Дело 3а-17/2025

УИД 54OS0000-01-2024-000542-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при секретаре Захарове Д.Ю.

с участием прокурора Парыгиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

данные изъяты> В.П. к Правительству Новосибирской области о признании недействующим в части постановления Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 № 292-п (в редакции от 06.11.2024) «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области»,

установил:

<

данные изъяты> В.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Новосибирской области и с учетом дополнений к административному иску (т. 5 л.д. 75-79) просил признать недействующими со дня принятия положения Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области № 292-п от 26.09.2016 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области», в редакции постановления Правительства Новосибирской области от 06.11.2024 № 504-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 № 292-п»:

абзац 23 раздела VI Территориальной схемы «Нахождение источников образования отходов»;

абзац 2 раздела IX Территориальной схемы «Места накопления отходов»;

абзац 5 пункта 1 и абзац 1 пункта 3 раздела XII Территориальной схемы «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО»;

абзац 2 пункта 2 раздела XIII Территориальной схемы «Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов»;

абзац 1 подраздела «Транспортирование ТКО на территории Коченевского района в переходный период» раздела XII «Потоки ТКО в кластерах и районах» в части, предусматривающей размещение отходов из Коченевского района на объекте размещения отходов вблизи р.п. Колывань Колыванского района;

абзац 4 подраздела «Транспортирование ТКО на территории Мошковского района в переходный период» пункта 5 «Потоки ГКО в кластерах и районах» раздела XII «Потоки ТКО в кластерах и районах» Территориальной схемы в части, предусматривающей возможность размещения отходов из Мошковского района на объекте размещения отходов вблизи р.п. Колывань Колыванского района;

абзац 2 подраздела «Транспортирование ТКО на территории Чулымского района в переходный период» пункта 5 «Потоки ТКО в кластерах и районах» раздела XII «Потоки ТКО в кластерах и районах» Территориальной схемы в части, предусматривающей возможность размещения отходов из Чулымского района на объекте размещения отходов вблизи р.п. Колывань Колыванского района;

положения графы 6 («Примечание») строки 15 таблицы 13.7 «Перечень объектов размещения ТКО, подлежащих выведению из эксплуатации и рекультивации, и сроки реализации мероприятия» Территориальной схемы.

В обоснование требований указал, что обжалуемый нормативный правовой акт опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru и включает в себя новую редакцию Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Новосибирской области (далее по тексту также Территориальная схема), отдельные положения которой противоречат требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) и Правилам разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем (далее по тексту Правила № 1130), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130.

Территориальная схема содержит нормы отсылочного характера, устанавливающие, что отдельные ее нормативные положения, наличие которых в Территориальной схеме в силу требований Правил № 1130 и статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, содержатся только в электронной модели Территориальной схемы.

Электронная модель Территориальной схемы носит информационно-справочный характер, отображает содержание Территориальной схемы, не утверждается и не публикуется в порядке, установленном для нормативных правовых актов, не является источником права.

В свою очередь Территориальная схема должна в полной мере отвечать требованиям, установленным к ее составу и содержанию, поэтому положения

в части, предусматривающей включение только в электронную модель Территориальной схемы данных, подлежащих обязательному включению в текстовую, табличную и (или) графическую части Территориальной схемы, являются незаконными.

Таким образом, абзац 1 пункта 2, абзац 1 раздела IX, абзац 1 пункта 4 раздела XII, абзац 2 пункта 2 раздела III Территориальной схемы нарушают права и законные интересы истца, поскольку фактически позволяют осуществлять нормативное регулирование по соответствующим вопросам, в том числе путем внесения изменений в данные электронной модели Территориальной схемы без соблюдения установленных законом процедур, установленных для внесения изменений в саму Территориальную схему (общественное обсуждение, принятие уполномоченным органом, официальное опубликование).

Кроме этого, по мнению истца, положения ненумерованных подразделов пункта 5 раздела XII «Потоки ТКО в кластерах и районах» Территориальной схемы «Транспортирование ТКО на территории Чулымского района в переходный период», «Транспортирование ТКО на территории Коченевского района в переходный период», «Транспортирование ТКО на территории Мошковского района в переходный период», предусматривающие размещение на объекте размещения отходов вблизи р.п. Колывань Колыванского района (ОРО в р.п.Колывань) отходов из Чулымского района — при невозможности транспортирования отходов на ОРО, расположенный в Каргатском районе вблизи г. Каргата, отходов из Коченевского района — до строительства и ввода в эксплуатацию КПО «Левобережный», отходов из Мошковского района — при невозможности транспортирования отходов на полигон «Гусинобродский» г. Новосибирска, также являются незаконными.

