Дело № 2-1376/2021

УИД: 36RS0001-01-2021-001705-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июля 2021 года Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Скулковой Л.И.,

при секретаре Белокопытовой А.Э.,

с участием адвоката Новиковой О.П., представившей ордер № ..... от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение № ..... от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МИФНС № 15 по Воронежской области о взыскании недополученной денежной суммы за компенсацию при сокращении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МИФНС № 15 по Воронежской области о взыскании недополученной части денежного содержания, компенсации в связи с увольнением, компенсации за неиспользованный отпуск, пени за задержку выплаты денежного содержания и компенсаций, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что с 14.01.1993 она работала в государственной налоговой инспекции по Коминтерновскому району г. Воронежа. Приказом № ..... от 23.11.1999 Государственная налоговая инспекция по Коминтерновскому району г. Воронежа преобразована в Инспекцию Министерства РФ по налогам и сборам по Коминтерновскому району г. Воронежа. 13.09.2002 уволена в порядке перевода в Межрайонную инспекцию МНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области. 18.08.2005 с ней был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности гражданской службы РФ в налоговой службе, а именное в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области. Согласно условий служебного контракта, гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, состоящее из: месячного оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, за классный чин, за особые условия гражданской службы; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Приказом от 23.11.2020г. № ..... служебный контракт расторгнут с 27.11.2020 в связи с сокращением замещаемой должности гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с предоставлением компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Основание: предупреждение о сокращении должности государственной гражданской службы, отказ от предложенных для замещения должностей государственной гражданской службы. 25.11.2020 ей была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 8 647,85 рублей. 26.11.2020 ей была выплачена компенсация в размере четырех месячного денежного содержания в сумме 98 750,50 рублей. При расчете сумм компенсации в размере четырех месячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, оплаты отпусков Инспекцией не были учтены начисления в виде материального стимулирования выплаченного в пределах бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда на текущий год, выплаченные за период с 01 ноября 2019 года по 31 октября 2020 года. Из действующего законодательства и нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. При расчете среднемесячного содержания для выплаты при сокращении, а также при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске Инспекцией не были включены разовые премии и ежеквартальные премии, выплаченные за период с 01 ноября 2019 года по 31 октября 2020 года: ноябрь 2019 - 34 824,00 руб.; декабрь 2019 - 84 216,06 руб.; январь 2020 - 4 927,00 руб.; март 2020 - 62 090,00 руб.; апрель 2020 - 7 362,00 руб.; май 2020 - 34 824,00 руб.; июнь 2020 - 22 635,60 руб.; июль 2020 - 17 607,22 руб.; август 2020 - 31 341,60 руб.; сентябрь 2020 - 33 232,09 руб.; октябрь 2020 - 31 206,90 руб. Итого: 364 266,47 рублей. 

Данные премии были ей начислены и выплачены согласно приказов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области. Выплаты подтверждаются справками 2 НДФЛ за 2020-2021, где закодированы кодом 2002. Она полагает, что при включении вышеуказанных премий в расчет сумм компенсаций денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания должна быть в сумме 203572,95 рублей. Разница между выплаченной суммой составляет: 203 572,95 рублей - 98 750,50 рублей = 104822,45 рублей. Её ежегодный оплачиваемый отпуск составлял более 40 дней. Очередной отпуск делился на несколько периодов. Истице не выплачена компенсация за отпуск за период 2019 года - 2020 год: 13 дней-9 861,15 рублей; 9 дней - 7 247,43 рублей; 21 день - 16 534,35 рублей. При включении премий, компенсация за отпуск должна составлять: 13 дней - 20 045,95 рублей; 9 дней - 14 157,43 рублей; 21 день - 32 784,92 рублей. Разница составляет: 9 861,15 + 7 247,43 + 16 534,35 = 33 642, 93 рублей. 20 045,95 + 14 157,43+ 32 784,92= 66 988,30 рублей. Итого: 66 988,30 - 33 642, 93 = 33 345,37 рублей. При увольнении ей была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск за 10,74 день в сумме 8 647,85 рублей. С учетом выплаченных премий, компенсация к отпуску по её подсчету должна составлять: 17 901,76 рублей. Разница: 9 253,91 руб. Денежные выплаты, которые были выплачены Инспекцией подтверждаются справкой 2 НДФЛ. 

