Дело № 2а-483/2023

Поступило в суд 13.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 г. г.Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Комарова Т.С.

пом.прокурора Каргатского района Улицкой К.М.,

представителей административных ответчиков Ровенских Ю.С., ФИО1, 

при секретаре Полянской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргатского района Новосибирской области, МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению качества воды в сельском поселении в соответствии с санитарными требованиями, и о возложении обязанности устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каргатского района Новосибирской области, МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению качества воды в сельском поселении в соответствии с санитарными требованиями, и о возложении обязанности устранить нарушения, указав, что прокуратурой Каргатского района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части обеспечения качества питьевой воды, подаваемой жителям пос.Москвинка Каргатского района.

В ходе проверки установлено, что 03.05.2023 в целях производственного контроля ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» отобран образец питьевой воды из водоразборной колонки по ул.Центральная в п.Москвинка Каргатского района. По результатам испытания выявлено, что мутность воды составляет > 8,7 мг/дм3. Отобранная проба питьевой воды централизованного водоснабжения в п.Москвинка по исследованным санитарно- эпидемиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21, в связи с превышением показателя мутности в более чем 5,5 раз (норматив 1,5 мг/дм3).

Прокурором были внесены представления главе Каргатского района и директору МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» с требованием устранить выявленные нарушения законодательства о водоснабжении. Фактических мер по устранению нарушений не предпринято, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации Каргатского района и МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» в непринятии надлежащих мер по улучшению качества питьевой воды.

Кроме того, в поселке Москвинка необходимо проектирование и монтаж станции водоподготовки.

Несоблюдение администрацией Каргатского района и МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу распространения инфекционных заболеваний.

Просят признать бездействие администрации Каргатского района Новосибирской области и МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» незаконным и обязать администрацию Каргатского района Новосибирской область и МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» в срок до 31.12.2023 принять меры по обеспечению качества питьевой воды в п.Москвинка в соответствии с санитарными требованиями, а именно спроектировать и произвести монтаж станции водоподготовки в п.Москвинке Каргатского района Новосибирской области (л.д.7-9).

В судебном заседании пом.прокурора Улицкая К.М. исковые требования поддержала по изложенном в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Каргатского района Новосибирской области Ровенских Ю.С. в судебном заседании с предъявленными требованиями согласилась частично, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д. 61-63), пояснила, что администрация Каргатского района обязуется принять меры по обеспечению качества питьевой воды в п.Москвинка Каргатского района в соответствие с санитарными требованиями, а именно произвести замену станции водоподготовки.

До 01.03.2024 планируется проведение работ по формированию (межеванию) земельного участка под строительство станции водоподготовки. В срок до 31.03.2024 планируется выделение бюджетных средств на подготовку проектной документации. Проведение торгов с целью определения подрядчика для изготовления проектной документации намечено до 31.05.2024. Заключение муниципального контракта на изготовление проектной документации, выполнение работ по изготовлению проектной документации, прохождение проверки проекта в экспертизе, корректировка проекта в соответствие с замечаниями экспертизы - до 30.06.2025.

Стоимость работ по строительству станции водоподготовки составит 6269,1 тыс. (размер необходимых затрат определен по стоимости работ, связанных со строительством объекта с аналогичными техническими характеристиками).

В соответствие с приказом МФ и НП Новосибирской области от 01.11.2022 № 57-НПА «Об утверждении на 2023 год перечней муниципальных образований Новосибирской области, распределенных в зависимости от доли в местных бюджетах дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений», администрация Каргатского района имеет не более 5% собственных средств. По итогам согласования технического задания на проектирование станции водоподготовки, администрацией Каргатского района в срок до 01.07.2025 будет подана заявка на выделение бюджетных средств в рамках подпрограммы «Чистая вода» региональной программы по повышению качества водоснабжения на территории Новосибирской области на период с 2025 по 2029 г.. Подача заявки на выделение денежных средств возможна не ранее изготовления проектной документации и положительного заключения по ней экспертизы, срок ее рассмотрения и принятия решения о подготовке проекта закона Новосибирской области о внесении изменений в бюджет Новосибирской области, внесение изменение в подпрограмму «Чистая вода», выделение бюджетных средств Каргатскому району Новосибирской области до 31.12.2025 г..

