Дело № 2-76/2020

44RS0006-01-2019-000969-90

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово «22» января 2020 года

Костромской области 

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

при секретаре Моревой М.А., 

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя ответчика государственного учреждения – Управления ПФР в г. Галиче Костромской области (межрайонное) по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – Управление ПФР в г. Галиче Костромской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, установлении обязанности о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и установлении права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению – Управление ПФР в г. Галиче Костромской области (межрайонное) о признании незаконным решения ..... от 21.10.2019г. из-за отсутствия права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30.1.7 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», установлении обязанности о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в период с 

<

дата>. на основании приказа 

<

данные изъяты>., всего 83 дня или 2 месяца 23 дня и установлении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по истечении 6 месяцев после приобретения 25-летнего стажа педагогической деятельности. 

В исковом заявлении и в судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержала и просила об их удовлетворении. Указала следующее. Она является педагогом, её специальный трудовой стаж составил 25 лет 27 дней. При обращении 08.10.2019г. в ГУ - Управление Пенсионного фонда России в г. Галиче Костромской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в удовлетворении заявления отказано в связи с недостаточностью специального трудового стажа. В специальный трудовой стаж не включены периоды повышения квалификации, начиная с 2003 года по 2018 год общей продолжительностью 2 месяца 23 дня. В связи с тем, что прохождение курсов повышения квалификации является одним из необходимых условий для выполнения педагогической работы, указанный период должен быть включен в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. 

Со ссылкой на требования ст. 187 Трудового кодекса РФ, ст.2 Федерального закона №173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…, утвержденных постановлением Правительства РФ №781 от 11.07.2002г. истец ФИО1 просил суд о признании незаконным решения ГУ - Управление ПФР в г. Галиче Костромской области (межрайонное) ..... от 21.10.2019г. об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении указанных в заявлении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и установлении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости по истечении 6 месяцев после приобретения 25-летнего специального трудового стажа. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 просили суд об удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении 

Представитель ответчика – государственного учреждения – Управления ПФР в г. Галиче Костромской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, поддержав доводы, изложенные в возражениях начальника Управления, направленных в суд. 

Из возражений начальника ГУ – Управление ПФР в г. Галиче Костромской области (межрайонное) ФИО4, направленных в суд следует, что 08.10.2019г. ФИО1 обратилась в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Галич (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Ей решением начальника ГУ – УПФР в г. Галиче Костромской области (межрайонное) ..... от 21.10.2019г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа. Согласно п.1 ч.1 ст. 19 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Списком производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», утвержденным постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют граждане, выполнявшие в учреждениях детей не менее 25 лет работу «учителя», «преподавателя», «заместителя директора по воспитательной работе», «директора». В силу того, что постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г. предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости включаются периоды работы в должностях предусмотренных Списками выполняемая в течение полного рабочего дня, периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых и дополнительных отпусков включаются в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, а периоды забастовок, отпусков без сохранения заработной платы, нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах командировках, указанным постановлением правительства РФ не предусмотрены, в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации - 

<

дата>. на основании приказа 

<

данные изъяты>., всего 83 дня или 2 месяца 23 дня. Специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 составил 24 года 10 месяцев 4 дня., что является недостаточным в соответствии с п. 7 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Решение начальника ГУ УПФР в г. Галиче Костромской области (межрайонное) ..... от 21.10.2019г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 является законным и обоснованным. 

Выслушав истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика – ГУ Управление ПФР в г. Галиче (межрайонное) Костромской области по доверенности ФИО3, исследовав материалы гражданского дела и представленные документы, суд пришёл к следующему. 

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно требований подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ «О страховых пенсиях»), поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (то есть с 1 января 2015 года) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом № 400-ФЗ в части ему не противоречащей.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного статёй 8 настоящего Федерального закона возраста (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1. настоящей статьи.

В соответствии с введённой Федеральным законом от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее Федеральный закон № 350-ФЗ), частью 1.1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 – 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

В соответствии с Федеральным законом № 350-ФЗ повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

При этом на начальном этапе переходного периода гражданам, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к ФЗ «О страховых пенсиях», но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. 

Таким образом, с 01 января 2019 пенсия педагогам может быть назначена только через определённый период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев (п. 19, ч. 1, ч. 1.1, ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях, Приложение № 7 к данному Федеральному закону).

Вместе с тем, если педагоги выработают необходимый стаж в переходный период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Аналогичные правовые нормы содержались и в ранее действовавшем Федеральном законе № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно подпункту «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления – для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления – для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В соответствии с ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Педагогическая деятельность относится к таким видам деятельности.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (часть 5 статьи 196 ТК РФ). 

