Дело №2-54/2025

УИД: 86RS0005-01-2024-002761-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 года г.Сургут 

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Алешкова А.Л., при секретаре судебного заседания Суфияровой И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Сургутского района в защиту интересов ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации городского поселения Белый Яр, администрации Сургутского района о возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерными коммуникациями,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец обратился в суд с указанным иском в защиту интересов многодетной семьи ФИО3 к администрации г.п. Белый Яр, требования мотивировав тем, что прокуратурой Сургутского района проведена проверка, которой установлено, что постановлением администрации г.п. Белый Яр от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 и членам ее семьи предоставлен земельный участок с кадастровым номером №. При этом предоставленный земельный участок не обеспечен инженерными коммуникациями: водопровод, водоотведение, тепловодоснабжение отсутствуют. 

Поскольку предоставленный ФИО3 и её многодетной семье земельный участок с кадастровым номером № не обеспечен инженерной инфраструктурой, к земельному участку не подведено водоснабжение, теплоснабжение, при этом указанный земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, администрацией городского поселения Белый Яр нарушено право на предоставление земельного участка, соответствующего требованиям градостроительного законодательства, что препятствует семье ФИО3 осуществить индивидуальное строительство в целях обеспечения многодетной семьи жильем.

На основании изложенного, процессуальный истец просил обязать администрацию городского поселения Белый Яр обеспечить земельный участок с кадастровым номером № инженерными коммуникациями (водопровод, водоотведение, теплоснабжение) в сроки не позднее 6 месяцев с даты вступления в силу судебного решения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя ответчика Администрации г.п. Белый Яр к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Сургутского района. 

Процессуальный истец старший помощник прокурора Сургутского района ФИО8 в судебном заседании исковые требования, предъявленные к администрации городского поселения Белый Яр поддержала.

Материальный истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования, с учетом привлечения соответчиком администрации Сургутского района, поддержала.

Материальные истцы ФИО2, ФИО6, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили. 

Представитель ответчика Администрации г.п. Белый Яр ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала. 

Представители ответчика Администрации Сургутского района: ФИО10, ФИО11 ФИО12 в судебном заседании исковые требования не признали, по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В силу ч. 1 ст. 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2005 №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право граждане Российской Федерации, проживавшие на территории автономного округа не менее пяти лет, не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7.4 Закона №57-оз граждане, имеющие трех и более детей, отнесены к категории граждан, имеющих право на получение бесплатного земельного участка. 

Пунктом 14 статьи 6.2 Закона Ханты-Мансийского АО от 03.05.2000 №26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» установлено, что в целях бесплатного предоставления гражданам земельных участков уполномоченный орган осуществляет образование земельных участков и постановку их на государственный кадастровый учет. 

Пунктом 6 статьи 6 Закона №26-оз предусмотрено, что земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемые гражданам, отнесенным к категориям, указанным в пунктах 1, 2 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», для строительства индивидуальных жилых домов, формируются исполнительными органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа с учетом требований к обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой, установленных региональными нормативами в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». 

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

На уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территории городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ). 

В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 ГрК РФ, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. 

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой "инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 N 372; подпункты 3, 4 пункта 17). Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, согласно которым в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли.

В силу ст. 1 ГрК РФ, система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся относится в том числе организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом

В соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче осуществления части полномочий органа местного самоуправления муниципального образования городское поселение Белый Яр органам местного самоуправления муниципального образования Сургутский район», заключенным между Администрацией Сургутского района от имени муниципального образования Сургутский муниципальный район ХМАО-Югры и Администрацией городского поселения Белый Яр от имени муниципального образования городское поселение Белый Яр, Администрацией района осуществляется на территории поселения полномочия в рамках следующих вопросов местного значения, а именно организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации: в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. 

В судебном заседании установлено, и подтверждается представленными суду документами, что уполномоченным на реализацию государственных гарантий многодетных семей на улучшение жилищных условий в виде предоставления участка для индивидуального жилищного строительства органом местного самоуправления - Администрацией городского поселения Белый Яр Сургутского района в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06.07.2005 № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре», ст. 6.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 03.5.2000 № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре», на основании постановления администрации городского поселения Белый Яр от 03.08.2023 № 674 «Об утверждении перечня земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства» постановлением администрации городского поселения Белый Яр от 29.09.2023 № 857 «О предоставлении земельного участка в собственность» ФИО3 и членам ее семьи в общую долевую собственность представлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., для индивидуального жилищного строительства, вместе с тем, указанный земельный участок не обеспечен инженерной инфраструктурой, к земельному участку не подведено водоснабжение, теплоснабжение.

Также судом установлено, что вопрос местного значения поселения в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в соответствии с пп. 3.1.2 п. 3.1. ст. 3 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ передан Администрации Сургутского района. 

В данном случае, предоставление участка носит социальный адресный характер и направлено на обеспечение дополнительных гарантий отдельным категориям граждан, таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае нарушено право истца на предоставление ему участка, соответствующего требованиям градостроительного законодательства, в отсутствие инфраструктуры, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользоваться им по назначению. 

Доводы представителя ответчика 

<

адрес>, о том, что администрацией 

<

адрес> выполнены обязательства в рамках полномочий, определенных законодательством РФ, осуществлена организация в границах г.п. Белый Яр тепло-водоснабжением, водоотведением населения, земельный участок с кадастровым номером № обеспечен инженерными коммуникациями (водопровод, водоотведение, теплоснабжение), так как существует реальная техническая возможность подключения (технологического присоединения), земельного участка к инженерным коммуникациям, ближайшая точка подключения к сетям тепло-, водоснабжения расположена на расстоянии порядка 

<

данные изъяты> м., точка подключения к сетям водоотведения находится на расстоянии порядка 

<

данные изъяты> Таким образом, истцу необходимо в целях обеспечения земельного участка централизованной системой водоснабжения и водоотведения создать водопроводные и канализационные сети и объекты на них от существующих сетей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение до точки подключения (технологическое присоединение) объекта истца, не могут быть приняты судом во внимание, так как, предполагает финансовую обременительность самостоятельного доступа истца к инженерным сетям, что в свою очередь идет в разрез с целями и задачами мер, указанной выше государственной поддержки.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Сургутского района ИНН № обеспечить земельный участок с кадастровым номером № инженерными коммуникациями (водопровод, водоотведение, теплоснабжение) в сроки не позднее 6 месяцев с даты вступления в силу судебного решения.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сургутский районный суд.

Мотивированное решение составлено 17.02.2025. 

Председательствующий подпись

КОПИЯ ВЕРНА 

Судья Сургутского районного суда А.Л. Алешков