В 2026 г. запланированы работы по проведению конкурсных процедур, связанных с заключением муниципального контракта по строительству станции водоподготовки. Срок - до 30.04.2026. Исполнение победителем конкурсных процедур муниципального контракта по строительству станции водоподготовки, ввод объекта в эксплуатацию - до 31.12.2026. Просит установить срок исполнения решения суда до 31.12.2026.

Представитель административного ответчика МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» ФИО1 в судебном заседании с предъявленными требованиями в части несоответствия качества воды требованиям СанПиН согласилась, остальные требования не признала, пояснила, что в учреждении не имеется возможности проектирования и производства монтажа станции водоподготовки. Данные мероприятия должен осуществлять собственник имущества – администрация Каргатского района. Ответчику на праве хозяйственного ведения была передана скважина, в п.Москвинка Каргатского района нет станции водоподготовки, нет системы очистки. Вода из скважины поднимается при помощи погружного насоса, подвоз качественной воды жителям села ими также не организован, считает это обязанность органа местного самоуправления. 

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.3. ч.1 ст.17 указанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч.1, ч.2, ч.4 ст.23 указанного закона, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению и т.д..

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.19 указанного закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 75 «СанПиН 2.1.3684-2 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с Санитарные правила и нормы...»), утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022, зарегистрированным в Минюсте России 29.01.2021 № 62297), качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В разделе 2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденного постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (ред. от 30.12.2022, зарегистрированным в Минюсте России 29.01.2021 № 62296) определены благоприятные органолептические свойства воды ее соответствием нормативам. В соответствии с разделом 3 указанных Правил предельно допустимая концентрация мутности в воде составляет 1,5 мг/л3.

Свидетель ФИО2 пояснила, что станции водоподготовки в пос.Москвинка Каргасткого района нет. В поселке на въезде имеется скважина, находящаяся в хозяйственном ведении у МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района». На данном участке предполагается выполнить межевание земельного участка 10 х 10 кв.м санитарной зоны, запроектировать кубовую водоподготовку (станцию) в центре села, т.е. выполнить ряд мероприятий: проектирование, согласование тех.документации, конкурсные работы, экспертиза, ввод в эксплуатацию и т.д.. Полагает, что разумный срок исполнения решения суда конец 2026 г. В настоящее время каких-либо мероприятий не начато. В сентябре 2023 г. будет формироваться проект бюджета района, в который будут включать расходы по межеванию, проектированию и экспертизу на 2024 г., плановый период 2025 г.. В поселке есть колодец, обеспечить население качественной водой нет возможности.

Из Устава Каргатского муниципального района Новосибирской области следует, что к вопросам местного значения Каргатского района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Каргатского района (ст.5 п.4); организация в границах сельских поселений района тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п.41) (л.д.16-42).

Распоряжением администрации Каргатского района Новосибирской области № 382-р от 27.03.2015 г. водозаборная скважина, расположенная в 

<

...> исключена из муниципальной казны Каргатского района и передана на праве хозяйственного ведения МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» (л.д.70, 70 об-73, 74-77, 78, 79).

Как следует из Устава МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» следует, что имущество предприятия является собственностью Каргатского района Новосибирской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения (п.3.1). Предприятия осуществляет виды деятельности. Определенные в п. 2.2 Устава, в том числе эксплуатация и ремонт объектов водоснабжения, предоставление коммунальных услуг по водоснабжению (л.д.52-55).

Как следует из протокола испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» от 03.05.2023 №, 10285 мутность воды из водоразборной колонки в п.Москвинка Каргатского района по ул.Центральная, составляет более 8,7 мг/дм3 (л.д.10-11).