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как установлено судом, следует из уточняющих справок и трудовой книжки ФИО1 она работала в следующих должностях, в следующих учебных заведениях, в следующие периоды: с 

<

дата>. - в должности воспитателя ясли-сад ..... 

<

адрес>, с 

<

дата>. – в должности учителя истории средней школы ..... с производственным обучением 

<

адрес>, 

<

дата> – в должности учителя географии средней школы ..... с производственным обучением 

<

адрес>, с 

<

дата>. – в должности преподавателя профессионального лицея ..... 

<

адрес> (учебный центр Антроповский филиал), с 

<

дата>. – в должности заместителя директора по воспитательной работе Антроповской средней школы, с 

<

дата>. – в должности учителя истории и обществознания Антроповской средней школы, с 

<

дата>. – в должности учителя истории и обществознания Антроповской средней школы; с 

<

дата>. – в должности директора и учителя истории и обществознания Антроповской средней школы. 

В период работы в должности учителя истории, заместителя директора по воспитательной работе, учителя истории и обществознания, а также директора Антроповской средней школы ФИО1 неоднократно направлялась на курсы повышения квалификации, а также различные семинары, лекции, форумы, связанные с осуществлением педагогической деятельности. Так, на основании приказа директора Антроповской средней школы 

<

данные изъяты>. (л.д. 31). 

На курсах повышения квалификации ФИО1 находилась 2 месяца 23 дня в период работы, который вошел в её педагогический стаж.

08 октября 2019 года ФИО1 обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», предоставив требуемые документы. 

<

дата> решением начальника УПФ РФ ..... ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия у неё требуемого педагогического стажа 25 лет. 

Согласно этому решению в педагогический стаж истицы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» были включены указанные периоды её работы воспитателем в яслях-саде, учителем истории с производственным обучением 

<

адрес>, учителем географии средней школы ..... с производственным обучением г. Костромы, преподавателем профессионального лицея ..... 

<

адрес> (учебный центр Антроповский филиал), учителем истории Антроповской средней школы, заместителем директора по воспитательной работе Антроповской средней школы, учителем истории и обществознания Антроповской средней школы, директором Антроповской средней школы. При этом, указанные периоды работы ФИО1 включены в специальный трудовой стаж, за исключением указанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с данным решением педагогический стаж ФИО1, дающий право на назначение ей досрочной страховой пенсии по старости на 

<

дата> составил 24 года 10 месяцев и 4 дня, вместо требуемых 25 лет.

Данное решение начальника УПФ в части не включения в педагогический стаж истицы вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд считает незаконным. 

Ответчик, приняв решение об отказе во включении этих спорных периодов в педагогический стаж истицы, не учёл вышеприведённые положения статей 173 и 187 ТК РФ. Работодатель, направляя ФИО1 на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, сохранял за ней место работы (должность) и среднюю заработную плату по основному месту работы. 

Вышеуказанные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому эти периоды подлежат включению в специальный стаж в таком же порядке, как и время работы.

В указанные спорные периоды истица работала на должностях и в учреждении, работа в которых подлежит включению в её специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Таким образом, суд полагает возможным включить указанные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 2 месяца 23 дня в её специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В период нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохранялись место работы и средний заработок, из которого производились предусмотренные законом удержания во внебюджетные фонды единого социального страхования (в том числе в Пенсионный фонд).

Таким образом, на день обращения в УПФ РФ – 8 октября 2019 года с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», стаж педагогической работы ФИО1, с учётом указанных спорных периодов, составил более 25 лет. Таким образом, истица приобрела педагогический стаж, требуемый для досрочного назначения пенсии 8 октября 2019 года, то есть в переходный период, начинающийся с 1 января 2019 года и заканчивающийся 31 декабря 2020 года. С учётом вышеуказанных изменений ФЗ «О страховых пенсиях», внесённых Федеральным законом № 350-ФЗ, досрочная страховая пенсия по старости ФИО1 может быть назначена по истечении 6 месяцев после того, как 8 октября 2019 года она приобрела 25-летний стаж педагогической деятельности.

При данных обстоятельствах за ФИО1 следует признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», по истечении 6 месяцев после приобретения 25-летнего стажа педагогической деятельности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить. 

Признать незаконным решение начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) ..... от 21.10.2019г. в части отказа во включении специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ ФИО1 периодов её нахождения на курсах повышения квалификации: 

<

дата>, общей продолжительностью 2(два) месяца 23 дня. 

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) включить ФИО1 с даты её первоначального обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости – 8 октября 2019 года, в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периоды её нахождения на курсах повышения квалификации: с 

<

дата>., общей продолжительностью 2(два) месяца 23 дня. 

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ по истечении 6 месяцев после приобретения 25-летнего стажа педагогической деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) Костромской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья В.С. Копалыгина 

В полном объёме решение изготовлено 22 января 2020 года.

Судья ____________________ В.С. Копалыгина