Дело № 2-78/2025

УИД: 44RS0023-01-2024-000767-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

24 ноября 2025 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Куропалкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области к ФИО1 о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области обратилась в суд с иском к ФИО1 указав, что в соответствии с Постановлением главы администрации Костромской области от 30 декабря 1993 года № 598 «Об объявлении находящихся на территории 

<

адрес> объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры», здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, (порядковый №) принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом В.М. Шабарова», 1-я пол. XIX в. (далее – Объект).

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 года №12866-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 441510264140005.

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 15.12.2022 года № 238 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (далее – Охранное обязательство), в соответствии с которым собственнику необходимо:

1) в срок до 01.11.2024 - организовать выполнение работ по сохранению Объекта, в части ремонта фасадов, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. 

2) в срок до 01.09.2023 - установить информационную надпись и обозначение на Объекте культурного наследия по согласованному с уполномоченным органом проектом (макетом).

Вышеуказанное охранное обязательство направлено в адрес собственника Объекта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

По данным из Выписки ЕГРН от 14.11.2024 г. № КУВИ-001/2024-277943003 право собственности на объект недвижимости зарегистрировано за ФИО1. (Собственность 44:09:020103:81-44/017/2024-8 от 16.02.2024).

В связи с истечением срока исполнения требований пункта № 1 Охранного обязательства, распоряжением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 08.09.2023 года № 347-РА «Об утверждении Программы проверок в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом В.М. Шабарова», 1-я пол. XIX в. (

<

адрес>) утверждена программа проверок в отношении Объекта.

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 13.10.2023 года № 16 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (выездное обследование) в отношении Объекта.

По результатам вышеуказанного контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия от 17.10.2023 года № 16, протокол от 16.10.2023, согласно которым установлено, что требование пункта 1 Приложения 2 Охранного обязательства в установленный срок не исполнено.

В связи с истечением срока исполнения требований пункта № 1,2 Охранного обязательства, распоряжением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 21.11.2024 года № 334-РА «Об утверждении Программы проверок в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом В.М. Шабарова», 1-я пол. XIX в. (

<

адрес>) утверждена программа проверок в отношении Объекта.

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 27.11.2024 года № 15 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (выездное обследование) в отношении Объекта.

По результатам вышеуказанного контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия от 28.11.2024 года № 15, протокол от 28.11.2024, согласно которым установлено, что требования пунктов 1, 2 Приложения 2 Охранного обязательства в установленный срок не исполнены.

В связи с тем, что до настоящего времени ответчиком не организовано проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также в связи с тем, что вышеуказанный объект культурного наследия требует безотлагательных мер по его сохранению, с учетом уточнения исковых требований, истец просил суд обязать ФИО1 - собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом В.М. Шабарова», 1-я пол. XIX в.» расположенного по адресу: 

<

адрес>, произвести следующие мероприятия по сохранению объекта: 

обеспечить финансирование и организацию проведения работ по ремонту и реставрации фасадов в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в течении 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу определения суда;

установить на Объект информационную надпись, соответствующую требованиям постановления Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» в течении 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решением Думы Макарьевского муниципального округа Костромской области № 60 от 16.12.2024 администрация Макарьевского муниципального района Костромской области переименована в администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области.

В судебном заседании представитель истца администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, пояснил, что обязанность по обеспечению финансирования и организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия лежит на собственнике. Какие именно работы необходимо провести, будет указано в проекте, выполненном лицензированной организацией.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что в 2019 году с несовершеннолетним сыном переехала на постоянное место жительства в Костромскую область. Приобрели дом по адресу: 

<

адрес>, сын ФИО1 был несовершеннолетний, сделала собственником дома его по предписанию органов опеки. При покупке дома ни в договоре, ни в Росреестре не было отмечено, что дом является объектом культурного наследия, об этом узнала только в 2022 году. В 2024 году сын подарил ей этот дом, так как он ему не нужен. Финансовой возможности не имеет для выполнения требований администрации, в будущем намерена признать сделку недействительной.

Представитель третьего лица Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области и третье лицо ФИО1, извещенные о времени и месте рассмотрения дела судебное заседание не явились. 

Заслушав стороны, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно ст. 3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 7 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 40 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ, под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 47.2 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. 

В силу п.п.1 п.1 ст. 47.3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. 

Приведенная статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Так, в соответствии с п. 11 ст. 47.6 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

При этом п. 13 ст. 47.6 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом. 

В силу п. 1 ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 8 ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 27 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Информационные надписи и обозначения не устанавливаются на выявленные объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, достопримечательные места, а также на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 утверждены «Правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка».

Согласно п. 3 ст. 27 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, являющихся собственниками или иными законными владельцами объектов культурного наследия.

