Дело №2-80/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

15 мая 2018 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Блейз И.Г.,

при секретаре Бойко Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1

ответчика ФИО2

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства обороны Российской Федерации к ФИО2 о признании права отсутствующим, признании права собственности Российской Федерации на земельный участок, третьи лица – Правительство г. Севастополя, Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО4 -

установил:

Министерство обороны РФ обратилось с иском к ФИО4 о признании права собственности на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га по 

<

адрес> отсутствующим, признании права РФ на данный земельный участок. Требования мотивированы тем, что ФИО4 на основании решения Севастопольского городского совета 

<

данные изъяты> сессии 

<

данные изъяты> созыва от ДД.ММ.ГГГГ года №№ получен государственный акт на право собственности на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га по 

<

адрес> кадастровый номер №, при этом данный земельный участок входил в состав военного городка №, который входил в состав военного городка №. Участок использовался Министерством обороны РФ, однако, стало известно, что участок передан в собственность ответчика, право собственности которого зарегистрировано, что стало основанием для обращения с настоящим иском в суд. 

ДД.ММ.ГГГГ года исковые требования уточнены, в качестве ответчика заявлена ФИО2, приобретшая земельный участок у ФИО4

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что спорный земельный участок находился в пользовании Министерства обороны РФ, так как входил в состав военного городка, был незаконно изъят, о чем не было известно, так как Министерство обороны РФ до 18 марта 2014 года было государственным органом иностранного государства и не могло знать о решениях, принимаемых государственными органами Украины. 

Ответчик, представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражали по тем основаниям, что они являются добросовестными приобретателями, приобрели земельный участок, который не является собственностью Министерства обороны РФ, не находится в пользовании истца. Также ответчик, представитель ответчика возражали против того, что спорный участок в принципе находился в пользовании Министерства обороны РФ, поскольку ни одним документом не подтверждается, где именно находился военный городок №. Чтоб пользоваться землей чужого государства, нужно было провести инвентаризацию, так как нужно было понять, сколько земли. Украина дала указание Российской Федерации в лице Министерства обороны провести инвентаризацию земель, чтоб понять, сколько земли у МО РФ. Эта инвентаризация проведена не была, в ДД.ММ.ГГГГ году ее начали и бросили. Невозможно понять, как образовался земельный участок военного городка. 

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. 

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам. 

Судом установлено, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка по адресу г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования «обеспечение обороны и безопасности» (военные городки №, №).

ФИО4 на основании решения Севастопольского городского совета 

<

данные изъяты> сессии 

<

данные изъяты> созыва от ДД.ММ.ГГГГ № получен государственный акт на право собственности на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га по 

<

адрес>, кадастровый №.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок приобретен ФИО2

Из пояснений ответчика и ее представителя следует, что участок не огорожен, строения на нем отсутствуют. 

Истцом заявлено, что данный земельный участок является частью земельного участка, занимаемого воинским формированием – военным городком №. 

Согласно ст. 1 Закона Украины «О предприятиях, учреждениях и организациях союзного подчинения, расположенных на территории Украины» от 10 сентября 1991 года №1540 – ХІІ, имущество и финансовые ресурсы предприятиях, учреждений, организаций и других объектов союзного подчинения, расположенных на территории Украины, являются государственной собственностью Украины. 

Статьей 1 Закона г. Севастополя «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью г. Севастополя» от 23 апреля 2014 года №3-ЗС установлено, что все земли в пределах территориальных границ г. Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности. по состоянию на 17 марта 2014 года являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя. 

Постановлением Правительства Севастополя от 14 ноября 2014 года №483 утвержден Порядок безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства. 

Распоряжением Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов РФ в области обороны и безопасности государства передан, в том числе, военный городок №, Акт приема-передачи подписан ДД.ММ.ГГГГ, площадь земельного участка 

<

данные изъяты> га. 

До передачи в федеральную собственность военный городок № использовался РФ на основании Соглашения между Правительство РФ и Правительство Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского Флота и пребыванием ЧФ РФ на территории Украины от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 2 Соглашения определено, что основная база Черноморского флота Российской Федерации находится в г. Севастополе. В основной базе Черноморского флота Российской Федерации размещаются его штаб и другие органы управления, а также воинские формирования, предприятия, организации и учреждения Черноморского флота Российской Федерации. Перечень и параметры объектов, используемых Черноморским флотом Российской Федерации в г. Севастополе, содержатся в Приложении № 2.

В приложение № 2 включен военный городок № УНР, площадью 

<

данные изъяты> га, состоящий из трех военных городков: №, №, №.

Факт передачи указанных земельных участков подтверждается последующими документами, составленными в рамках базовых соглашений между Российской Федерацией и Украиной по Черноморскому флоту, а именно, протоколом рабочей встречи представителей Российской Федерации и Украины от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом заседания рабочей группы представителей регионального отделения Фонда государственного имущества Украины и морской инженерной службы Черноморского флота Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, из которых видно, что военный городок №, площадью 

<

данные изъяты> га, представляет из себя единый имущественный комплекс, составляющий три военных городка: №, №, № (обозначенный как №), с занимаемой площадью, соответственно 

<

данные изъяты> га, 

<

данные изъяты> га, 

<

данные изъяты> га.

