Дело № 2-603/2017

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном 

заседании17 августа 2017 года 

Мотивированное 

решение

 суда

составлено 21 августа 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 17 августа 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чепурного А.А.,

при секретаре Джилешхове А.М., 

с участием: 

истца ФИО1, 

представителя истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, 

представителя ответчика администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании включить в список нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (впоследствии уточненным) к администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании включить в список нуждающегося в улучшении жилищных условий. 

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1987 года, о чем имеет соответствующее удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и пользуется льготами в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с последующими изменениями и дополнениями. 

Истец проживает совместно с дочерьми ФИО4 и М.Е.В. в домовладении, общей площадью 55, 1 кв.м., принадлежащем его матери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, где также зарегистрированы ФИО6 и ФИО7

Поскольку он и его семья нуждаются в жилом помещении для постоянного проживания в связи с чем, он обратился с заявлением и необходимым пакетом документов в администрацию Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края. 

Постановлением администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 23 апреля 2014 года № 141 он и его дети ФИО4 и М.Е.В. включены в список граждан – участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, нуждающихся в обеспечении жильем, в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», Федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы, Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в составе трех человек под номером 1. 

В начале 2016 года ФИО1 обновил все необходимые документы на 2017 год и снова обратился в администрацию с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий. Однако письменным уведомлением администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № он и его семья были сняты с учета граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, и им отказано в признании права на улучшение жилищных условий по договору социального найма. 

ФИО1 еще раз обратился в администрацию с заявлением о восстановлении его и семьи в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий как участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, но ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, который считает незаконным. 

После постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ состав его семьи не изменился, что подтверждается решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, гражданин вправе самостоятельно выбирать основание, по которому он просит обеспечить его жилым помещением, как малоимущий либо как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории. 

Постановлением Конституционного суда РФ от 10 ноября 2009 года № 17-П положения п. 2 ч. 1 ст. 14 и п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признаны не соответствующими Конституции РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1- ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, в связи с чем, вступает в силу прежняя редакция закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ, согласно которой инвалидам вследствие воздействия радиации гарантируется одноразовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ) для участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось первоочередное разовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью. 

01 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которым статьи 14 и 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были изложены в новой редакции (пункты 8 и 9 статьи 3), согласно которым нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, вставшим на учет до 01 января 2005 года, гарантируется обеспечение жилой площадью в размере и порядке, установленных Правительством РФ, а вставшие на учет после 01 января 2005 года обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством РФ. 

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. В данной программе предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» осуществляется в порядке, установленным Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. 

Согласно ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими, другим категориям граждан жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда. 

В силу приведенных правовых позиций Конституционный суд РФ разъяснил, что изменение условий и порядка обеспечения жильем граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы и нуждающихся в улучшении жилищных условий, допустимо лишь при введении гарантий, в равной мере обеспечивающих предоставление указанной меры социальной поддержки как гражданам, вставшим на учет до 01 января 2005 года, так и гражданам, вставшим на учет после этой даты. 

На основании изложенного, просит суд признать постановление администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района СК от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях семьи ФИО1, ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС» незаконным; признать ФИО1, ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС, и членов его семьи нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями, обязать администрацию муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края восстановить его и членов его семьи в очереди на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 требований и пояснила, что после подачи заявления и приложенного к нему пакета документов ФИО1, специалистами администрации по согласованию со специалистом администрации ЩМР, было подготовлено и вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий семьи ФИО1, ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС». 

В октябре - ноябре 2015 года в рамках комплексной проверки деятельности органов местного самоуправления Шпаковского района, проведенной органами исполнительной власти Ставропольского края, выявлен ряд замечаний и нарушений, в том числе, и при постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение жилья.

При постановке семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в целях реализации права на получение жилищной субсидии на приобретение жилья выявлено: в учетном деле отсутствует информация о наличии (отсутствии) жилых помещений в собственности на территории Российской Федерации у ФИО7 и ФИО6, получить информацию по межведомственному запросу не представляется возможным; в акте обследования жилищных условий не отражено, что граждане ФИО6 и ФИО7 фактически не проживают в домовладении матери, информация о наличии (отсутствии) жилых помещений в собственности по месту постоянного проживания также отсутствует; в ноябре 2015 года ФИО6 снялась с регистрационного учета, на момент постановки на жилищный учет в домовладении ФИО5 на площади 55,1 кв.м. зарегистрированы 7 человек. 