В соответствии с Законом Костромской области от 07.07.2021 № 116-7-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» к переданным муниципальным образованиям Костромской области полномочиям, относится, в том числе, предъявление в суд исковых заявлений о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным законом (п. 3 ст. 2 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований. При исполнении обязательств стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу ст. 310 ГК РФ не допускаются.

Таким образом, собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Судом установлено, что здание по адресу: 

<

адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом В.М. Шабарова», 1-я пол. XIX в. (далее - Объект). 

Постановлением главы администрации Костромской области № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» от 30 декабря 1993 года в целях дальнейшего сохранения памятников истории и культуры, представляющих историческую и художественную ценность Объект взят под областную охрану (л.д. 13-17).

Приказом Минкультуры России от 06.11.2015 № 12866-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 441510264140005 (л.д.12).

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 15.12.2022 года № 238 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (далее - Охранное обязательство), в соответствии с которым собственнику необходимо:

- в срок до 01.11.2024 - организовать выполнение работ по сохранению Объекта, в части ремонта фасадов, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. 

- в срок до 01.09.2023 - установить информационную надпись и обозначение на Объекте культурного наследия по согласованному с уполномоченным органом проектом (макетом) (л.д. 58-65).

На момент утверждения охранного обязательства собственником Объекта культурного наследия являлся ФИО1, сын ответчика ФИО1. (л.д. 77-82)

Охранное обязательство направлено в адрес ФИО1 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. (л.д. 66-68)

Согласно сведениям ЕГРН правообладателем (собственником) здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, и земельного участка, на котом расположено это здание, является ФИО1, дата регистрации права 16.02.2024. Из выписки следует, что сведения об ограничении (обременении) объекта культурного наследия внесены в ЕГРН 26.12.2022 (л.д. 148-150, 151-154).

Распоряжениями администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 08.09.2023 № 347-РА и от 21.11.2024 №334-РА «Об утверждении Программы проверок в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом В.М. Шабарова», 1-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: 

<

адрес>, утверждены программы проверок в отношении Объекта (л.д. 35, 36, 49, 50).

На основании заданий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от 13.10.2023 № 16 и от 27.11.2024 №15 проведены выездные обследование в отношении объекта, по результатам которых составлены протоколы осмотра от 16.10.2023 и от 28.11.2024, акты контрольного (надзорного) мероприятия от 17.10.2023 №16, и от 28.11.2024 №15, согласно которым установлено, что требование пункта 1 Приложения 2 охранного обязательства в части установления информационной надписи в срок до 01.09.2023 года в установленный срок не исполнено; требования пунктов 1,2 Приложения 2 охранного обязательства в части организовать выполнение работ по сохранению объекта, в части ремонта в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в срок до 01.11.2024 года, установить информационную надпись и обозначение на объекте культурного наследия по согласованному с уполномоченным органом проектом (макетом) в срок до 01.09.2023, в установленный срок не исполнены. (л.д. 30-33, 53-55)

Согласно доводам, содержащимся в исковом заявлении и пояснениям сторон, до настоящего времени ответчиком не организовано проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. 

Также судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> земельный участок, был приобретен в собственность сыном ответчика ФИО1 по договору купли-продажи от 26.02.2019 (л.д. 122-123, 77-82).

10.02.2024 ФИО1 подарил указанные жилой дом и земельный участок своей матери ФИО1 (л.д. 121, 148,154).

Несмотря на то, что при заключении договора купли-продажи от 26.02.2019 стороны не располагали сведениями о том, что жилой дом является объектом культурного наследия, данное обстоятельство не является основанием для отказа в исковых требований, поскольку данная сделка недействительной не признавалась. 

Кроме того, как пояснила ответчик, о статусе дома ей стало известно в 2022 году, но несмотря на это, в 2024 году она приняла в дар указанный дом, зарегистрировав свое право собственности в установленном порядке.

Изложенное свидетельствует о том, что истцу было известно и о статусе дома и что на собственника распространяются требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, указанные в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные статьями 47.3, 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу п. 13 ст. 47.6 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом. 

Таким образом, обязанность по выполнению охранного обязательства лежит на ответчике ФИО1 как собственнике объекта культурного наследия, которой игнорируются требования законодательства о проведении работ по сохранению объекта. В свою очередь, объект требует принятия мер по его сохранению. Уклонение от проведения работ по сохранению являются неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, уточненные требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

...> в 

<

адрес>), произвести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом В.М. Шабарова», 1-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно:

обеспечить финансирование и организацию проведения работ по ремонту и реставрации фасадов в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

установить на объекте культурного наследия информационную надпись и обозначение, соответствующие требованиям постановления Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» в течении 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья П.З. Вишняков

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2025 года.