12.04.2023 прокурором Каргатского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района», администрации Каргатского района, а именно привести качество питьевой воды, поставляемой населению п. Москвинка в соответствие с санитарными правилами (л.д.43, 44-45).

Согласно ответу администрации Каргатского района Новосибирской области от 22.05.2023, строительство скважины с установкой водоподготовки в п.Москвинка Каргатского района Новосибирской области будут запланированы при формировании бюджета Каргатского района на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов на 2024 год (л.д.46-47).

Из ответа МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» от 03.05.2023 следует, что учредителем предприятия является администрация Каргатского района Новосибирской области и собственником объектов водоснабжения. В п.Москвинка необходимо проектирование и монтаж станции водоподготовки. По результатам лабораторных исследований, в которых выявлено несоответствие воды требованиям СанПин 1.2.3685-21, в адрес главы Каргатского района направлены письма с просьбой о выделении денежных средств на проектирование и монтаж станции водоподготовки. МУП «Коммунальный комплекс» приняло все меры по устранению и недопущению выявленных нарушений. (л.д.48).

Таким образом, к основным вопросам органа местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения. Из установленных по делу обстоятельств следует, что водоснабжение на территории п.Москвинка Каргатского района осуществляется с использованием водозаборной скважины, которая администрацией Каргасткого района передана в хозяйственное ведение МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района», в целях предоставления населению коммунальных услуг, в том числе по холодному водоснабжению.

В протоколе испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области указано, что мутность воды из водоразборной колонки в пос.Москвинка Каргатского района более чем в 5 раз превышает норматив, не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21, в связи с чем, поставляемая жителям п.Москвинка Каргатского района не соответствует требованиям, предъявляемым к питьевой воде. Доказательств наличия возможности доведения добываемой воды до качества питьевой путем очистки материалы дела не содержат. Представитель администрации Каргатского района с требования о необходимости проектирования и монтажа станции водоподготовки в п. Москвинка согласился. А потому в этой части требования прокурора подлежат удовлетворению, учитывая, что собственником скважины является именно администрация Каргатского района. Оснований для возложения обязанности произвести такие работы на МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» суд не усматривает. 

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что процесс проектирования и строительства станции водоподготовки достаточно трудоемкий, длительный, требует значительных финансовых затрат, а бюджет района дотационный, суд полагает возможным установить для администрации Каргатского района разумный срок исполнения решения–до 31.12.2025. 

Учитывая, что МУП оказывает населению коммунальную услугу водоснабжение питьевой водой, обязанность привести питьевую воду, поставляемую населению п.Москвинка Каргатского района Новосибирской области, в соответствии с требованиями СанПиН, следует возложить на этого ответчика, установив срок до 31.12.2023.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления и МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» полномочий административными ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации водоснабжения населения. 

С учетом изложенного требования прокурора Каргатского района о признании бездействия администрации Каргатского района Новосибирской области и МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района», выразившегося в непринятии мер по обеспечению качества воды в сельском поселении в соответствии с санитарными требованиями незаконными.

Приведенные письменные доказательства сомнений в достоверности у суда не вызывают, они согласуются между собой, представленными доказательствами по делу не опровергаются, административным ответчиком не оспорены.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействия администрации Каргатского Новосибирской области и МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района», выразившееся в непринятии мер по обеспечению качества воды в п. Москвинка Каргатского района Новосибирской области в соответствии с санитарными требованиями, незаконными.

Возложить обязанность на администрацию Каргатского района Новосибирской области спроектировать и произвести монтаж станции водоподготовки в п.Москвинке Каргатского района Новосибирской области в срок до 31.12.2025.

Возложить обязанность на МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» привести питьевую воду, поставляемую населению п. Москвинка Каргатского района Новосибирской области, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства по показателю мутности в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Т.С.Комарова

Решение в окончательной форме изготовлено 1 сентября 2023 г.

Председательствующий: подпись Т.С.Комарова

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2а-483/2023 Чулымского районного суда Новосибирской области 

УИД 54RS0042-01-2023-000599-76