Дело № 2а-211/2017 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 23 октября 2017 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой В.А.,

при секретаре Селезневой О.В.,

при участии административного истца- помощника прокурора Торопецкого района Тверской области Иванова А.В.,

представителей административного ответчика – Главы Понизовского сельского поселения- ФИО1, действующего на основании решения Совета депутатов Понизовского сельского поселения № 4 от 19 сентября 2013 года и главного специалиста-юриста юридического отдела администрации Торопецкого района Тверской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 10 октября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Понизовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании незаконными бездействия по внесению в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки предложения, о внесении изменений в правила землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов № 15 от 25 декабря 2012 года и возложении обязанности внести предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов № 15 от 25 декабря 2012 года.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия Совета депутатов муниципального образования Понизовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области по внесению в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки предложения, о внесении изменений в правила землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов № 15 от 25 декабря 2012 года и обязанности внести предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов № 15 от 25декабря 2012 года.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Торопецкого района Тверской области на основании информации по результатам внеплановой проверки Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, проанализировано соблюдение Советом депутатов муниципального образования Понизовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области требований Градостроительного кодекса Российской Федерации при принятии Правил землепользования и застройки Понизовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области. В ходе проведенной проверки Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций установлено, что в составе правил землепользования и застройки части территории Понизовского сельского поселения на карте градостроительного зонирования, отсутствуют границы территориальных зон с координатным описанием их местоположения. Советом депутатов Понизовского сельского поселения не представлено подтверждение направления сведений об установлении границ территориальных зон на государственный кадастровый учет. Предписанием Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций № 44-вп от 11 апреля 2016 года Совету депутатов Понизовского сельского поселения Торопецкого района установлено в срок до 01 сентября 2016 года устранить, выявленные в ходе проверки нарушения требований градостроительного законодательства, определением от 20 июля 2016 года вышеуказанный срок продлен до 01 октября 2016 года. Однако, на момент проверки, предписание Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 11 апреля 2016 года № 44- вп Советом депутатов Понизовского сельского поселения Торопецкого района не исполнено. 

Выявленные нарушения градостроительного законодательства, а именно отсутствие в составе правил землепользования и застройки части территории Понизовского сельского поселения на карте градостроительного зонирования, границ территориальных зон с координатным описанием их местоположения, нарушает права неопределенного круга лиц, организаций, индивидуальных предпринимателей, иных лиц проживающих как на территории Понизовского сельского поселения Торопецкого района, так и вне его на получение информации об установленных границ территориальных зон с их координатном описанием, что не позволяет определить соответствие границ территориальных зон функциональным зонам.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор Торопецкого района Тверской области просит признать бездействие Совета депутатов Понизовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области по внесению в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов № 15 от 25 декабря 2012 года, незаконным.

Обязать Совет депутатов Понизовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу внести в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета депутатов № 15 от 25 декабря 2012 года, для устранения выявленных нарушений требований:

- части 4 статьи 30, статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.06.2011 года № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства», выразившиеся в отсутствии в правилах землепользования и застройки поселения координатного описания местоположения границ территориальных зон, устанавливаемых на карте градостроительного зонирования и постановки границ территориальных зон на государственный кадастровый учет;

- части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ с учетом схемы территориального планирования Торопецкого района.

Помощник прокурора Торопецкого района Тверской области Иванов А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просит суд обязать Совет депутатов Понизовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу внести в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета депутатов № 15 от 25 декабря 2012 года в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, который приобщен к материалам административного дела.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями прокурора не согласна и пояснила, что в соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации представительный орган местного самоуправления утверждает Правила землепользования и застройки. Другими полномочиями, в том числе внесение предложений в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки, Совет депутатов Понизовского сельского поселения не наделен. Прокурор в своем заявлении указывает на несоответствие Правил землепользования и застройки Понизовского сельского поселения требованиям части 4 статьи 30, статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 03июня 2011 года № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства», выразившееся в отсутствии в правилах землепользования и застройки поселения координатного описания местоположения границ территориальных зон, устанавливаемых на карте градостроительного зонирования и постановки территориальных границ на государственный кадастровый учет. Однако ни в одной из приведенных норм не содержится требования о координатном описании местоположения границ территориальных зон. В ходе подготовки правил землепользования и застройки, орган местного самоуправления устанавливает границы территориальных зон на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки в соответствии с частью 2 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ (по красным линиям, по границам земельных участков, по естественным границам придорожных объектов, иным границам), которая не предусматривает обязательного координатного описания местоположения границ территориальных зон в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с положениями приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 03июня 2011 года № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства» описание местоположения границ объектов землеустройства осуществляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведений и документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений. Местоположение границ объекта землеустройства устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ объекта землеустройства (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. В результате описания местоположение границ объекта землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства оформляется в виде бумажного и (или) электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к её составлению».

Таким образом, координатное описание местоположения границ территориальных зон основывается на информации об устанавливаемых на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки территориальных зонах и является производной от утвержденных правил землепользования и застройки. При таких условиях само координатное описание местоположения границ территориальных зон в составе правил землепользования и застройки не выступает обязанностью органа местного самоуправления.

Установить достоверно границы территориальных зон посредством определения координат характерных точек не всегда представляется возможным, и выполнять такую работу в случае внесения изменений в Правила не целесообразно.