В силу ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Кроме того, незаконные бездействия ответчика причинили нравственные страдания и нанесли моральный вред, который она оценивает в сумме 1 000,00 рублей. Просила взыскать с ответчика недоплаченную компенсацию четырехмесячного денежного содержания в сумме 104 822,45 рублей, недоплаченную компенсацию за ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 33 345,37 рублей, недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 9 253,91 рублей, проценты за просрочку выплаты положенных компенсаций со дня выплаты на день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда в размере 1 000,00 руб.

В ходе рассмотрения дела в силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнила исковые требования и окончательно просила взыскать с ответчика недоплаченную компенсацию четырехмесячного денежного содержания в сумме 104 822,45 рублей, недоплаченную компенсацию за ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 33 345,37 рублей, недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 9 253,91 рублей, проценты за просрочку выплаты положенных компенсаций со дня выплаты на день вынесения решения суда в размере 11484, 95 руб. согласно представленному расчету (л.д.136), компенсацию морального вреда в размере 1 000,00 руб., судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 26000 рублей: за составление искового заявления – 6000 руб., представление интересов в Железнодорожном районном суде г. Воронежа- 20000 руб. по 10000 руб. за одно судебное заседание (л.д.137-138). 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д.97).

Адвокат Новикова О.П. уточненные исковые требования полностью поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Воронежской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме по основаниям изложенным в отзыве на иск. (л.д.58-62, 116-120), ссылаясь на то, что выплаченные премии в виде материального стимулирования при расчете среднего заработка учету не подлежат в соответствии с частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 года №562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих». Также представила расчет по взыскиваемым истцом суммам.

Представитель третьего лица Управления Федеральной налоговой службы России по Воронежской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.88), представил письменные возражения на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д.49-55).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, мнение адвоката Новиковой О.П., полагавшей об удовлетворении исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства.

В соответствии с принципом состязательности и диспозитивности суд не имеет право по своей инициативе осуществлять сбор доказательств. Суд лишь способствует заинтересованным лицам в сборе доказательств при условии, что эти лица не имеют возможности самостоятельно получить необходимое им доказательство.

Обязанность доказывания, предусмотренная ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, участникам процесса судом разъяснялась в ходе рассмотрения дела.

В силу положений части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В силу ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 в период с 14.01.1993 проходила государственную гражданскую службу в Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Коминтерновскому району г. Воронежа в различных должностях.

Приказом № ..... от 23.11.1999 Государственная налоговая инспекция по Коминтерновскому району г. Воронежа преобразована в Инспекцию Министерства РФ по налогам и сборам по Коминтерновскому району г. Воронежа.

По приказу № ..... от 13.09.2002 истец ФИО1 уволена в порядке перевода в Межрайонную инспекцию МНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области.

Данные обстоятельства никем не оспорены и подтверждаются записями в трудовой книжке ФИО1 (л.д.13-17).

18.08.2005 с ФИО1 был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности гражданской службы РФ в налоговой службе, а именно в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области по должности старшего государственного налогового инспектора отдела информационно-аналитической работы (л.д.63-68).

Согласно п. 8 служебного контракта № ..... от 18.08.2005 денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада), надбавки в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (надбавка за классный чин), ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя, ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (л.д.66).

Приказом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Воронежской области от 23.11.2020 № ..... ФИО1 была уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственной органе (л.д. 69).

Согласно справке МИФНС № 15 по Воронежской области от 04.06.2021 о выплате причитающейся заработной плате при увольнении, на дату увольнения 27.11.2020 денежное содержание ФИО1 составляет: 5075,00 руб. – месячный оклад государственного служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы; 1694,00 руб.- месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы; 4568,00 руб. - ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; 1523,00 руб. – ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 5075,00 руб. – ежемесячное денежное поощрение. При увольнении ФИО1 было выплачено: компенсация за неиспользованные отпуска (10,74 дней) в сумме 8647, 85 руб., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 98750,50 руб. (л.д.70).

Данный факт никем не оспорен, а также подтверждается расчетом (л.д.23-27), справками о доходах и суммах налога физического лица за периоды с 2019 по 09.03.2021 (л.д.10-12).

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что при выплате указанных сумм не учтены при расчете среднего заработка истца средства материального стимулирования и единовременного поощрения, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда (л.д. 70-76).