По состоянию на декабрь 2015 года, с учетом постоянного проживания ФИО6 и ФИО7 за пределами РФ, в домовладении ФИО5 фактически проживают 4 человека на площади 55,1 кв.м., а принимая во внимание решение Думы Верхнерусского сельсовета № 325 от 17 декабря 2015 года, норма постановки на учет площади жилого помещения на одного гражданина установлена из расчета 10 кв.м. общей площади жилого помещения, следовательно, квадратных метров общей площади на всех проживающих по данному адресу граждан, более 10; согласно статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника. Вынесенное решение Шпаковского районного суда, устанавливает факт отсутствия семейных отношений, но не прекращает между ФИО1 и ФИО5 отношения и связь сына и матери, следовательно, ФИО8 до настоящего времени проживает в домовладении собственной матери.

ФИО1 претендует на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы». Согласно пункту 17«а» Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг (супруга), их лети и родители. Договор найма, заключенный между членами семьи (мать и сын) в целях реализации права на получение жилищной субсидии на приобретение жилья, считается неправомерным.

В целях устранения замечаний и нарушений, выявленных в ходе комплексной проверки, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №- кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» администрацией Верхнерусского сельсовета проведена перерегистрация граждан с целью подтверждения права постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищной субсидии на приобретение жилья, по итогам которой на основании ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации было вынесено решение администрации Верхнерусского сельсовета о снятии семьи ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в целях реализации права на получение жилищной субсидии на приобретение жилья, о чем ФИО1 был письменно уведомлен надлежащим образом. 

В предоставленном решении Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не обозначено кому, и для каких целей необходимо использовать данное решение. Участниками процесса являются гражданин (семья), орган местного самоуправления поселения и орган исполнительной власти Ставропольского края, и, соответственно, каждый участник процесса исполняет свою часть подпрограммы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: предоставления им в установленном порядке от органов государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей. Так, по договору аренды земель населенных пунктов ФИО1 на праве аренды был выделен земельный участок для ИЖС, сроком на 10 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ земельный участок на праве аренды был передан ФИО9 для ИЖС сроком на 10 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 заключила соглашение о переуступке права.

Кроме того, исходя из документов, предоставленных ФИО1, он является участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, а не инвалидом. 

В соответствии с резолютивной частью вынесенного решения Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт отсутствия семейных отношений между ФИО1, ФИО4, М.Е.В. и ФИО5, ФИО6 и ФИО7. При этом вся доказательственная база строится на том, что ФИО1 со своими дочерьми не ведет совместного хозяйства с остальными лицами, проживающими по этому адресу, отдельно питается и соразмерно оплачивает коммунальные услуги, но при этом, ФИО5 не перестает быть матерью ФИО1

По мнению представителя, чтобы стать участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС должен быть признан нуждающимся и поставлен на учет, а в связи с тем, что в результате проведенной процедуры перерегистрации у истца изменились обстоятельства, позволяющие быть поставленным на учет, считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1, следует отказать в полном объеме. 

Третье лицо, не заявляющая самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4 надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, с каким-либо ходатайством к суду не обратилась. 

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО10 просила суд принять решение в соответствии с действующим законодательством. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил возражения, в которых указал, что пунктом 2 статьи 14 Закона Российское Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в действующей редакции) предусмотрено обеспечение граждан участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Довод истца о том, что в связи с признанием неконституционными некоторых положений указанного закона вступает в силу прежняя редакция закона от 24 ноября 1995 № 179-ФЗ, министерство считает несостоятельным, поскольку он основан на неправильном, толковании норм материального права.

Положения пункта 2 статьи 14 Закона № 1244-1 Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 10 ноября 2009 № 17-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 года, так и после этой даты.

Действующая редакция Закона № 1244-1 не содержит дифференциации указанных категорий граждан в зависимости исключительно от даты принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Предназначение мер социальной поддержки, их правовая природа предопределяют характер обязанностей государства по отношению к инвалидам- чернобыльцам и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы как лицам, имеющим особый правовой статус.

В силу части 3 статьи 40 Конституций Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, равно как и их право на внеочередное или первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения-по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; другим категориям граждан жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут признаны нуждающимися в жилых помещениях, если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному их этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ). 

В силу положений части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями должны быть представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3, 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из предоставленных истцом документов не представляется возможным установить состав его семьи. В исковом заявлении имеется ссылка на решение Шпаковского районного суда об установлении юридического факта - состава семьи истца. Однако указанное решение к исковому заявлению, поступившему в министерство, не приложено. Документов, содержащих сведения о доходе и об имуществе, принадлежащем на праве собственности истцу и членам его семьи, также не представлено. В связи с чем, сделать вывод об отнесении семьи истца к категории малоимущих граждан, а также о нуждаемости в жилых помещениях, не представляется возможным.

