Дело № 12-162/19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 апреля 2019 года город Ульяновск 

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Николаева Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Ульяновска на постановление о назначении административного наказания от 11 марта 2019 года заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, государственного советника юстиции 3 класса ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания от 11 марта 2019 года заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, администрация города Ульяновска в лице защитника Болониной О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. В жалобе представитель администрации г. Ульяновска указывает, что в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании вступившего в законную силу решения суда с предметом исполнения: организовать наружное освещение вдоль дороги в районе домов №№ 32-64 по ул. Врача ФИО2 в городе Ульяновске в соответствии с требованиями стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденному приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст), 08.02.2019 составлен акт совершения исполнительских действий, согласно которому установлено, что решение суда должником не исполнено. Акт составлен без фактического выезда по адресу исполнительного производства, что не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, решение суда исполнено в полном объеме в рамках муниципального контракта № 3, заключенного между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска и ООО «Автодоринжиниринг». 30.11.2018 подписан акт № 8 о приемке выполненных работ. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации города Ульяновска состава административного правонарушения. 

Представитель администрации города Ульяновска, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного слушания, ходатайство об отложении слушания не заявили.

Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением от 11 марта 2019 года заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела 23 октября 2018 года Заволжским районным судом города Ульяновска на основании решения суда от 06 июля 2018 года, вступившего в законную силу 09.10.2018, выдан исполнительный лист ФС № 022325332 о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности организовать наружное освещение вдоль дороги в районе домов №№ 32-64 по ул. Врача ФИО2 в городе Ульяновске в соответствии с требованиями стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст).

В производстве межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств находится исполнительное производство № 41559/18/73017-ИП, возбужденное 11.12.2018 на основании вступившего в законную силу решения суда, обязывающего администрацию г. Ульяновска (как должника по исполнительному документу) организовать наружное освещение вдоль дороги в районе домов №№ 32-64 по ул. Врача ФИО2 в городе Ульяновске в соответствии с требованиями стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст).

При привлечении администрации г. Ульяновска должностным лицом указано, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил.

Согласно акта о совершении исполнительных действий от 20.12.2018 решение суда не исполнено, 20.12.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 20.12.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 07.02.2019 года и выставлено требование, направленное в администрацию города Ульяновска.

27.12.2018 Требование и постановление получены администрацией города Ульяновка.

08.02.2019 составлен акт совершения исполнительных действий, где установлено, что решение суда должником не исполнено, требование неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, должником не выполнено, на основании чего администрация г. Ульяновска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административной правонарушении, не было учтено следующее.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении № 177 от 21.02.2019 следует, что 08.02.2019 установлено, что решение суда по исполнительному листу № не ФС 022325332 исполнено. 

08.02.2019 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 18.04.2019. 

Согласно постановления заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 11.03.2019 факт совершения администрацией г. Ульяновска административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается, в том числе, тем, что 08.02.2019 установлено, что решение суда по исполнительному документу (исполнительный лист № ФС 022325332) не исполнено, имеется ссылка на акт совершения исполнительских действий, согласно которому установлено неисполнение решения суда.

Вместе с тем, администрацией г. Ульяновска суду представлен муниципальный контракт № 3 от 10.05.2018, согласно которому Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска поручило подрядчику ООО «Автоинжиниринг» произвести работу по ремонту автомобильных дорог г. Ульяновска в 2018-2019 гг., представлен акт о приемке выполненных работ от 30.11.2018, согласно которому Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска приняты у подрядчика работы по оборудования освещения вдоль дорог.

06.03.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 составлен акт о совершении исполнительных действий (выхода на место), где обнаружено, что элементы обустройства дороги, в том числе, сети, столбы, лампы установлены вдоль дороги на участке между домами № 32-64 по ул. Врача ФИО2 в г. Ульяновске (что 08.02.2019 по неустановленным причинам обнаружен не было). Документов, подтверждающих принятие работ и соответствие техническим характеристикам, не представлено, в связи с чем, администрации выдано требование о представлении актов выполненных работ, которые представлены не были. 

Тогда как из ответа МУП «Ульяновская городская электросеть» на запрос Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, представленного суду, на рассматриваемом участке в районе домов №№ 32-64 по ул. Врача ФИО2 расположены обслуживаемые МУП «УльГЭС» в 2018 г. сети наружного освещения проезжей части. Персоналом МУП «Ульгэс» проведено обследование сетей наружного освещения проезжей части на рассматриваемом участке. В настоящее время сети наружного освещения по указанному адресу находятся в исправном состоянии и работают в нормальном режиме. 

Таким образом, доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что акт о совершении исполнительных действий от 08.02.2019, которым установлено, что решение суда не исполнено, и который был положен в основу доказательств не исполнения решения суда, был составлен судебным приставом-исполнителем без осуществления выезда на место, исследования всех объективных доказательств исполнения либо не исполнения требований исполнительного документа, заслуживают внимание. 

Администрацией г. Ульяновска представлены доказательства принятия мер к исполнению требований исполнительного документа и организации освещения на спорном участке дороги, при этом, данные доказательства при принятии решения о привлечении администрации г. Ульяновска к административной ответственности должностным лицом исследованы не были, как и фактически не устанавливалось, в каком объеме были исполнены требования исполнительного документа.

Таким образом, объективных доказательств, указывающих на совершение администрацией г. Ульяновска вменяемого правонарушения, суду представлено не было.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по мнению суда, они должны толковаться в его пользу.

Таким образом, по данному делу органом, составившим протокол об административном правонарушении и вынесшем постановление о привлечении к административной ответственности, не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Ульяновска. 

В соответствии с п.3. ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 11.03.2019 № 177/19/73017-АП в отношении администрации г. Ульяновска о привлечении ее к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ч.1 п.3 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.17.15 ч.1, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания от 11.03.2019 № 177/19/73017-АП заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 о признании администрации города Ульяновска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Ульяновска прекратить по п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 суток.

Судья Н.Д. Николаева