Статьей 6 Соглашения установлено, что воинские формирования осуществляют свою деятельность в местах дислокации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти Украины уважают статус воинских формирований, принимают необходимые и согласованные с их командованием меры, обеспечивающие безопасность личного состава, защиту прав собственности, сохранность имущества воинских формирований, и не вмешиваются в их внутреннюю жизнь. 

С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, занимаемый воинским формированием - военным городком №, в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота от ДД.ММ.ГГГГ, являясь государственной собственностью Украины, находился в аренде у Российской Федерации. Каких-либо изменений относительно военного городка № г. Севастополя в указанное соглашение за весь период его действия не вносилось.

Федеральным законом от 02.04.2014 № 38-ФЗ действие указанных Соглашений прекращено, согласно сообщению МИД России от 28.03.2014 Посольству Украины в Российской Федерации направлена нота, касающаяся намерения прекратить действие Соглашений.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов. Со дня принятия в составе Российской Федерации образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Согласно пункту 6 Решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе города-героя Севастополя» государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя. 

Статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, какое имущество может находиться в собственности субъекта Российской Федерации. 

Согласно пункту 4 статьи 26.11 данного закона особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта Российской Федерации, а также порядок учета имущества субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации: имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства. 

Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти.

Законом города Севастополя от 07.08.2014 № 56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» установлено, что управление государственным имуществом города Севастополя, в том числе объектами имущественной казны города Севастополя, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Севастополя, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города Севастополя.

От имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя (статья 3 Закона).

В силу статьи 6 данного Закона, а также статьи 9 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» Правительство Севастополя в сфере управления государственным имуществом города Севастополя принимает решения о безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в федеральную собственность, в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральными законами.

Правительством Севастополя от 14.11.2014 № 483 утвержден Порядок безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.

Согласно подпункту «а» пункта 2 данного Порядка безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации в соответствии с настоящим Порядком на основании решения Согласительной комиссии подлежит имущество, в том числе здания, сооружения, помещения (в том числе жилые), обособленные имущественные комплексы, состоящие из земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, используемых для размещения личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации (военные городки), а также иные объекты недвижимого имущества (включая объекты, строительство которых не завершено), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся на территории города федерального значения Севастополя, и к фактическому использованию которого Черноморский флот Российской Федерации приступил до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации на основании Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота на территории Украины от 28 мая 1997 г.

В соответствии с пунктом 3 Порядка решение о безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, в федеральную собственность в соответствии с настоящим Порядком принимается Правительством Севастополя по результатам рассмотрения заявления федерального органа государственной власти в области обороны.

Согласно пункту 12 Порядка предусмотренное пунктом 3 настоящего Порядка решение является основанием для: 1) прекращения в отношении переданного имущества (включая земельные участки) права собственности города федерального значения Севастополя, предусмотренного Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации; 2) возникновения на переданное имущество (включая земельные участки) права собственности Российской Федерации; 3) возникновения права хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного бессрочного пользования организаций, подведомственных Федеральному органу государственной власти, на передаваемое имущество.

На основании пункта 16 Порядка с принятием предусмотренного пунктом 3 настоящего Порядка решения переданное имущество для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства приобретает статус военного имущества в понимании Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" и Федерального закона от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Во исполнение указанных нормативно-правовых актов распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № принято решение для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства передать безвозмездно из собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность недвижимое имущество, указанное в приложении. 

Согласно приложению в федеральную собственность передается военный городок №, площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный в 

<

адрес> 

ДД.ММ.ГГГГ подписан Акт приема-передачи указанного имущества между уполномоченными органами.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый №, установлен вид разрешенного использования земельного участка: «обеспечение обороны и безопасности (код 8.0)» 

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок входил в состав земельного участка военного городка № (с учетом каталога координат Технической документации по инвентаризации(земельно-кадастровые работы и оформление правоустанавливающих документов) земельных участков, которые используются Черноморским флотом Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ г.) на момент его передачи в собственность. 

Данное обстоятельство подтверждается также заключением проведенной по делу судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Поскольку спорные правоотношения между сторонами возникли в период действия законодательства Украины (до принятия Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя»), к данному спору применимы нормы действующего законодательства Украины.

В соответствии со статьей 326 ГК Украины в государственной собственности находится имущество, которое принадлежит государству Украина. От имени и в интересах государства Украина право собственности осуществляют соответственно органы государственной власти. Управление имуществом, которое находится в государственной собственности, осуществляется государственными органами, а в случаях, предусмотренных законом, может осуществляться иными субъектами.

