Дело № 2-920/18 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 20 июля 2018 года 

Волжский городской суд РМЭ в составе судьи Емельяновой Е.Б., при секретаре судебного заседания Никифоровой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Собранию депутатов МО «Волжский муниципальный район» РМЭ, администрации МО «Волжский муниципальный район» о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, указанным выше. Свои требования мотивировал тем, что в период с октября 2004 года по июнь 2017 года, он замещал выборную должность органа местного самоуправления на постоянной основе в муниципальном образовании «Волжский муниципальный район» в должности главы. Решением Собрания депутатов Волжского муниципального района от 24.04.2013г. и утвержденным положением о порядке назначения и перерасчета за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы и выборные муниципальные должности истцу была назначена пенсия за выслугу лет, как лицу, замещающему выборную должность местного самоуправления на постоянной основе. На основании этого решения ему назначена ежемесячная доплата к пенсии в сумме 20402руб.03коп. с июня 2017 года. С 27.09.2017г. решением сессии Собрания депутатов Волжского муниципального района выплата пенсии приостановлена и необоснованно назначена доплата в сумме 2961руб. в месяц. Согласно Уставу Волжского муниципального района в ст.42 порядок рассмотрения принятия и вступления в силу решений Собрания депутатов в п.5 сказано, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина устанавливающий правовой статус организации, учредителям которых выступает муниципальный район, а также соглашение, заключаемое между органами местного самоуправления вступает в силу после официального опубликования в газете «Волжские вести –Юл увер». Сессия проходила ДД.ММ.ГГГГ, в решении которой указано, что оно вступает в силу после его официального опубликования в газете «Волжские вести-Юл увер». Решение опубликовано с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, у ответчика перед истцом за сентябрь месяц имеется задолженность по пенсии за выслугу лет в сумме 17440руб.00коп. 

Истец просил взыскать с администрации Волжского муниципального района задолженность по пенсии за сентябрь 2017 года в сумме 17440руб.00коп. 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал к Администрации Волжского муниципального района, суду пояснил соответствующее изложенному в исковом заявлении.

Представитель привлеченного судом ответчика администрации МО «Волжский муниципальный район» на рассмотрение дела не явился, извещался надлежаще, предоставил в адрес суда письменный отзыв, в котором с исковыми требованиями истца администрация не согласна. Дело просили рассмотреть без участия их представителя. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ. 

Представитель указанного истцом ответчика Собрания депутатов Волжского муниципального района ФИО2 предоставила письменный отзыв на иск ФИО1, в котором Собрание считало себя ненадлежащими ответчиками. По существу разрешение требований оставили на усмотрение суда. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением и.о. Главы муниципального образования «Волжский муниципальный район», Председателем Собрания депутатов Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ го за № с ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена ежемесячная доплата к пенсии в сумме 20402руб.30коп. 

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. 

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Суд принимает доводы истца ФИО1 о том, что за сентябрь 2017 года ответчиком должна быть выплачена задолженность по выплате пенсии за выслугу лет в сумме 17440 рублей 00коп.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24 октября 1996 года N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах", по смыслу Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет.

Согласно принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, который вытекает из Конституции Российской Федерации и имеет общеправовое значение, федеральный законодатель, вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, обязан, как того требуют статьи 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, о равной защите государственной и частной форм собственности и о критериях справедливости и соразмерности при установлении условий реализации того или иного права и его возможных ограничений (статья 8, часть 2; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1) это означает, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если они отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права; участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 20-П).

27 сентября 2017 года Собранием депутатов Волжского муниципального района принято решение N 31-2, согласно которому приостановлено действие пунктов 7 и 8 Положения о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования "Волжский муниципальный район", утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования "Волжский муниципальный район" от 24 апреля 2013 года N 39-11 (в редакции решения от 21 декабря 2016 года), на период: сентябрь 2017 года - декабрь 2018 года, устанавливающих порядок исчисления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования "Волжский муниципальный район". С учетом того, что финансирование доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования "Волжский муниципальный район" осуществляется только за счет средств бюджета муниципального образования "Волжский муниципальный район", в связи с отсутствием источника финансирования размер доплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования "Волжский муниципальный район", установлен в размере 2961 рубля.

В пункте 3 данного решения органа местного самоуправления указано, что оно вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Согласно статье 41 Устава муниципального образования "Волжский муниципальный район" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанность человека и гражданина вступают в силу после их обязательного официального опубликования в газете "Волжские Вести - Юл увер".

Решение Собрания депутатов Волжского муниципального района N 31-2 от 27 сентября 2017 года опубликовано в газете "Волжские Вести - Юл увер" 5 октября 2017 года. Следовательно, датой вступления данного решения в силу является 5 октября 2017 года.

Таким образом, вступившим в октябре 2017 года в силу решением Собрания депутатов Волжского муниципального района от 27 сентября 2017 года N 31-2 не могут быть ограничены права истца на получение пенсии в том размере, какой существовал ранее, до октября 2017 года. Иное приведет к нарушению прав истца, ухудшению его правового положения.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет за сентябрь 2017 года в сумме 17440руб.00 коп. подлежат удовлетворению, и указанная сумма задолженности подлежит взысканию с администрации МО «Волжский муниципальный район». Сумма задолженности в размере 2961руб.00коп. учтена при вынесении судом решения по другому иску ФИО1 

К ответчику Собранию депутатов МО «Волжский муниципальный район» РМЭ в иске следует отказать, так как Собрание не может являться органом, обязанным по выплате пенсии истцу

Суд в соответствии со ст. 196 ГПК РФ разрешил спор в пределах заявленных требований.

Иных требований, иных доказательств, кроме изложенного выше, суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к администрации МО «Волжский муниципальный район» о взыскании задолженности пенсии за выслугу лет, в полном объеме.

Взыскать с администрации МО «Волжский муниципальный район» в пользу ФИО1 задолженность по выплате пенсии за выслугу лет за сентябрь 2017 года в сумме 17440руб.0коп. 

В исковых требованиях ФИО1 к Собранию депутатов МО «Волжский муниципальный район» РМЭ о взыскании задолженности пенсии за выслугу лет, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Волжский городской суд Республики Марий Эл.

Судья: Е.Б. Емельянова

В окончательной форме

решение вынесено 23 июля 2018 года.