Указанные положения Территориальной схемы позволяют неопределенным органам власти (должностным лицам) Новосибирской области произвольно (без установления конкретных правил) изменять направление потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов. В частности, такое лицо вправе по своему усмотрению принять решение о размещении ТКО, образованных на территории Чулымского и Мошковского районов в Колыванском районе.

Произвольность такого решения обуславливается отсутствием в Территориальной схеме и иных нормативных правовых актах конкретного перечня органов (должностных лиц), уполномоченных на принятие решения о перенаправлении потоков отходов.

Истец считает, что на объекте размещения отходов в р.п. Колывань были размещены отходы в объеме, значительно превышающем вместимость объекта. В связи с этим является неправомерным включение в действующую редакцию Территориальной схемы норм, предусматривающих дополнительно размещение на ОРО в р.п. Колывань отходов из других районов, что нарушает его права на благоприятную окружающую среду и противоречит закону.

Положения графы 6 («Примечание») строки 15 таблицы 13.7 допускает продолжение использования ОРО в р.п. Колывань в 2026 г. до даты ввода в эксплуатацию некого «концессионного объекта», что противоречит требованиям пункта 7 статьи 12 и пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ. 

В судебном заседании 

<

данные изъяты> В.П., его представитель 

<

данные изъяты> А.В. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель Правительства Новосибирской области 

<

данные изъяты> И.М. просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 5 л.д.1-7, 96-103, 210-213, т.6 л.д.2-23).

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области 

<

данные изъяты> Л.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.4 л.д.240-246, т. 5 л.д.118-123).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что требования не подлежат удовлетворению, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами (пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами (статья 6 Федерального закона № 89-ФЗ). 

В силу пункта 2 статьи 2 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 582-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Новосибирской области в области обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям Правительства Новосибирской области относится утверждение территориальной схемы в области обращения с отходами.

Согласно Уставу Новосибирской области по вопросам, требующим нормативного регулирования, Правительство Новосибирской области издает постановления (абзац 3 статьи 45 Устава Новосибирской области, статья 3 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-О3 «О нормативных правовых актах Новосибирской области»).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 26 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» постановления Губернатора Новосибирской области, постановления Законодательного Собрания, постановления Правительства Новосибирской области подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, либо сведения конфиденциального характера, в течение 10 дней после дня их подписания.

В силу части 2 статьи 26 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата первой (в хронологическом порядке) публикации его полного текста в газете "Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области" или газете "Советская Сибирь", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании "Сайт Законодательного Собрания Новосибирской области. Нормативные правовые акты", в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области" (www.nsopravo.ru).

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Правительство Новосибирской области постановлением № 292-п от 26.09.2016 утвердило территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Новосибирской области (далее постановление № 292-п).

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Новосибирского областного суда от 19 июня 2024 г. проверены полномочия на принятие постановления № 292-п, его форма и вид, процедура принятия, правила введения в действие, в том числе порядок опубликования (т.5 л.д.84-95). 

Постановлением Правительства Новосибирской области от 06.11.2024 № 504-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 № 292-п» (далее постановление № 504-п) в постановление № 292-п внесены изменения, в соответствии с которыми Территориальная схема изложена в новой редакции.

Проект постановления № 504-п был размещен на официальном сайте министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области для проведения общественного обсуждения, которое проведено с 11 марта 2024 г. по 10 апреля 2024 г., заключение по итогам общественного обсуждения размещено на сайте https://mikh.nso.ru/page/6724. Также проект постановления размещался для проведения независимой антикоррупционной экспертизы (т.5 л.д.13-16).

05 ноября 2024 г. на заседании Правительства Новосибирска области рассмотрен проект постановления № 504-п, принято решение о его принятии, что подтверждается выпиской из протокола заседания Правительства ( т.5 л.д.11-12). 

Постановление № 504-п опубликовано на официальном правовом портале http://pravo.gov.ru/. (т.5. л.д.8-10).

С учетом вышеуказанных норм права, представленных представителем административного ответчика документов, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части постановление №292-п (в редакции от 06.11.2024) принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения его в действие, опубликовано в установленном порядке. 

