Дело №а-2278/2023г.

решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> 

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего судьи Калиматовой З.М.,

при секретаре Арчаковой З.М.,

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному Комиссариату 

<

адрес> и Н. 

<

адрес> об оспаривании решения призывной комиссии, 

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии Военного Комиссариата 

<

адрес> и Н. 

<

адрес> о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать Военный Комиссариат 

<

адрес> и Н. 

<

адрес> выдать истцу военный билет по достижению 27 лет; обязать Военный Комиссариат возместить денежные средства, уплаченные в счет государственной пошлины. 

В административном исковом заявлении административный истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него ФИО2 

<

адрес> принято решение «не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований», которое предусматривает отказ в выдаче ему военного билета. 

Считает принятое военным комиссариатом решение о признании его уклонистом незаконным и необоснованным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил суд удовлетворить требования, по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. 

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право обжалования в суд решения призывной комиссии субъекта РФ закреплено п.4 ст.29 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"(далее Закон №53-ФЗ).

Поскольку призывная комиссия выполняет публичную функцию путем реализации возложенных государством распорядительных полномочий в сфере призыва на военную службу, решения призывной комиссии подлежат обжалованию в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан РФ (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, подп. "в" п. 3,п. 4 ст. 23 ист. 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Закона N 53-ФЗ.

На основании п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного К..

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

В соответствии со ст. 31 Закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы(пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400, действовавшей в спорный период, предусматривалось, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным К. разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов была возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П "По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином РФ конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан РФ, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в Военном Комиссариате 

<

адрес> и Н. 

<

адрес>. Подлежал призыву на военную службу в октябре 2005 года, согласно удостоверению гражданина, подлежащего призыву на военную службу серии КА № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно выписке из книги протокола заседания призывной комиссии по городу Назрань и Н. 

<

адрес> РИ № от ДД.ММ.ГГГГ заключением призывной комиссии административный истец зачислен в запас по достижению возраста 27 лет в связи с не прохождением военной службы по призыву, не имея на то законных оснований (п.1. 1 ст. 28 и п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

ФИО1 в период до достижения им возраста 27 лет, отмечался по полученным повесткам в военный комиссариат, однако в отношении истца не принималось решение о направлении для прохождения срочной службы. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в юридически значимый период (с ДД.ММ.ГГГГ до исполнения ему 27 лет) ФИО1 не уклонялся от призыва на военную службу, военную службу он не прошел, поскольку военный комиссариат 

<

адрес> и Н. 

<

адрес> не направлял его на срочную службу.

Таким образом, принятое в отношении административного истца решение от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных на то оснований, при отсутствии доказательств о неявке ФИО1 в военный комиссариат по повестке, нарушает его права.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом того, что административным ответчиком не представлены доказательства наличия законных оснований для принятия оспариваемого решения, суд считает требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с Военного Комиссариата 

<

адрес> и Н. 

<

адрес> в пользу истца государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.226-227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Военному Комиссариату 

<

адрес> и Н. 

<

адрес> об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата 

<

адрес> и Н. 

<

адрес> о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву.

Обязать военный комиссариат 

<

адрес> и Н. 

<

адрес> выдать ФИО1 военный билет по достижению 27 лет.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: 

Копия верна:

Судья Магасского районного суда З.М.Калиматова