Кроме того землеустроительные работы по описанию местоположения границ территориальных зон не связаны и не влияют на сокращение сроков проведения административных процедур в сфере градостроительной деятельности. Таким образом, не нарушаются права лиц, организаций, индивидуальных предпринимателей, иных лиц проживающих на территории Понизовского сельского поселения. В настоящее время в орган кадастрового учета передаются Правила землепользования и застройки в виде сведений, в которых границы территориальных зон нанесены на карту градостроительного зонирования в соответствии с требованиями части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ (по красным линиям, по границам земельных участков, по естественным границам придорожных объектов, иным границам). Территориальные зоны залиты цветом, имеют четкие контуры границ (без координат характерных точек), кодовое и текстовое обозначение, что позволяет идентифицировать информацию, учтенную в кадастре, и внести в нее соответствующие изменения.

Представитель заинтересованного лица – Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представитель не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Министерства и указывает, что административные исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области поддерживается в полном объеме, считает их обоснованными, а административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Понизовское сельское поселение Торопецкого района Тверской области, утвержденным решением Совета депутатов Понизовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области от 13 апреля 2006 года № 18 (далее -Устав), полномочия в области градостроительной деятельности осуществляются органами местного самоуправления Понизовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (далее - Поселение).

Согласно статье 26 Устава структуру органов местного самоуправления Поселения составляют: Глава Понизовского сельского поселения - высшее должностное лицо поселения, Совет депутатов Понизовского сельского поселения - представительный орган, администрация Понизовского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, в том числе относится утверждение правил землепользования и застройки поселений. Такими полномочиями согласно статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделен представительный орган местного самоуправления Поселения.

Частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В соответствии с частью 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации

Подготовка и утверждение правил землепользования и застройки поселений и городских округов осуществляется в соответствии с нормами, содержащимися в статьях главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представительный орган местного самоуправления поселения в соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделен полномочиями по утверждению документов градостроительного зонирования.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшему на момент утверждения правил землепользования и застройки поселения, органы местного самоуправления обязаны направлять в орган кадастрового учета решение об утверждении правил землепользования и застройки и карту (план) объекта землеустройства в соответствии с указанной статьей в течение шести месяцев с даты принятия указанного решения.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3-13,15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти ( его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Частью 2 статьи 30, статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены границы территориальных зон и определен порядок их установления.

Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» к объектам землеустройства отнесены, в том числе и территориальные зоны.

Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определен приказом Министерства экономического развития РФ от 3 июня 2011 года № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства».

Данный порядок определяет правила описания местоположения границ объектов землеустройства, в том числе границ территориальных зон. Местоположение границ территориальной зоны устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ территориальной зоны (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

На территории Поселения действуют правила землепользования и застройки на часть территории Понизовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (населенные пункты Захаркино, Зимцы, Знаменское, Малое Кислово, Понизовье, бнп Лашери, Талица), утвержденные решением Совета депутатов Понизовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области от 25 декабря 2012 года № 15.(л.д.16)

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на входящей в состав правил землепользования и застройки сельского поселения карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Порядок установления территориальных зон предусмотрен статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в котором указано, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), схемой территориального планирования муниципального района;

2) определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальных зон.

Карта градостроительного зонирования, входящая в состав ПЗЗ, находящаяся в распоряжении Администрации Понизовского сельского поселения, не позволяет определить соответствие границ территориальных зон функциональным зонам из-за отсутствия координатного описания границ территориальных зон (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации ).

В судебном заседании установлено, что в составе правил землепользования и застройки на часть территории Понизовского сельского поселения отсутствуют отображения на карте градостроительного зонирования координатного описания местоположения границ территориальных зон, что нарушает требования части 4 статьи 30, статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 03июня 2011 года № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства».

В рамках требований части 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Совет депутатов Понизовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области решением от 25декабря 2012 года № 15 утвердил правила землепользования и застройки части территории Понизовского сельского поселения, подготовленные в нарушение части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, как несоответствующие положению о территориальном планировании, содержащемуся в схеме территориального планирования Торопецкого района (в части отсутствия отображения на карте градостроительного зонирования информации о зонах прохождения линейных объектов, указанных в схеме территориального планирования Торопецкого района).

Согласно сообщению Главы администрации Понизовского сельского поселения, ФИО1, от 04 сентября 2017 года, Советом депутатов Понизовского сельского поселения в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки не вносились предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки. (л.д.14)

Бездействие Совета депутатов Понизовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области нарушает права неопределенного круга лиц, организаций, индивидуальных предпринимателей, иных лиц проживающих как на территории Понизовского сельского поселения Торопецкого района, так и вне его, на получение предусмотренной законодательством информации об установленных границах территориальных зон с их координатном описанием, что не позволяет определить соответствие границ территориальных зон функциональным зонам.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области подлежат удовлетворению и считает необходимым установить административному ответчику Совету депутатов Понизовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области срок для устранения допущенных нарушений -2 месяц со дня вступления решения в законную силу, поскольку данный срок является разумным.

Согласно ч.1ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета. 

Между тем, Совет депутатов муниципального образования Понизовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области является представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Понизовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, удовлетворить.

Признать бездействие Совета депутатов Понизовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области по внесению в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов № 15 от 25 декабря 2012 года, незаконным.

Обязать Совет депутатов Понизовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу внести в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета депутатов № 15 от 25 декабря 2012 года, для устранения выявленных нарушений требований:

- части 4 статьи 30, статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.06.2011 года № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства», выразившиеся в отсутствии в правилах землепользования и застройки поселения координатного описания местоположения границ территориальных зон, устанавливаемых на карте градостроительного зонирования и постановки границ территориальных зон на государственный кадастровый учет;

- части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ с учетом схемы территориального планирования Торопецкого района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2017 года.

Председательствующий В.А. Смирнова