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Конституционный Суд Российской Федерации определил нормативный правовой акт как акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от 31 марта 2015 года N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть").

Проанализировав содержание оспариваемого постановления № 292-п, суд приходит к выводу, что оно обладает признаками нормативного правового акта, поскольку в нем установлены правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Предметом судебной проверки в рамках настоящего административного спора является территориальная схема, которая регулирует организацию и осуществление деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе ТКО, образующихся на территории Новосибирской области, для предотвращения или снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Поскольку 

<

данные изъяты> В.П. проживает на территории Колыванского района Новосибирской области, он вправе оспаривать в части Территориальную схему в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в этой части она непосредственно затрагивает права и законные интересы административного истца.

Проверяя законность в части оспариваемого нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя:

данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

данные о целевых показателях по обработке (в том числе извлечению из твердых коммунальных отходов вторичных ресурсов), обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам), и данные о показателях эффективности объектов обработки, обезвреживания, утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов, обеспечивающих достижение таких целевых показателей (с разбивкой по годам);

данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации;

данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов;

данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем;

сведения о зонах деятельности регионального оператора;

электронную модель территориальной схемы обращения с отходами;

перечень труднодоступных территорий;

данные о перегрузочных станциях.

Согласно пункту 5 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

На момент принятия оспариваемой Территориальной схемы действовали Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 (далее Правила № 1130). 

Согласно Правилам № 1130 "территориальная схема" - текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов;

"электронная модель территориальной схемы" - информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил № 1130 территориальная схема включает следующие разделы:

а) нахождение источников образования отходов;

б) количество образующихся отходов;

в) целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов;

г) места накопления отходов;

д) места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

е) баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

ж) схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

з) данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

и) оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

к) прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

л) сведения о зонах деятельности региональных операторов;

м) электронная модель территориальной схемы;

н) приложения.

Территориальная схема включает все вышеперечисленные в указанной норме разделы.

Согласно пункту 6 Порядка № 1130 раздел «Нахождение источников образования отходов» содержит: а) наименования источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации; б) сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации).

Согласно разделу VI «Нахождение источников образования отходов» в пункте 1 «Наименования источников образования отходов на территории Новосибирской области» Территориальной схемы указано, что данные о численности населения по населенным пунктам в разделе муниципальных образований НСО приведены в приложении №1 к территориальной схеме и в электронной модели территориальной схемы.

В пункте 2 «Сведения о почтовом адресе и/или географических координатах источников образования отходов на территории Новосибирской области» нахождение источников образования отходов на территории Новосибирской области приведены в электронной модели территориальной схемы. 

Таким образом, текстовая часть территориальной схемы не содержит сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 9 Правил № 1130 раздел «Места накопления отходов» должен содержать данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам.

В Разделе IX «Места накопления отходов» Территориальной схемы указано, что перечень существующих мест накопления – контейнерных площадок для накопления, в том числе раздельного накопления, ТКО на территории Новосибирской области представлен в электронной модели территориальной схемы.

Также вышеуказанный раздел содержит сведения о количестве контейнеров для накопления ТКО, необходимом количество дополнительных контейнеров, планируемое оснащение контейнерных площадок с разбивкой по годам.

Территориальная схема не содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации). Эти сведения находятся в электронной модели. 

В силу пункта 12 Правил № 1130 Раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит:

а) графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте "а" пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов;

б) графическое отображение движения отходов, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, от источников образования отходов либо от объектов обработки отходов.

Согласно Разделу XII «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО» Территориальной схемы, схемы движения отходов от источников их образования до объектов обработки и размещения отходов, а также до объектов утилизации отходов, обезвреживания отходов представлена в электронной модели территориальной схемы (абзац 5 пункта 1).

Графическое отображение движения отходов от источников образования отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, расположенных в границах территории Новосибирской области, представлено в электронной модели территориальной схемы (абзац 1 пункта 3).

При этом в разделе XII Территориальной схемы отражены: схема движения отходов, направляемых на обезвреживание в другие субъекты Российской Федерации, от источников образования отходов (в г. Новосибирске) до границы территории Новосибирской области; схема движения отходов, направляемых на утилизацию в другие субъекты Российской Федерации, от источников образования отходов (в г. Новосибирске) до границы территории Новосибирской области, схема движения отходов, направляемых на захоронение в другие субъекты Российской Федерации, от источников образования отходов (в г. Новосибирске) до границы территории Новосибирской области.