Также из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что при расчете денежного содержания за период нахождения истца ФИО1 в ежегодном основном оплачиваемом отпуске в 2020 году и денежного содержания за период нахождения её в ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске в 2020 году, не учтены при расчете среднего заработка средства материального стимулирования и единовременного поощрения, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда (л.д.18-21).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением N 238-7.

В данном письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 фактически содержится лишь толкование положений законодательства о гражданской службе, на основе которого сделан вывод о том, что бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7, подлежат учету при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1). Пунктом 5.5 данного Положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности. Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, при разрешении спора подлежат учету разъяснения, содержащиеся в Письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что материальное стимулирование истца ФИО1 за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем, учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

Согласно выпискам из приказов в декабре 2019 года, в 2020 году федеральным государственным гражданским служащим МИФНС России № 15 по Воронежской области, в том числе истцу, выплачивались средства материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда (л.д.156-172).

Исходя из того, что премии в виде материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда выплаченные истцу в декабре 2019 года, в 2020 году не были учтены ответчиком при расчете среднего заработка, суд удовлетворяет требования истца о взыскании недоплаты компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении в связи с сокращением штата.

Суд принимает во внимание произведенный представителем ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Воронежской области расчет недоплаты в размере100982,66 рублей, поскольку считает его арифметически верным, указанный расчет истцом и его представителем не оспорен (л.д.177-178).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца недоплату причитавшихся ей в связи с увольнением компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 100982 рубля 66 копеек. 

Что касается требований о компенсации за неиспользованный отпуск в размере 9253,91 руб., недоплаченной компенсации за ежегодный и дополнительный оплачиваемый отпуск в размере 33345,37 руб., суд приходит к следующему.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного Закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное истцу в декабре 2019 года в 2020 году материальное стимулирование должно учитываться при расчете её среднего заработка для оплаты денежного содержания на период ежегодного оплачиваемого отпуска, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Из расчета, предоставленного представителем ответчика следует, что по приказу от 12.03.2020 № ..... истцу предоставлен дополнительный отпуск сроком на 13 дней с 06.04.2020 по 18.04.2020, по состоянию на 12.03.2020 ежемесячное денежное содержание ФИО1 составляет в размере16690 руб., недоплата составляет: в размере 10097,36 руб. (19958,51-9861,15= 10097,36 руб.) (л.д.173).

По приказу от 01.06.2020№ ..... ФИО1 предоставлен основной отпуск сроком на 9 дней с 15.06.2020 по 23.06.2020. По состоянию на 01.06.2020 ежемесячное денежное содержание истца составляет 16690 руб., недоплата составляет в размере 6849,45 руб. (14096,88-7247,43= 6849,45 руб.) (л.д.174).

По приказу от 02.09.2020 ФИО1 предоставлен основной отпуск сроком на 21 день с 07.09.2020 по 27.09.2020, по состоянию на 01.09.2020 ежемесячное денежное содержание истца составляет в размере16690 руб., недоплата составляет в размере 15733 руб. 20 коп. (32267,55-16534,35=15733,20) (л.д.175).

Итого недоплаченная общая компенсация за ежегодный и дополнительный оплачиваемые отпуска составляет в размере 32680 руб. 01 коп.

Компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении ФИО3, согласно расчету, представленному представителем ответчика, составляет в размере 9253,90 руб. (17901,75-8647,85= 9253,90 руб.) (л.д.176).

При определении задолженности по недоплате спорных выплат, суд полагает возможным руководствоваться расчетами ответчика, которые судом проверены, признаются правильными, соответствующими требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, и с которыми согласился истец и представитель истца в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика недоплаченной компенсации за ежегодный и дополнительный оплачиваемые отпуска в размере 32680 руб.01 коп., а также компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 9253 руб. 90 коп.

Доводы ответчика о том, что Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 (о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7) определено, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, поэтому при расчете денежного содержания ФИО3 для исчисления компенсаций при ее увольнении включаться не могут, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Что касается требований истца о взыскании процентов за просрочку выплат причитающих компенсаций, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ч. 1 ст. 142 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Согласно ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Так как в судебном заседании было установлено, что в нарушение ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации ответчиком истцу ФИО3 в день увольнения недоплачены причитавшиеся ей в связи с увольнением компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 100982,66 рублей, компенсация за неиспользованный отпуск в размере 32680 руб. 01 коп, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 9253,90 руб., суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца сумму денежной компенсации (пени) за задержку выплат указанных сумм в размере 11666 руб. 87 коп., согласно расчету представленному ответчиком в судебном заседании. (л.д.179-180), по день фактического расчета в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации.

