Дело № 2-219/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11декабря 2017 года гп Северо-Енисейский

Красноярский край

Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в составе: 

Председательствующего – судьи Пиджакова Е.А., 

при секретаре Отческой Ю.А. 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отделения в г. Лесосибирске, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Соврудник» об обязании утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора, устанавливающий границы зон санитарной охраны,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отделения в г. Лесосибирске ФИО1 обратилась в Северо-Енисейский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Соврудник» об обязании утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора, устанавливающий границы зон санитарной охраны. Исковые требования мотивированы тем, что ООО «Соврудник» при осуществлении эксплуатации источника водоснабжения нарушает действующее санитарное законодательство, которым предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель в градостроительной документации. Управлением выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 27.08.2014 № 24.49.31.000.Т.001150.08.14 осоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зон санитарной охраны скважин подземных вод вахтового поселка ГОКа«Эльдорадо» ООО «Соврудник», устанавливающий границы зон санитарной охраны.В соответствии с экспертным заключением о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам водного объекта, используемого в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения вахтового поселка «ГОКа «Эльдорадо» ООО «Соврудник» от 28.10.2014 № 941, территория водозабора подземных скважин расположена в вахтовом поселке ГОКа «Эльдорадо» ООО «Соврудник» на расстоянии 65 км от поселка городского типа Северо-Енисейский. Подземный водозабор предназначен для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения вахтового поселка ГОКа «Эльдорадо».Используемый водоносный горизонт по степени естественнойзащищённости от поверхностного загрязнения относится к защищенномутипу подземных вод. Скважины пробурены непосредственно на территории вахтового поселка в сложившейся застройке. Водозабор расположен на незагрязненных участках, в удалении от возможных источников микробного и химического загрязнения. Подземные источники водоснабжения имеют на территории всех поясов ЗСО сплошную водоупорную кровлю, также были осуществлены санитарно-технические мероприятия для сохранения постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения. Территория источников водоснабжения спланирована, отсыпана ПГС, оборудована нагорными канавами для отвода поверхностных стоков. Установлены аншлаги «Зона санитарной охраны строгого режима», допуск должностных лиц и автотранспорта на территорию ГОКа контролируется постом военизированной охраны. Павильоны скважин оборудованы замками, что исключает доступ посторонних лиц. В непосредственной близости отсутствуют высокоствольные деревья, запрещено строительство, не имеющее прямого отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений. Здания обслуживания работающего персонала оборудованы системами внутренней канализации с отведением сточных вод в водонепроницаемый выгреб, расположенный за пределами первого пояса ЗСО, с последующим вывозом на очистные сооружения.Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе, оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов. Вблизи скважин отсутствуют источники химического загрязнения прилегающей территории и подземных вод (склады ядохимикатов, ГСМ и др.). Подъезд к зданиям разрешен только обслуживающему автотранспорту.В 2014 г. ЦЛАТИ по Енисейскому району ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» разработан «Проект зон санитарной охраны скважин подземных вод вахтового поселка «ГОКа «Эльдорадо» ООО «Соврудник». На проектные материалы Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 24.49.31.000.Т.001150.08.14 от 27.08.2014 года о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зон санитарной охраны скважин подземных вод вахтового поселка ГОКа «Эльдорадо» ООО «Соврудник».Возможность организации зон санитарной охраны имеется, что соответствует требованиям п. 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02.Расположение подземного источника водоснабжения не противоречит требованиям санитарных правил. Таким образом, согласно проектных материалов граница первого пояса зоны санитарной охраны скважин 2Э, ЗЭ, 4, 5 установлена во всех направлениях 3 метра, граница первого пояса зоны санитарной охраны скважины 1Э установлена во всех направлениях 5 метров. Граница третьего пояса ЗСО, предназначенного для защиты водоносного пласта от химических загрязнений, также определяется гидродинамическими расчетами. При этом следует исходить из того, что время движения химического загрязнения к водозабору должно быть больше расчетного Тх.Границы второго пояса зоны санитарной охраны водозаборных сооружений (скважин) вахтового поселка «ГОКа «Эльдорадо» ООО «Соврудник установлены от: скважины 1Э - во всех направлениях 6 м, скважины 2Э - во всех направлениях 21м, скважины ЗЭ - во всех направлениях 8 м, скважины 4 - во всех направлениях 38 м, скважины 5 - во всех направлениях 7 м. Границы третьего пояса зоны санитарной охраны установлены от: скважины 1Э - во всех направлениях 38 м, скважины 2Э - во всех направлениях 139 м, скважины ЗЭ - во всех направлениях 53 м, скважины 4 - во всех направлениях 254 м, скважины 5 - во всех направлениях 45 м. Территория скважин спланирована, отсыпана ПГС, оборудована нагорными канавами для отвода поверхностных стоков. Установлены аншлаги «Зона санитарной охраны строгого режима», допуск должностных лиц и автотранспорта на территорию ГОКа контролируется постом военизированной охраны. Павильоны скважин оборудованы замками, что исключает доступ посторонних лиц. В непосредственной близости от скважин отсутствуют высокоствольные деревья, запрещено строительство, не имеющее прямого отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений. Здания обслуживания работающего персонала (столовой, бани, общежитий) оборудованы системами внутренней канализации с отведением сточных вод в водонепроницаемый выгреб, расположенный за пределами первого пояса ЗСО, с последующим вывозом на очистные сооружения. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе, оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов. Вблизи скважин, а также во втором и третьем поясах отсутствуют источники химического загрязнения прилегающей территории и подземных- вод (склады ядохимикатов, ГМС и др.). Подъезд к зданиям разрешен только обслуживающему автотранспорту.Проект организации зон санитарной охраны подземного водозабора вахтового поселка «ГОКа «Эльдорадо» ООО «Соврудник», расположенного в Северо-Енисейском районе Красноярского края, имеет санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края по запросам Управления предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны.На момент написания настоящего искового заявления информация об утверждении проекта зон санитарной охраны скважин подземных вод вахтового поселка «ГОКа «Эльдорадо» ООО «Соврудник», устанавливающий границы зон санитарной охраны отсутствует, что свидетельствует о том, что вышеуказанный проект зоны санитарной охраны не утвержден, границы указанной зоны санитарной охраны не установлены.Отсутствие утвержденного проекта означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируется хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность.Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны водного объекта для использования в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору. Поскольку определить круг лиц, которым несоблюдением ответчиком санитарного законодательства причинен вред, не представляется возможным, как в настоящее время, так и в будущем, данный круг лиц является неопределенным.Таким образом, ответчик, не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности, с нарушением санитарного законодательства нарушает и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отделения в г. Лесосибирске – ФИО1, действующая на основании доверенности от 19.01.2017г. №ДВ-3910, выданной сроком на три года (л.д. 8), не явилась, была извещена надлежащим образом (л.д. 58), представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме (л.д. 62). 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 08.02.2017г. №65Д/17, действительной по 31.12.2017г. (л.д. 13), в судебное заседание не явилась, о времени месте и дате судебного заседания была извещена лично (л.д. 54), представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом заявленные исковые требования признала в полном объеме. Дополнительно в заявлении указала, что ООО АС «Соврудник» обязуется в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по данному делу утвердить в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края проект зоны санитарной охраны. Статья 173 ГПК РФ ей разъяснена и понятна.