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы. 

В соответствии с пунктом 19 Правил для участия в подпрограмме граждане подают в органы местного самоуправления, в которых. они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление об участии в подпрограмме по утвержденной форме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных с приложением следующих документов документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета: выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления представленных документов.

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.

Основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п. 5 Правил; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета. 

При этом после устранения оснований для отказа допускается повторное обращение с заявлением об участии в подпрограмме.

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год органом местного самоуправления формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список, на планируемый год и утверждает его.

Информации о включении в список в отношении ФИО1 в министерство не поступало.

Министерство полагает, что признание истца и членов его семьи участниками подпрограммы на основании решения суда без предоставления необходимых документов не соответствует действующему законодательству и может привести к нарушению прав и законных интересов других граждан.

Учитывая изложенное, представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

Суд, обсудив указанный вопрос, с учётом мнения сторон, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по имеющимся в деле материалам.

Суд, выслушав истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО3, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО10, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Из материалов дела видно, что ФИО1 является участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, ФИО1 имеет двух дочерей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и М.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии ?№ выданным ДД.ММ.ГГГГ, а также копией паспорта на имя ФИО4 и свидетельством о заключении брака серии ??-ДН №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. 

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 со своей семьей зарегистрирован и проживает в домовладении, расположенном по адресу: 

<

адрес>., собственником которого является его мать ФИО5 

В собственности истца жилых помещений нет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма он и члены его семьи не являются. 

Согласно уведомлениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО1, ФИО4 и М.Е.В. отсутствует недвижимое имущество, собственность на территории Российской Федерации не зарегистрирована. 

Постановлением администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № истец и его дети ФИО4 и М.Е.В. были включены в список граждан – участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, нуждающихся в обеспечении жильем, в составе трех человек под номером 1. 

В начале 2016 года ФИО1 снова обратился в администрацию с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий. 

Письменным уведомлением администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № истец и его семья были сняты с учета граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, и им отказано в признании права на улучшение жилищных условий по договору социального найма. 

Судом установлено, что ФИО1 и его семья жилым помещением не обеспечивался, социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома не получал. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспорены стороной ответчика. 

Положениями ч. 3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. 

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанных в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При этом, если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. 

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом или федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. 

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в порядке, установленном данным Законом, в целях социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации на указанной территории, ФИО1 имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для граждан, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 13 вышеназванного Закона. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 17 вышеназванного Закона указанной категории граждан гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.

Согласно Закону РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», инвалидам вследствие воздействия радиации гарантируется одноразовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты, для участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось первоочередное разовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью. 

01 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которым статьи 14 и 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были изложены в новой редакции (пункты 8 и 9 статьи 3), согласно которым нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, вставшим на учет до 01 января 2005 года, гарантируется обеспечение жилой площадью в размере и порядке, установленных Правительством РФ, а вставшие на учет после 01 января 2005 года обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 года №17-П были признаны положения п. 2 ч. 1 ст. 14 и п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 19 ч. 2, 40, 42 и 55 ч. 3, в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам – инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 01 января 2005 года, так и после этой даты. 

Согласно абз. 12 раздела 2 подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 (в редакции, действующей с 09 сентября 2015 года), правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. 

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. 

Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является специальным законом, регулирующим вопросы улучшения жилищных условий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, путем обеспечения жилой площадью за счет средств федерального бюджета. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилым помещений или членами семьи собственника жилого помещения. 

Факт нуждаемости ФИО1 и членов его семьи в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, подтверждается тем, что жилья в собственности или пользовании на условиях социального найма он не имеет, фактически с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в домовладении, собственником которого является его мать ФИО5

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт отсутствия семейных отношений между ФИО1, ФИО4, М.Е.В. и ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в связи с тем, что ФИО1 с двумя дочерьми не ведет совместного хозяйства с остальными лицами, проживающими в домовладении, отдельно питается и соразмерно оплачивает коммунальные услуги. Данное решение никем не оспорено и вступило в законную силу. 

С учетом установленных обстоятельств по делу, в соответствии с приведенными положениями норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 и члены его семьи относятся к категории граждан, которые в случае признания их нуждаемости в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, требования истца ФИО11 суд считает правильным удовлетворить. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в очереди на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях семьи ФИО1, ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС». 

Признать ФИО1, ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и членов его семьи нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями, в составе трех человек, он и две дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и М.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать администрацию муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края восстановить в очереди на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением семью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе трех человек, он и две дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и М.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья А.А. Чепурной