Указанный расчет судом проверен, признается правильным, соответствующим требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, и с которым согласился истец и представитель истца в судебном заседании.

Что касается требований истца о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 настоящего кодекса.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

При этом в п. 63 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В судебном заседании установлено, что в результате неправомерных действий ответчика по исключении суммы материального стимулирования из расчета денежного содержания при расчете сумм отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск и компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, истец испытывал нравственные страдания, учитывая обстоятельства дела, исходя из принципа разумности и справедливости, суд считает необходимым определить размер компенсации морального вреда, взыскиваемого в пользу ФИО3 в размере 1000 рублей и взыскать указанную сумму с ответчика в пользу истца.

Истец просил взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 26000 руб.: за составление искового заявления – 6000 руб., представление интересов в Железнодорожном районном суде г. Воронежа- 20000 руб. по 10000 руб. за одно судебное заседание (л.д.137-138). 

В силу ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителя, а также другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Правила, изложенные в части первой настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

Согласно ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Факт несения ФИО3 судебных расходов подтверждается квитанциями об оплате услуг от 04.06.2021, 06.07.2021 (л.д.138).

Ордер № ..... от ДД.ММ.ГГГГ находится в материалах дела (л.д.44).

Факт участия адвоката Новиковой О.П. в предварительном судебном заседании 07.06.2021 (л.д.85), судебных заседаниях 07.07.2021 (л.д.181) подтверждается соответствующими протоколами судебных заседаний.

Суд приходит к выводу, что факт оказания ФИО3 услуг представителя при рассмотрении настоящего дела в заявленном объеме и факт несения судебных расходов на оплату услуг представителя подтверждается материалами дела. 

Конституционный Суд Российской Федерации в своих Определениях от 21.12.2004 года N 454-0, от 20.10.2005 года N 355-0 и от 25.02.2010 года N 224-0-0 указал, что суд обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон. Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым на реализацию требования части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации. При определении подлежащей взысканию суммы расходов на оказание юридической помощи, необходимо учитывать объем дела и его сложность, характер возникшего спора, объем оказанной правовой помощи, участие представителя истца в судебных заседаниях, а также конкретные обстоятельства данного дела.

Согласно п.п. 11,12,13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАСРФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ). При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Таким образом, определяя разумные пределы расходов, произведенных истцом на оплату услуг представителя, суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и специфику спора, объем материалов дела, результат рассмотрения спора, требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать понесенные истцом расходы на оплату услуг представителя за составление искового заявления - 6000 руб., участие представителя в двух судебных заседаниях в размере 20000 руб. - по 10000 руб. за каждое судебное заседание, а всего 26000 руб.

Оснований для взыскания судебных расходов в меньшем размере исходя из фактических обстоятельств дела, объема проделанной работы и фактической занятости по делу представителя истца, не усматривается.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Воронежской области в пользу ФИО1 недоплату причитающейся ей в связи с увольнением компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 100982 рубля 66 копеек, недоплату компенсации за неиспользованный отпуск в размере 9253 рубля 90 копеек, недоплату денежного содержания за период нахождения в ежегодном основном оплачиваемом отпуске в 2020 году в размере 22582 рубля 65 копеек, недоплату денежного содержания за период нахождения в ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске в 2020 году размере 10097 рублей 36 копеек, а всего в размере 142916 (сто сорок две тысячи девятьсот шестнадцать) рублей 57 копеек.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Воронежской области в пользу ФИО1 денежную компенсация (пени) за задержку выплат денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении, денежного содержания за период нахождения в ежегодном основном оплачиваемом отпуске в 2020 году, денежного содержания за период нахождения в ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске в 2020 году в размере 11666 рублей 87 копеек по день фактического расчета в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей, а всего 12666 (двенадцать тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 87 копеек.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Воронежской области в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 26000 (двадцать шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.И. Скулкова

Решение принято в окончательной форме 19.07.2021.

Дело № 2-1376/2021

УИД: 36RS0001-01-2021-001705-28