Согласно законодательству Украины государственным органом, который осуществлял государственную политику, в сфере использования государственного имущества являлся Фонд государственного имущества Украины. 

В соответствии со ст. 13 ЗК Украины к полномочиям Кабинета Министров Украины в области земельных отношений относится: распоряжение землями государственной собственности в пределах, определенных настоящим Кодексом; реализация государственной политики в области использования и охраны земель. 

Согласно ст. 9 ЗК Украины к полномочиям Киевского и Севастопольского городских советов в области земельных отношений на их территории относится: распоряжение землями территориальной громады города; передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с настоящим Кодексом; иные вопросы использования земель коммунальной собственности.

На основании ч. 2 ст. 93 ЗК Украины земельные участки могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам Украины, иностранным гражданам и лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, международным объединениям и организациям, а также иностранным государствам.

В силу статьи 10 ГК Украины, если в действующем международном договоре Украины, заключенном в установленном законом порядке, содержатся иные правила, чем те, которые установлены соответствующим актом гражданского законодательства, применяются правила международного договора Украины.

Из материалов дела следует, что земельный участок военного городка № в 

<

адрес> (по материалам инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ годов) ранее находившийся в пользовании 

<

данные изъяты>, был исключен из категории земель обороны решением Севастопольского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом, как следует из Акта освидетельствования факта отказа от подписи Акта инвентаризации землепользования войсковой части 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, начальник 

<

данные изъяты> ФИО6 отказался от подписи в акте инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свой отказ несогласием с прекращением права пользования земельным участком. 

Земельный участок, занимаемый военным городком №, в соответствии с международным договором - Соглашением между Российской Федерацией и Украиной от ДД.ММ.ГГГГ, являлся государственной собственностью Украины, находился в аренде у Российской Федерации, правом распоряжения данным имуществом обладали государственные органы власти Украины в соответствии с условиями международных соглашений с Российской Федерацией. 

Севастопольский городской Совет в соответствии с приведенными положениями закона, международными соглашениями такими полномочиями не обладал.

При таких обстоятельствах решение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче части земельного участка, входящего в состав № военного города Черноморского военного флота Российской Федерации, в собственность ФИО4, принято Севастопольским городским Советом в отсутствие полномочий, т.е. с нарушением закона. 

Согласно ст. 12 ГК РФ, установлено, что защита гражданских прав осуществляется способами, прямо перечисленными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. 

Ни Гражданский кодекс РФ, ни иные законы, предусматривающие конкретные способы защиты гражданских прав, не указывают признание недействительным зарегистрированного права, признание недействительной записи о государственной регистрации и исключение ее из государственного кадастра недвижимости, как и аннулирование записи в качестве способов защиты нарушенного права. В судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не сама запись о регистрации. Регистрационная запись погашается только в случаях прекращения права на объект недвижимости, а не в случае признания ее недействительной либо аннулировании.

Таким образом, поскольку истцу не препятствовали в пользовании участком, нарушение права истца состоит только в наличии регистрационной записи о собственности ответчика, защитить свое право истец может только путем признания права ответчика, зарегистрированного без правовых оснований, отсутствующим. 

Указанные выводы подтверждаются и позицией, изложенной в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» согласно которой оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В судебном заседании установлено, что законным владельцем земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> га (военный городок №), часть которого составляет спорный земельный участок площадью с ДД.ММ.ГГГГ года являлась Российская Федерация, участок находился в пользовании Черноморского флота Российской Федерации, в настоящее время в установленном законом порядке земельный участок передан в собственность Российской Федерации. Регистрации права собственности Российской Федерации на данное имущество препятствует наличие зарегистрированного права ответчика. 

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Согласно п. 1, 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации является надлежащим истцом по настоящему делу, обладающим правом истребования земельных участков, находящихся в федеральной собственности и закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Доводы о том, что ответчик, который приобрел возмездно спорный земельный участок и не знал и не мог знать о наличии иных прав на него, является добросовестным приобретателем данного имущества, не являются основанием для отказа в иске, поскольку право собственности истца не прекращалось. 

Доводы о том, что местонахождение военного городка № определить не представляется возможным, также не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное опровергнуто заключением экспертов. 

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для признания права отсутствующим.

При этом суд не находит оснований для признания права собственности за истцом, поскольку признание права ответчика отсутствующим в полной мере восстановит права истца и дополнительного признания за истцом права на спорный объект не требуется. 

Согласно ст. 98 ГПК РФ, суд распределяет судебные расходы, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина и расходы на проведение экспертиз. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу 

<

адрес>, целевое назначение: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

В удовлетворении иных требований отказать.

Взыскать с ФИО2 в пользу государственного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Взыскать с ФИО2 в пользу Федерального бюджетного учреждения «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» расходы на проведение экспертизы в размере 29 137,1 руб.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя. 

Мотивированный текст решения составлен 18 мая 2018 года. 

Председательствующий (подпись) И.Г.Блейз

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Председательствующий И.Г.Блейз