Постановлением Правительства РФ от 06.06.2024 № 775 «О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления» утверждены Правила разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления, которые вступили в силу с 01 января 2025 г. (далее Правила № 775).

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» признано утратившим силу.

В порядке абстрактного нормоконтроля суд проверяет соответствие оспариваемых норм имеющему большую силу законодательству, действующему на дату рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Учитывая то, что Правила № 1130 утратили силу, оспариваемый нормативный правовой акт подлежит проверке на соответствие действующим Правилам № 775.

Правила № 775 содержат понятия: "территориальная схема" - текстовый документ и электронная модель территориальной схемы, включающие в себя текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов; "электронная модель территориальной схемы" - систематизированный свод сведений в электронно-цифровой форме об образовании отходов, обращении с ними в субъекте Российской Федерации, в том числе об обращении с отходами, поступившими из других субъектов Российской Федерации, о развитии системы обращения с отходами в субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил № 775 территориальная схема включает в себя текстовый документ, утверждаемый уполномоченным органом, и электронную модель территориальной схемы. Текстовый документ содержит, в том числе следующие разделы:

а) раздел "Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации, размещению твердых коммунальных отходов";

б) раздел "Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов";

в) раздел "Действующие объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочные станции";

г) раздел "Планируемые к строительству, реконструкции, выведению из эксплуатации объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочные станции";

д) раздел "Схема потоков твердых коммунальных отходов";

е) раздел "Сведения о зонах деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами".

Пунктом 12 Правил № 775 предусмотрено, что электронная модель территориальной схемы содержит интерактивную карту субъекта Российской Федерации и информацию, предусмотренную пунктами 6 - 11 настоящих Правил, а также следующие сведения и информацию:

а) сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов, в которых осуществляют деятельность потребители услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, по форме согласно приложению N 6;

б) сведения о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов по форме согласно приложению N 7, в том числе в разрезе зон деятельности региональных операторов, а также при необходимости сведения о потребности в новых местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, контейнерах и бункерах, используемых для накопления твердых коммунальных отходов, а также о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором за каждый год;

в) сведения об оценке объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочных станций, предусмотренные строкой девятой таблицы по форме, предусмотренной приложением N 3 к настоящим Правилам;

г) сведения о прогнозных значениях предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе в разрезе зон деятельности региональных операторов.

Таким образом, Правила № 775 устанавливают иное правовое регулирование, отличное от Правил № 1130. 

Так, Правилами № 775 установлено, что в текстовую часть не вносятся, а включаются только в электронную модель: сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов, сведения о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, 

Данные сведения содержатся в электронной модели и действующими Правилами № 775 не предусмотрено их включение в текстовую часть территориальной схемы.

Также Правилами № 775 не предусмотрено графическое отображение движения отходов в разделе «схема потоков твердых коммунальных отходов» текстового документа. Схема потоков ТКО подлежит отображению на интерактивной карте в электронной модели (подпункт «г» пункта 14 Правил № 775).

В территориальной схеме в разделе XII содержится текстовое описание схем движения отходов на территории Новосибирской области (пункт 5 раздела XII), а также данные схемы движения представлены в электронной модели в графическом виде, о чем указано в разделе XII.

Административный истец просит признать недействующим абзац 2 пункта 2 раздела XIII территориальной схемы, поскольку «данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов» представлены только в электронной модели.

Однако данные о планируемых мероприятиях по строительству, реконструкции и выведению из эксплуатации объектов (с указанием планируемых сроков) приведены в таблицах 13.3-13.7 территориальной схемы. 

При этом суд не может согласиться с позицией представителя административного истца о том, что электронная модель Территориальной схемы в порядке, установленном статьей 26 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актов Новосибирской области» не публиковалась, а размещена для публичного доступа в сети «Интернет» на сайте https://tko.nso.ru., поэтому не является нормативным правовым актом.

Согласно разделу XVII «Электронная модель территориальной схемы» Территориальной схемы электронная модель территориальной схемы представлена в виде интерактивной электронной карты и расположена по адресу в сети Интернет: https://tko.nso.ru.

Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Электронная модель, которая в силу пункта 5 Правил № 775 является частью Территориальной схемы, опубликована на сайте https://tko.nso.ru., что не оспаривалось административным истцом. 

Таким образом, возможность ознакомиться с содержанием оспариваемого нормативного правового акта лицам, права и свободы которых он затрагивает, была обеспечена, цели официального опубликования, применительно к разъяснениям, данным в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», достигнуты.

Кроме того, при рассмотрении настоящего административного дела установлена невозможность размещения электронной модели в составе текстовой части постановления № 292-п на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2014 № 198 предусмотрено, что в соответствии с законами субъектов Российской Федерации законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации опубликовываются на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (далее - Портал).

Технические требования к размещению (опубликованию) правовых актов субъектов Российской Федерации на Портале утверждены Федеральной службой охраны Российской Федерации (далее - Технические требования) во исполнение подпункта «б» пункта 2 вышеназванного Указа Президента Российской Федерации № 198. 

Согласно Техническим требованиям на Портале публикуется электронный образ контрольного экземпляра правового акта - это аутентичная электронная копия правового акта, изготовленная с использованием специализированных программно-технических средств и заверенная электронной подписью.

Разделом V Технических требований установлены следующие требования к формату электронного образа.

Электронный образ контрольного экземпляра правового акта, направляемый для размещения (опубликования) на Портале, представляет собой файл формата PDF версии 1.5, растровый формат отображения информации - TIFF (каждая страница документа в виде отдельного TIFF-файла), режим сканирования – черно-белый, компрессия - CCITT Group 4 Fax, разрешение 300 dpi, рекомендуемый формат документа - А4. 

Если правовой акт содержит цветную графическую информацию, то электронный образ контрольного экземпляра правового акта, направляемый для его размещения (опубликования) на Портале, должен представлять собой файл формата PDF версии 1.5, растровый формат отображения информации - TIFF (каждая страница документа в виде отдельного TIFF-файла), режим сканирования - цветной 24 bit, компрессия - LZW Compression, разрешение 500 dpi, рекомендуемый формат документа - А4.

Таким образом, на Портале публикуется файл в формате PDF - копия бумажного документа, переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования и заверенная электронной подписью.

Электронная модель, являясь интерактивной картой, т.е. визуальной информационной системой, состоящей из различных слоев информации, а не статичным текстовым (графическим) документом, не может быть отсканирована и опубликована на Портале в формате PDF. 

Данная информация подтверждена письмом разработчика электронной модели ООО «Квест Сервис Сибирь» от 15 апреля 2025 г., в котором указано, что с учетом требований предусмотренных для опубликования нормативных правовых актов к формату размещения файлов на портале pravo.gov.ru в формате PDF версии 1.5., растровый формат отображения информации – TIFF, в черно-белом режиме сканирования, невозможно разметить «рабочую ссылку» внутри его текстовой части (т.5 л.д.209).

Также административным истцом оспариваются положения Территориальной схемы, регулирующие порядок транспортирования ТКО из Коченевского, Мошковского, Чулымского районов на объекте размещения отходов вблизи р.п. Колывань Колыванского района, так как в них содержатся неопределенные формулировки, отсутствует перечень органов (должностных лиц), уполномоченных на принятие решения о перенаправлении потоков отходов, отсутствует порядок, основания и условия признания невозможности использования объектов размещения отходов.

Согласно пункту 5 «Потоки ТКО в кластерах и районах» раздела XII «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО» в переходный период до строительства и ввода в эксплуатацию КПО "Левобережный" действует схема, при которой ТКО, образующиеся на территории Коченевского района, транспортируются на ОРО вблизи р.п. Колывань Колыванского района.

При невозможности транспортирования отходов на ОРО вблизи р.п. Колывань Колыванского района, отходы от всего района транспортируются на полигон "Гусинобродский" г. Новосибирска.

В переходный период до строительства и ввода в эксплуатацию КПО "Правобережный" действует схема, при которой ТКО, образующиеся на территории Мошковского района, транспортируются для обработки и последующего захоронения следующим образом:

ТКО, образующиеся на территории Балтинского и Широкоярского сельсоветов, р.п. Станционно-Ояшинский Мошковского района, транспортируются на ОРО, расположенный в Болотнинском районе вблизи г. Болотное;

ТКО, образующиеся на территории Мошковского района (кроме Балтинского и Широкоярского сельсоветов, р.п. Станционно-Ояшинский), транспортируются на полигон "Гусинобродский" возле г. Новосибирска.

