Дело №12-113/2017

РЕШЕНИЕ

10 марта 2017 года 

<

...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента здравоохранения Брянской области на постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области № 2/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента здравоохранения Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области № 2/17 от 11 января 2017 года Департамент здравоохранения Брянской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, от Департамента здравоохранения Брянской области поступило жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что в целях реализации программы развития перинатального центра в рамках компетенции департаментом предпринимались все зависящие от него меры по строительству Перинатального центра в г. Брянске.

В судебном заседании представитель Департамента здравоохранения Брянской области ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Росздравнадзора по Брянской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав представителя Департамента здравоохранения Брянской области, представителя Росздравнадзора по Брянской области, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа и влечет наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, по итогам проверки в отношении Департамента здравоохранения Брянской области был составлен акт проверки № 205 от 29.11.2016 г., выдано предписание от 29.11.2016 г. № 72, содержащее требования по устранению выявленных при проверке нарушений действующего законодательства. 

Согласно предписанию Росздравнадзора по Брянской области № 73 от 29.11.2016 г. Департаменту здравоохранения поручено осуществить мероприятия по устранению следующих нарушений:

принять меры по вводу в эксплуатацию перинатального центра в срок, установленный для 3 этапа реализации программы,

принять меры по оснащению перинатального центра медицинским оборудованием, в соответствии с утвержденными порядками оказания медицинской помощи,

принять меры по приведению структуры перинатального центра, в соответствие с требованиями приказа Минздрава России от 01.11.2012 г. № 572н,

принять меры по усовершенствованию программного продукта, в части учета выписанных рецептов медицинскими учреждениями, в целях осуществления эффективного контроля за достоверностью данных об обеспечении лекарственными препаратами льготной категории больных,

обеспечить Ж. необходимым лекарственным препаратом Ланреотид,

усилить контроль за ведением регионального сегмента единого реестра лицензий.

Об исполнении предписания необходимо сообщить в срок до 15 декабря 2016 г. 

В ходе внеплановой проверки комиссией Росздравнадзора установлено, что предписание от 29.11.2016 г. № 73 не исполнено в части:

п. 1 предписания от 29.11.2016 г. № 73 ввиду неисполнения ГК Ростех п.п. 3.1, 3.2, 3.3, п. 3 договора от 12.11.2014 г., заключенного с департаментом здравоохранения.

п. 2 предписания от 29.11.2016 г. № 73, а именно – на момент проверки центр не оснащен реанимобилем для новорожденных, реанимобелем для взрослых, оборудованием для телемедецинских консультаций, МРТ, аппаратом для быстрого размораживания плазмы, тележкой для анестезиолога.

п. 3 предписания от 29.11.2016 г. № 73, а именно, МРТ принадлежит коммерческой организации ООО АМС-Клиник Брянск, которая не является структурным подразделением. ГАУЗ «Брянская городская больница № 1».

п. 3 предписания от 29.11.2016 г. № 73, а именно – не приняты меры по обеспечению Ж. необходимым лекарственным препаратом Ланреотид. На 01.09.2016 г. задолженность департамента здравоохранения перед аптечными организациями за лекарственные препараты, отпущенные региональным льготникам, составила 162,4 млн. руб.

п. 3 предписания от 29.11.2016 г. № 73, а именно при анализе регионального сегмента единого реестра лицензий выявлено, что не указаны отдельные типы объектов мест осуществления деятельности по ГБУЗ «Жуковская ЦРБ», ГБУЗ «Почепская ЦРБ»

Таким образом, Департамент здравоохранения Брянской области не выполнил в установленный срок законное предписание Росздравнадзора Брянской области, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращался, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту 28.12.2016 года начальником отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Брянской области ФИО2 в отношении Департамента здравоохранения Брянской области составлен протокол №73/16 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ от26.12.2008 г. № 294- «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзор), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать юридическому лицу, ИП предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В соответствии с п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.12.2012 г. № 1040н, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории соответствующего субъекта РФ.

Таким образом, Росздравнадзор Брянской области обладает полномочиями по выдаче предписаний об устранений выявленных нарушений обязательных требований в сфере здравоохранения, и привлечению к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Департаментом здравоохранения Брянской области не выполнил в установленный срок законное предписание Росздравнадзора Брянской области.

В соответствии с постановлением Администрации Брянской области от 09.03.2011 г. № 168 «Об утверждении программы Модернизация здравоохранения Брянской области», Департамент здравоохранения Брянской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области по организации реализации программы. 

Согласно информации предоставленной Департаментом здравоохранения Брянской области о принятых мерах по устранению выявленных нарушений причина увеличения срока строительства Центра связана с нарушением ГК Ростех своих обязательств в части не обеспечения подрядчика в полном объеме проектно-сметной документацией, финансирования строительно-монтажных работ и мероприятий по комплектации объекта оборудованием. В соответствии с п. 5 договора от12.11.2014 г. № РТ/1447-9700, стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, в случае возникновения обстоятельств, делающих невозможным полное или своевременное исполнение корпорацией обязательств по настоящему договору. Сведения об урегулировании споров от корпорации в адрес департамента здравоохранения не поступала. 

Таким образом, мероприятия, проводимые Департаментом здравоохранения по контролю и обеспечению работ по строительству, оснащению оборудованием и вводу в эксплуатацию Центра не обеспечили ввод в эксплуатацию перинатального центра в установленный срок, чем нарушен п. 1 предписания от 29.11.2016 г.

Также материалами дела подтверждено, что Ж. не обеспечен необходимым ему лекарством, чем нарушены требования Постановления Правительства РФ от 30.07.1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждения здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

В соответствии с приказом Минздрава России от 21.12.2012 г. № 1341н «Об утверждении порядка внесения единого реестра лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с переданным полномочием по лицензированию отдельных видов деятельности» органы государственной власти субъектов РФ, вносят в региональный сегмент единого реестра сведения о лицензиях, в том числе с указанием адреса объекта осуществления деятельности и типа объекта мест осуществления деятельности. 

При проведении внеплановой проверки по исполнению предписания установлено, что в региональном сегменте единого реестра лицензий не указаны отдельные типы объектов мест осуществления деятельности по ГБУЗ «Жуковская ЦРБ», ГБУЗ «Почепская ЦРБ». 

Как следует из материалов дела Департаментом здравоохранения Брянской области исполнен п. 4 предписания, и приняты меры по усовершенствованию программного продукта, в части учета выписанных рецептов медицинскими учреждениями, в целях осуществления эффективного контроля за достоверностью данных об обеспечении лекарственными препаратами льготной категории больных. 

Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №73/16 от 28.12.2016 года; актом государственного контроля № 229 от 27.12.2016 г., предписанием № 73 от 29.11.2016 г., актом проверки № 205 от 29.11.2016 г., указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность Департамента здравоохранения Брянской области в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Департаментом здравоохранения Брянской области не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. 

Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях Департамента здравоохранения Брянской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении Департамента здравоохранения Брянской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Департаменту здравоохранения Брянской области в пределах, установленных санкцией части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления Росздравнадзора по Брянской области.

Оснований для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного заявителем правонарушения, а также, что в рассматриваемом случае затронуты общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области № 2/17 от 11 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента здравоохранения Брянской области, оставить без изменения, а жалобу Департамента здравоохранения Брянской области, без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова