Дело № 2-142/2025

УИД 39RS0002-01-2024-005577-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ивонинской И.Л.

при секретаре Шишкиной Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» о возложении обязанности постановки на учет в качестве безработного,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области», в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в непринятии письменного заявления о постановке на учет истца в качестве безработного и обязать ответчика поставить на учет ФИО1 в качестве безработного с 

<

 Дата >.

В обоснование административного иска указано, что при обращении в мае 2024 года с письменным заявлением о признании в качестве безработного и об оказании государственных услуг по регистрации в таком качестве, а также в поиске подходящей работы ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» был дан отказ, мотивированный положениями статьи 15 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1023-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 года № 1909, и предложением за получением консультационного содействия при подаче заявления в электронной форме обратиться непосредственно в орган занятости населения по Калининградской области.

Истец полагает, что обжалуемый ответ является нарушением его законного права на получение государственной услуги по содействию в поиске работы и регистрации в качестве безработного в иных формах по выбору гражданина (бумажной форме), без обязанности регистрации на любых цифровых платформах.

В судебное заседание истец ФИО1, будучи надлежаще извещенным, не явился. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, полагал что имеет полное право на подачу заявления в письменном виде, без необходимости регистрации на электронных платформах. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснил, что иного порядка, кроме подачи заявления о постановке на учет в качестве безработного в электронном виде, в настоящее время не предусмотрено, на вопрос о том, может ли быть ФИО1 поставлен на учет в качестве безработного, ответить невозможно до подачи им соответствующего электронного заявления, поскольку только после его подачи автоматизированной системой проверяется наличие права. В удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 

<

 Дата > ФИО1 при личном посещении обратился в ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» с письменным заявлением о признании его в качестве безработного, оказании государственной услуги по регистрации его как безработного и оказании государственной услуги в поиске подходящей работы.

При этом ФИО1 в заявлении просил регистрацию произвести в форме бумажного заявления, так как он не имеет учетной записи на портале «Госуслуг» и единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России", а также что при попытке регистрации на площадках компьютер блокируется.

По итогам рассмотрения обращения ФИО1 директором ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» ФИО3 дан ответ № от 

<

 Дата > с указанием, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

 Дата > № «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 

<

 Дата > №, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» для постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы ФИО1 необходимо направить заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», постановка на учет на бумажном носителе не производится, полностью исключить взаимодействие через электронный личный кабинет не представляется возможным. Истцу предложено подать заявление посредством портала «Работа России». Дополнительно в письме сообщено, что в случае возникновения трудностей при подаче заявления самостоятельно, он вправе обратиться в Центр занятости населения по адресу: 

<

 адрес >, где ему помогут подать соответствующее заявление.

Не согласившись с ответом ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области», истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяет Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу указанного Закона порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений (абзац 2 пункта 1 статьи 3).

По состоянию на дату обращения ФИО1 с заявлением и на дату принятия ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» оспариваемого ответа порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 года № 1909, которым утверждены Правила регистрации безработных граждан.

В силу пункта 2 указанных Правил (в редакции, действующей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений) порядок регистрации безработных граждан включает в себя постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета государственными учреждениями службы занятости населения (далее - центры занятости населения).

Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», в отношении которых центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными (пункт 3 Правил регистрации безработных граждан).

В свою очередь пунктом 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 года № 1909 предусмотрено, что постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала.

Согласно пункту 5 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы в форме электронного документа.

В заявлении гражданин, обратившийся в центр занятости населения, указывает, претендует ли он на признание его безработным.

Из приведенных положений Правил следует, что действующим законодательством предусмотрена подача соответствующих заявлений в электронной форме.

В соответствии с пунктами 3.1, 6 статьи 15 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Граждане и работодатели вправе обратиться в органы службы занятости путем личного посещения по собственной инициативе или по предложению органа службы занятости по вопросам, связанным с получением государственных услуг в области содействия занятости населения.

В органах службы занятости гражданам и работодателям обеспечивается бесплатный доступ к единой цифровой платформе, единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, а также оказывается необходимое консультационное содействие, в том числе при подаче заявления и иных сведений в электронной форме.

Случаи, когда личное присутствие (явка) гражданина является обязательным, устанавливаются настоящим Законом, нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3.1).

Между тем, вопреки доводам искового заявления приведенные законоположения не предусматривают альтернативных вариантов подачи гражданами заявлений - в электронной форме или на бумажном носителе минуя единую цифровую платформу.

Нормам Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» о возможности обращения граждан в органы службы занятости путем личного посещения корреспондируют положения пунктов 16, 17 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 года № 1909.

Так пунктом 16 указанных Правил предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в центр занятости населения или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг за содействием в подаче заявления и резюме в электронной форме путем личного посещения по собственной инициативе или по предложению центра занятости населения по вопросам, связанным с получением государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Гражданам, обратившимся в центр занятости населения, обеспечивается доступ к единой цифровой платформе, единому порталу и региональному порталу, а также оказывается необходимое консультационное содействие.

При личном посещении центра занятости населения такой гражданин предъявляет паспорт или документ, его заменяющий.

В случае отсутствия у гражданина, обратившегося в центр занятости населения, подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» центр занятости населения или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обеспечивает в случае согласия гражданина, обратившегося в центр занятости населения, завершение прохождения им процедуры регистрации в указанной системе (пункт 17 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы).

Таким образом, вышеприведенные положения законодательства, в их системной взаимосвязи, предусматривают подачу гражданами соответствующих заявлений в электронной форме либо самостоятельно, либо путем личного посещения центра занятости населения или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг с обращением за содействием в подаче заявления и резюме в электронной форме.

Отношения, возникающие, в том числе в связи с предоставлением государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, регулирует Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг расценивает возможность их получения в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (пункт 6 статьи 4, пункт 3 статьи 5, пункт 2 части 1 статьи 6).

Как указано выше, Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в положениях пункта 3.1 статьи 15 закрепляет предоставление услуг, связанных с содействием занятости населения, исключительно на основании поданного в органы службы занятости заявления и иных сведений в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Само по себе желание истца получить государственную услугу в ином порядке, чем это предусмотрено действующим законодательством, не свидетельствует о незаконности действий ответчика, нарушении конституционных и иных прав и законных интересов истца.

При этом суд исходит из того, что ФИО1 не было отказано в постановке на учет, а был разъяснен порядок постановки на такой учет путем подачи электронного заявления.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.Л. Ивонинская

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2025.