При невозможности транспортирования отходов на ОРО, расположенный в Болотнинском районе вблизи г. Болотное, отходы от всего района транспортируются на полигон "Гусинобродский", а при невозможности транспортирования отходов на полигон "Гусинобродский" г. Новосибирска - на ОРО вблизи р.п. Колывань Колыванского района.

В переходный период до строительства и ввода в эксплуатацию комплексного полигона действует схема, при которой ТКО, образующиеся на территории Чулымского района, транспортируются на ОРО, расположенный вблизи г. Каргата, в том числе с использованием ПВН вблизи г. Чулыма Чулымского района.

При невозможности транспортирования отходов на ОРО, расположенный в Каргатском районе вблизи г. Каргата, отходы от всего района транспортируются на ОРО вблизи р.п. Колывань Колыванского района, в том числе с использованием ПВН вблизи г. Чулыма Чулымского района.

Пунктом 5 «Потоки ТКО в кластерах и районах» установлено, что транспортирование отходов в рамках данной схемы предполагается следующим образом.

В каждом кластере имеется основной объект размещения отходов - комплексный полигон, включающий в себя межрайонный ОРО и мусоросортировочную линию.

В каждом кластере при технологической необходимости помимо комплексного полигона размещаются ПВН. Необходимо отметить, что накопление ТКО на ПВН возможно в течение не более чем 11 месяцев.

В каждом районе, не входящем в кластер, имеется ПВН.

В каждом кластере предусмотрена схема транспортирования отходов на резервный объект размещения отходов при недоступности основного. Причинами недоступности основного объекта размещения отходов могут быть стихийные бедствия, природные явления, проводимые на объекте размещения или объектах транспортной инфраструктуры работы, действия третьих лиц, в том числе органов государственной власти.

Таким образом, в оспариваемых подразделах описана схема транспортирования ТКО в переходный период, а также предусмотрена схема транспортирования отходов на резервный объект при невозможности транспортирования на основной по причинам, указанным в Территориальной схеме. 

Резервный объект также предусмотрен для Колыванского района. Пункт 5 раздела XII территориальной схемы содержит подраздел «Транспортирование ТКО на территории Колыванского района в переходный период», которым установлено, что в переходный период до строительства и ввода в эксплуатацию КПО «Левобережный» действует схема, при которой ТКО, образующиеся на территории Колыванского района, транспортируются на ОРО, расположенный вблизи р.п. Колывань. При невозможности транспортирования отходов на ОРО, расположенный в Колыванском районе вблизи р.п. Колывань, отходы от всего района транспортируются на полигон «Гусинобродский» г. Новосибирска.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закон № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (пункт 10 этой же статьи).

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 12.01.2024 № 2-НПА, с 12.02.2024 статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области присвоен муниципальному унитарному предприятию г. Новосибирска "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО" (ИНН: 

<

***>, КПП: 540301001, ОГРН: 

<

***>, местонахождение: 630088, 

<

...>) на 7 (семь) лет.

30 января 2024 г. заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области между министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и МУП «Спецавтохозяйство». 

В соответствии с подпунктом 10 пункта 9 соглашения региональный оператор обязуется не позднее одного месяца со дня вступления настоящего соглашения, а затем ежегодно не позднее декабря месяца текущего года, разрабатывать (самостоятельно или с привлечением сторонних организаций) и представлять на согласование в министерство график(и) сбора и транспортирования ТКО на территории Новосибирской области - в отношении сбора и транспортирования, осуществляемых региональным оператором самостоятельно и в отношении сбора и транспортирования, осуществляемых операторами по обращению с ТКО.

При этом региональному оператору законодательством не предоставлено право самостоятельно принимать решение о выборе объектов, на которые он будет транспортировать ТКО, в данной части он должен руководствоваться утвержденной Территориальной схемой.

Вопреки позиции административного истца действующее законодательство, в том числе Федеральный закон № 89-ФЗ и Правила № 775, не содержат норм, обязывающих включать в Территориальную схему перечень органов (должностных лиц), уполномоченных на принятие решения о перенаправлении потоков отходов, определять порядок, основания и условия признания невозможности использования объектов размещения отходов. 

