Дело № 2-531/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2021 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.

при секретаре Корнюшка Е.В.,

помощник судьи Высотская О.А.

с участием представителя процессуального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Северск гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту жилищных прав и интересов ФИО2, к Администрации ЗАТО Северск Томской области о возложении обязанности предоставить по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, 

установил:

процессуальный истец прокурор ЗАТО г. Северск обратился в суд в защиту жилищных прав и интересов ребенка из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 с иском к Администрации ЗАТО Северск, в котором просил возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО2 по месту его жительства на территории г. Северска Томской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров.

В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки по соблюдению жилищных прав детей-сирот и приравненных к ним категорий граждан установлено, что ФИО2, **.**.**** года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области. Однако Администрацией ЗАТО Северск до настоящего времени ФИО2 не предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. 

Представитель процессуального истца старший помощник прокурора ЗАТО г. Северск ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Материальный истец ФИО2 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 27). 

Ответчик Администрация ЗАТО Северск, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель ответчика Администрации ЗАТО Северск ФИО3, действующая на основании доверенности от 10.02.2021 № 29 (л.д. 17-18), в судебное заседание представила возражения на исковое заявление, в которых просила о рассмотрении дела в отсутствие Администрации ЗАТО Северск. В письменных возражениях полагала исковое требование прокурора ЗАТО г. Северск не подлежащим удовлетворению. Не оспаривая того факта, что ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, считала, что у Администрации ЗАТО Северск отсутствует обязанность предоставить жилое помещение ФИО2 поскольку из областного бюджета в бюджет ЗАТО Северск субвенция на эти цели не поступала (л.д. 15-16). 

На основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Суд, заслушав объяснения представителя процессуального истца старшего помощника прокурора ЗАТО г. Северск ФИО1, изучив письменные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Обращение прокурора в суд с исковыми требованиями о предоставлении жилого помещения направлено на защиту жилищных прав и интересов ФИО2

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

29.01.2021 ФИО2 обратился в прокуратуру ЗАТО г. Северск с просьбой защитить его жилищные права (л.д. 9).

Учитывая то, что ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимая во внимание отсутствие у него юридического образования и достаточных денежных средств по оплате услуг адвоката, для составления искового заявления и представления его интересов в суде, прокурор вправе обратиться в защиту его прав и законных интересов.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей».

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, **.**.**** года рождения, является ребенком из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Мать ФИО2 – Ж. решением Северского городского суда Томской области от 14.12.2007 лишена родительских прав. Решение суда вступило в законную силу 10.01.2008. **.**.**** Ж. умерла. 

Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 13.06.2017 № ** ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области (л.д. 12).

Согласно сведениям, содержащимся в письме Мэра ЗАТО Северск от 25.02.2021, по состоянию на 24.02.2021 среди лиц, у которых возникло право на обеспечение жилым помещением, ФИО2 в списке значится под номером 12. Право на предоставление жилого помещения ФИО2 не реализовано. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащим обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункте 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункты 3, 3.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункт 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 указанного Федерального закона).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей».

При этом ни статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Федерального закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На территории Томской области вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями, регулируются Законом Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области».

Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения и родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а.

В соответствии с данным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории поселения, городского округа Томской области, в список которого включено лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 4, п. 6 Порядка).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями) наделяются администрации поселений и городских округов Томской области.

В ч. 3 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ указано, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов, в том числе, принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом; формируют список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», статья 15 Закона Томской области № 28-ОЗ от 19.08.1999; предоставляют по договору найма специализированные жилые помещения лицам, включенным в указанный список.

По смыслу перечисленных норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью администрации городского округа Томской области и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого фонда.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что Администрация ЗАТО Северск принятое на себя обязательство в отношении ФИО2 до настоящего времени не исполнила, имеет место нарушение прав ФИО2, так как его право на получение жилья не реализовано, на момент обращения прокурора ЗАТО г. Северск с настоящим иском в суд жилье ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено.

По смыслу пп. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Согласно пп. 1, 5 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решением Думы ЗАТО Северск от 21.12.2017 № 33/10 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 28 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ определено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

Доводы представителя ответчика о неисполнении органами государственной власти Томской области своих полномочий в части того, что на приобретение жилого помещения в целях предоставления ФИО2 субвенция из областного бюджета в бюджет ЗАТО Северск не поступала, в связи с чем у Администрации ЗАТО Северск отсутствует обязанность и возможность приобрести жилое помещение для дальнейшего предоставления ФИО2 суд считает несостоятельными, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа указанной категории граждан в обеспечении жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании ст. 35 ГПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Доказательств, опровергающих обоснованность позиции процессуального истца прокурора ЗАТО г. Северск, как и доказательств, подтверждающих прекращение права ФИО2 на предоставление по договору найма специализированного жилого помещения, стороной ответчика суду не представлено.

Согласно п.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован и проживает по [адрес]. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий именно Администрацией ЗАТО Северск, к которой он обратился в суд с настоящим иском, суд исходит из того, что местом постоянного жительства материального истца является место его регистрации – [адрес]. 

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту жилищных прав и интересов ребенка из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 и возложить на Администрацию ЗАТО Северск обязанность предоставить ФИО4 по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из социальной нормы площади жилого помещения на одинокого проживающего гражданина, принимаемой для расчета субвенций в Томской области, в размере 28 квадратных метров. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на Администрацию ЗАТО Северск обязанность предоставить ФИО2, **.**.**** года рождения, по месту его жительства на территории г. Северска Томской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД 70RS0009-01-2021-000672-10