№ 44га-79/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Хабаровского краевого суда

г. Хабаровск 27 августа 2018 года

Президиум Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Веретенникова Н.Н.,

членов президиума Барабанова С.Г., Мироновой Л.Ю.,

ФИО1, 

с участием представителя административного истца ФИО2, 

при секретаре Морозовой А.А. 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети Ракитненское» к отделу судебных приставов по Хабаровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю об отмене постановления судебного пристава-исполнителя, прекращении исполнительного производства по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети Ракитненское» на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 15 августа 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 октября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Мороз И.Г., объяснения представителя административного истца ФИО2, президиум Хабаровского краевого суда

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети Ракитненское» (далее – ООО «Коммунальные сети Ракитненское», общество) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указало, что 03.09.2013 судебным приставом-исполнителем ОСП по Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю в отношении ООО «Коммунальные сети Ракитненское» возбуждено исполнительное производство № 29496/13/06/27, предмет исполнения: обязать разработать план мероприятий по улучшению качества подаваемой населению питьевой воды. 

29.05.2017 получено постановление ОСП по Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю от 19.12.2015 о взыскании с ООО «Коммунальные сети Ракитненское» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Полагает данное постановлением незаконным, поскольку требования исполнительного документа были исполнены своевременно в добровольном порядке. 

Общество просило отменить постановление ОСП по Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю от 19.12.2015 о взыскании с ООО «Коммунальные сети Ракитненское» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., исполнительное производство № 29496/13/06/27 от 03.09.2013 прекратить в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

В дополнении к административному исковому заявлению от 14.08.2017 общество просило прекратить исполнительное производство в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, поскольку с 01.01.2017 ООО «Коммунальные сети Ракитненское» перестало выполнять обязанности по водоснабжению населения, поставщиком воды и обладателем инфраструктуры водоснабжения стал иной субъект.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 15 августа 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 октября 2017 года решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО «Коммунальные сети Ракитненское» просит отменить вынесенные по делу судебные акты, как постановленные с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Возражений на кассационную жалобу не поступило.

По запросу судьи Хабаровского краевого суда Яготинского С.И. от 20 апреля 2018 года административное дело истребовано в Хабаровский краевой суд для проверки в кассационном порядке и определением судьи этого же суда ФИО3 от 4 июня 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

Представители административных ответчиков ОСП по Хабаровскому району Хабаровского края УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены заблаговременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили. 

В соответствии с положениями части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации президиум Хабаровского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал требования и доводы кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, президиум Хабаровского краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм права были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судами, и следует из материалов дела, 02.08.2013 Хабаровским районным судом Хабаровского края выдан исполнительный лист с предметом исполнения: обязать ООО «Коммунальные сети «Ракитненское» обеспечить качество подаваемой населению питьевой воды; разработать план мероприятий по улучшению качества подаваемой населению питьевой воды. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю от 03.09.2013 в отношении ООО «Коммунальные сети Ракитненское» возбуждено исполнительное производство № 29496/13/06/27, предмет исполнения: обязать разработать план мероприятий по улучшению качества подаваемой населению питьевой воды.

19.12.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ООО «Коммунальные сети Ракитненское» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление получено должником 29.05.2017.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих фактическое исполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.

Кроме того, суд не усмотрел оснований для прекращения исполнительного производства, указав, что по своей правовой природе основания прекращения исполнительного производства носят объективно неустранимый характер и свидетельствуют о невозможности или безрезультативности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Утрата возможности исполнения исполнительного документа должна носить объективный характер и не может определяться причинами, зависящими от должника.

С указанными выводами районного суда согласилась судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда, дополнительно указав, что исполнительский сбор был добровольно уплачен должником 29.05.2018.

Однако принятые судебные постановления не отвечают установленным частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требованиям законности.

Согласно статье 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, он должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, в который исполнение не произведено.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств направления либо вручения обществу и получения обществом копии постановления о возбуждении исполнительного производства. У лиц, участвующих в деле, данный вопрос также не выяснялся.

Таким образом, при рассмотрении дела суд не установил юридически значимое обстоятельство, а именно в какой срок общество должно было исполнить требования исполнительного листа в добровольном порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства административного дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства; нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения.

В силу положений статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 8).

В нарушение указанных процессуальных норм районный суд не дал оценки представленным административным истцом доказательствам, свидетельствующим, по мнению общества, о добровольном исполнении требований исполнительного документа и о наличии оснований для прекращения исполнительного производства, а также содержанию ходатайства взыскателя по исполнительному производству - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, в котором указано на неисполнение иной части решения суда по делу № 2-770/2013, не касающейся обязанности разработать план мероприятий. 

Кроме того, районный суд не дал оценку доводу административного истца о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не подписано, и с учетом положений части 2.1 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не выяснил обстоятельства возможного изготовления постановления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судебного пристава-исполнителя.

В силу положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Из материалов дела следует, что указанные выше обстоятельства судом не выяснялись.

В нарушение части 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд не истребовал необходимые для разрешения административного иска доказательства по своей инициативе.

Кодексом административного судопроизводства РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308).

После поступления административного дела с апелляционной жалобой или апелляционным представлением суд апелляционной инстанции в порядке подготовки административного дела к рассмотрению вправе по своей инициативе или по просьбе лиц, подавших жалобу, представление, истребовать необходимые доказательства в порядке, установленном статьей 63 Кодекса (часть 1 статьи 306).

Вместе с тем, при рассмотрении апелляционной жалобы ООО «Коммунальные сети Ракитненское» судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда указанные выше положения процессуального закона соблюдены не были; допущенные судом первой инстанции существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, не были устранены, в связи с чем, апелляционное определение не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела, с целью соблюдения разумных сроков судопроизводства, на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. 

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции необходимо учесть изложенное и устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь статьей 328, пунктом 2 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства РФ, президиум Хабаровского краевого суда

п о с т а н о в и л:

кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети Ракитненское» удовлетворить частично,

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 октября 2017 года отменить,

административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети Ракитненское» к отделу судебных приставов по Хабаровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю об отмене постановления судебного пристав-исполнителя, прекращении исполнительного производства направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Веретенников