плиткой красного цвета только в границах благоустройства, что не противоречит целям и понятию благоустройства, обеспечению единого эстетического состояния территории муниципального образования и не порождает неоднозначного толкования.

Не порождает неоднозначного толкования и оспариваемые положения абзаца 10 подпункта 2.6.6 пункта 2.6 раздела 2 Правил, в соответствии с которыми владелец нестационарного торгового объекта обязан обеспечить уборку снега и наледи до твердого покрытия с прилегающей к нестационарному объекту территории, а также с площадки под навесом.

Подпунктом 2.3.1 пункта 2.3 Правил предусмотрено, что периодичность работ по уборке прилегающих территорий и уходу за зелеными насаждениями определяется Регламентом содержания городских территорий.

Постановлением мэра города Ярославля от 11.04.2005г. № 1541 утвержден Регламент содержания территорий. Регламент предусматривает нормы, регулирующие уборку и вывоз снега с территорий, прилегающих, в том числе, к объектам торговли и сферы услуг.

Таким образом, оспариваемый подпункт 2.6.6 пункта 2.6 раздела 2 носит общий характер, периодичность уборки и вывозы снега регулируется другим нормативным правовым актом.

Доводы административного истца о том, что внося в Правила изменения, не было учтено расположение существующих нестационарных торговых объектов, также подлежат отклонению, так как пунктом 4 решения муниципалитета г. Ярославля от 21.09.2023 N 142 "О внесении изменений в Правила благоустройства территории города Ярославля" предусмотрено, что до 01.07.2024 владельцы нестационарных торговых объектов, размещенных на день вступления в силу настоящего решения на земельных участках, находящихся в частной собственности, обязаны обеспечить соответствие таких объектов требованиям, установленным в подпунктах 2.6.4, 2.6.5, 2.6.6, 2.6.6

<

1> пункта 2.6 Правил благоустройства территории города Ярославля (в редакции настоящего решения).

Тем самым, муниципалитет города Ярославля при внесении изменений разрешил вопросы, касающиеся ранее установленных нестационарных торговых объектов. В этой части решение муниципалитета г. Ярославля от 21.09.2023 N 142 не отменено и не признано недействующим.

В силу изложенного административные исковые требования о признании оспариваемых положений Правил не подлежат удовлетворению.

Не подлежат удовлетворению и оспариваемые положения решения муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015г. № 629 «Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля».

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. 

Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 450 Гражданского кодекса РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2).

Из указанных норм права следует, что в договоре может быть предусмотрено право одной из сторон на отказ от исполнения этого договора, установлен момент прекращения договорных обязательств сторон в случае реализации указанного права.

Какие-либо ограничения возможных оснований отказа от исполнения договора законом не предусмотрено.

В связи с этим право мэрии города Ярославля на отказ от исполнения Договора в одностороннем порядке в случае наличия подтвержденных актами о соблюдении договора трех и более нарушений владельцем объекта (подпункт 4 пункта 3.4 раздела 3 Порядка организации торгов), а также право мэрии на расторжение в одностороннем порядке Договора при наличии оснований, предусмотренных подпунктами 2.32 -2.3.9, 2.3.11 пункта 2.3 Договора (абзац 7 пункта 6.1 раздела 6 Формы 1 Приложения 2), не противоречит нормам гражданского законодательства.

Право мэрии составлять акты о соблюдении владельцем нестационарного торгового объекта условий договора (подпункт 2.2.2 пункта 2.2 раздела 2 Формы 1 Приложения 2), в котором фиксируется установленные при осмотре факты, является реализацией мэрией права, предусмотренного Договором, как участника гражданско-правовых (договорных) правоотношений.

Абзац 38 подпункта 2.3.5 пункта 2.3 раздела 2 Формы 1 Приложения 2 воспроизводит положения абзаца 3 подпункта 2.6.5 пункта 2.6 Правил благоустройства.

Как указано выше, оснований для признания недействующим абзаца 3 подпункта 2.6.5 пункта 2.6 Правил благоустройства не имеется.

Воспроизведение положений Правил не влечет признание недействующим абзаца 38 подпункта 2.3.5 пункта 2.3 раздела 2 Формы 1 Приложения 2. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Нормами гражданского законодательства не предусмотрен запрет на включение в договор указанных выше условий, предусматривающих право мэрии составлять акты, и обязанность владельца объекта предпринимать меры по благоустройству в пределах предусмотренных Правилами благоустройства границ. 

При таких обстоятельствах данные условия Договора, с учетом отнесения нестационарных торговых объектов к элементам благоустройства, не могут расцениваться как противоречащие нормам права, имеющим большую юридическую силу.

В силу изложенного оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил:

Обществу с ограниченной ответственностью «Призма» отказать в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующими:

абзацев 38,39,40,41,42 подпункта 2.6.5 пункта 2.6 раздела 2, абзацев 3, 10 подпункта 2.6.6 пункта 2.6 раздела 2 Правил благоустройства территории города Ярославля, утв. решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004г. № 629, 

подпункта 4 пункта 3.4 раздела 3 Порядка организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля, абзаца 38 подпункта 2.3.5 пункта 2.3 раздела 2, подпункта 2.2.2 пункта 2.2 раздела 2, абзаца 7 пункта 6.1 раздела 6 Формы 1 Приложения 2 «Договор на право размещение нестационарного торгового объекта» к Порядку организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015г. № 629 «Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля».

Опубликовать в издании «Городские новости» сообщение о принятии настоящего решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: В.С. Преснов