Представитель третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края в судебное заседания не явился, о времени и месте был извещен надлежащим образом (л.д. 58), согласно письменного ходатайства от 07.12.2017 года просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные судебные извещения, ходатайство сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека. Указанное право реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии»).

Согласно ст. 43 ВК РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен в ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте зоны санитарной охраны в каждом случае в зависимости от вида (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых и хозяйственной бытовых целей. Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п.5 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображаются на картах градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятии и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. В соответствии с п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с пунктом 2.22.2. и 2.2.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» граница второго пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами, исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора. Основным параметром, определяющим расстояние от границ второго пояса ЗСО до водозабора, является время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к водозабору (Тм).

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. 

Руководствуясь ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание, что представителем ответчика ФИО2 заявлено о признании иска, при этом, правовые последствия признания иска представителю ответчика ООО «Соврудник» ФИО2 известны и понятны, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы, сторон и иных лиц, требования основаны на вышеприведенных нормах материального закона, и подтверждаются представленными по делу доказательствами, суд принимает заявление представителя ответчика ООО «Соврудник» ФИО2 о признании исковых требований и считает необходимым в соответствии со ст.173 ГПК РФ, удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. 

В силу ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от её уплаты, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. 

В соответствии с п.3 ч. 1 ст.333.19 НК РФ, при подаче заявления неимущественного характера госпошлина юридическим лицом уплачивается в размере 6000 рублей. 

Таким образом, с ответчика ООО «Соврудник» подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отделения в г. Лесосибирске, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Соврудник» об обязании утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора, устанавливающий границы зон санитарной охраны – удовлетворить в полном объеме.

Обязать ООО «Соврудник» в течение трех месяцев с момента вступления данного решения в законную силу утвердить в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края - Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора, устанавливающий границы зон санитарной охраныскважин подземных вод вахтового поселка «ГОКа «Эльдорадо» ООО «Соврудник».

Взыскать с ООО «Соврудник» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение 30 дней, с момента составления мотивированного решения 15 декабря 2017 года, подачей апелляционной жалобы через Северо-Енисейский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: Е.А. Пиджаков