Доводы административного истца о том, что на дату утверждения Территориальной схемы на объекте размещения отходов в р.п. Колывань размещены отходы в объеме превышающем вместимость объекта (расчет приведен в таблицах, приложенных к административному исковому заявлению), что исключает возможность дополнительного транспортирования из иных районов, не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела. 

При включении ОРО в р.п. Колывань в перечень объектов размещения отходов на территории Новосибирской области, значение остаточной вместимости указано на основании проведенной в 2020 году инвентаризации.

В соответствии с пунктом 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49, инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Из территориальной схемы (приложение 3.4.) по результатам инвентаризации объекта размещения ТКО в р.п. Колывань в строке 7 столбец 12 «данные о состоянии объекта (о свободной мощности) (по данным натурных замеров, проведенных на объектах в году, на 27.10.2020)» указано: 16 363 тонн. 

Инвентаризация объектов размещения отходов проводится лицами, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет и на момент утверждения оспариваемой редакции территориальной схемы в отношении указанного объекта имелись результаты инвентаризации только 2020 года, которые и отражены в Территориальной схеме, что не противоречит законодательству. 

Также установлено, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических изменений по Центральному федеральному округу» совместно с ООО «Скайер» в рамках договора с публично-правовой компанией по формированию комплексной системы обращения с ТКО «Российский экологический оператор» с 24.06.2022 по 10.07.2022 провело воздушно-лазерное сканирование, аэрофотосъемочные работы и видеосъемку ОРО в Новосибирской области, включая объект - ОРО в р.п. Колывань.

По результатам воздушно-лазерного сканирования в 2022 году получены значения масс отходов, размещенных на Объекте (8 383 т.) и остаточной вместимости (84 134 т.), с расчетным сроком эксплуатации объекта до февраля 2035 года.

Необходимо отметить, что оспариваемые административным истцом положения Территориальной схемы не регламентируют вопрос о вместимости ОРО в р.п. Колывань, поэтому сам по себе факт остаточной вместимости правового значения не имеет. 

Положения Территориальной схемы, регулирующие порядок транспортирования ТКО из Коченевского, Мошковского, Чулымского районов на объекте размещения отходов вблизи р.п. Колывань Колыванского района в их нормативном содержании являются ясными и определенными, изложены понятным и доступным образом, отвечают критерию правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, не допускают неоднозначного толкования при их применении, а потому не могут расцениваться как нарушающие права административного истца.

Административным истцом также оспаривается графа 6 «Примечание» строка 15 таблицы 13.7, как противоречащая пункту 7 статьи 12, пункту 8 статьи 29.1 Федерального закона №89-ФЗ, поскольку указание «после ввода в эксплуатацию концессионного объекта» допускает продолжение использования ОРО в р.п. Колывань после 2026 г.

В таблице 13.7 «Перечень объектов размещения ТКО, подлежащих выведению из эксплуатации и рекультивации, и сроки реализации мероприятий» определено, что ОРО в р.п. Колывань подлежит выведению из эксплуатации в 2026, в примечании: после ввода в эксплуатацию концессионного объекта. 

В силу пункта 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из буквального толкования строки 15 таблицы 13.7, срок выведения из эксплуатации ОРО в р.п. Колывань – 2026 г., что согласуется с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ.

Исходя из понятия слова «примечание» - это дополнительная заметка, объяснение к тексту. Таким образом, содержащиеся в примечании дополнительная информация, не может каким-либо образом отменять основные положения таблицы, а именно указанный 2026 г. срок выведения из эксплуатации ОРО в р.п. Колывань. 

Более того, в тексте постановления № 292-п отсутствует понятие «концессионный объект», поэтому примечание никаких дополнительных условий не вводит и не изменят установленный срок выведения из эксплуатации ОРО в р.п. Колывань в 2026 г.

По мнению суда, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения и являются необоснованными доводы административного истца относительно несоответствия оспариваемых региональных норм правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая то, что оспариваемый в части нормативный правовой акт требованиям действующего законодательства соответствует, права и законные интересы административного истца не нарушает, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления В.П. к Правительству Новосибирской области о признании недействующим в части постановления Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 № 292-п (в редакции от 06.11.2024) «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, представления через Новосибирский областной суд. 

Судья А.Л. Разуваева 

Мотивированное решение составлено 13 мая 2025 г.