Решение

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

город Нижневартовск 26 марта 2021 года 

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Хлынова Л.Р.,

с участием помощника прокурора Нижневартовского района Князева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы сельского поселения Ларьяк Нижневартовского района ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3 № 086/04/7.32.1-1015/2020 от 23 июня 2020 года, вынесенное в отношении 

должностного лица – главы сельского поселения Ларьяк Нижневартовского района ФИО1, родившейся 

<

данные изъяты>, 

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Вышеуказанным постановлением от 23.06.2020 должностное лицо - глава с.п. Ларьяк ФИО1 признана виновной в нарушении срока оплаты выполненных и принятых заказчиком работ по муниципальному контракту № от 28.05.2019 на выполнение работ по благоустройству общественной территории по улице Чумина, д. Чехломей, с.п. Ларьяк (устройство детской игровой площадки), заключенному между администрацией с.п. Ларьяк и ИП ФИО4

Правонарушение квалифицировано по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1, как должностному лицу, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В установленный законом срок ФИО1 обратилась в Нижневартовский районный суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просила его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что ее вины в несвоевременной оплате выполненных подрядчиком работ нет, так как она вступила в должность главы с.п. Ларьяк только с 24.09.2010, при этом финансирование договора осуществлялось из бюджета Нижневартовского района посредством предоставления межбюджетных трансфертов. Кроме того, подрядчик ИП ФИО4 претензий к администрации с.п. Ларьяк по факту несвоевременной оплаты не имеет.

ФИО1, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. В связи с указанным, на основании ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приняла решение о рассмотрении жалобы в отсутствие ФИО1 

Помощник прокурора Нижневартовского района Князев Д.В. в судебном заседании просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре № 086/04/7.32.5-1015/2020 ото 23.06.2020 без удовлетворения как законное и обоснованное.

Согласно п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав в судебном заседании заключение прокурора Князева Д.В., изучив доводы жалобы и приложенные к ней документы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим мотивам и основаниям.

Положениями ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

По смыслу Федерального закона № 44-ФЗ под «заказчиком» понимается государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 и 2.1 ст.15 того же Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки; под «муниципальным заказчиком» - муниципальный орган или муниципальное казённое учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки; под «муниципальным контрактом» - договор, заключённый от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд (статья 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

Одним из обязательных условий, подлежащим включению в контракт, в том числе в муниципальный контракт, является условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (п.п. 1 п. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица (руководители) заказчиков, несущих в силу ч. 2 ст.12 Федерального закона № 44-ФЗ персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе за соблюдение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из оспариваемого ФИО1 постановления следует, что она, работая в должности Главы сельского поселения Ларьяк Нижневартовского района Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, которое выступало муниципальным заказчиком по заключённому с индивидуальным предпринимателем ФИО4 (далее - подрядчик) муниципальному контракту от 28.05.2019, предусматривавшему обязанность заказчика произвести расчёт с подрядчиком за выполненные работы в течение 15 рабочих дней на основании выставленной счета-фактуры (счета), подписанных сторонами актов выполненных работ по формам КС-2 и КС-3, в срок до 08.10.2019 не предприняла достаточных мер для оплаты работ, принятых заказчиком у подрядчика 17.09.2019, в полном объёме оплата выполненных работ была произведена заказчиком лишь 08.11.2019, то есть спустя 31 день после истечения установленного срока.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, отрицая свою вину, указывала на то, что несвоевременность оплаты выполненных работ по муниципальному контракту была обусловлена причинами, от неё не зависящими, поскольку необходимые для производства расчётов с подрядчиком документы, в том числе заявка на перечисление денежных средств по межбюджетному трансферту, администрацией сельского поселения были своевременно подготовлены и направлены ответственному исполнителю софинансирования муниципальной программы, согласованы с ним 27.09.2019, однако фактически бюджетные ассигнования в необходимом объёме для оплаты контракта в бюджет сельского поселения поступили лишь 31.10.2019, то есть позже срока, установленного контрактом.

Суд при разрешении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении учитывает следующее:

Согласно Уставу сельского поселения Ларьяк его территория входит в состав территории Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исполнительно-распорядительным органом данного муниципального образования является Администрация сельского поселения Ларьяк, руководимая Главой сельского поселения на принципах единоначалия.

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета одного уровня бюджету другого уровня.

Так, к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации (статья 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации) относятся, в частности, установление порядка и условий предоставления, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

К бюджетным полномочиям муниципальных районов, согласно ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации относятся, в частности, установление порядка и условий предоставления, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений.

Таким образом, сельское поселение Ларьяк является получателем межбюджетных трансфертов, в том числе субсидий, а исполнителем соответствующих бюджетных обязательств является Администрация сельского поселения Ларьяк в лице его Главы.

ФИО1 вступила в должность Главы сельского поселения Ларьяк с 24.09.2019, до этого обязанности Главы сельского поселения исполняло иное лицо, принявшее выполненные подрядчиком работы.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что сельское поселение Ларьяк являлось получателем средств, выделяемых из бюджета автономного округа в виде субсидии в рамках реализации Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Жилищно-коммунальный комплекс и городская среда» (утверждена Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 347-п), ответственным исполнителем которой определён Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты - Мансийского автономного округа - Югры (ДепЖКК), и далее трансфертом - из бюджета Нижневартовского района.

На основании ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации соответствующая муниципальная программа («Жилищно-коммунальный комплекс и городская среда в Нижневартовском районе») была утверждена Постановлением Администрации Нижневартовского района от 26.10.2018 № 2452. Ответственным исполнителем данной муниципальной программы определён отдел жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства администрации района.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 347-п утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды (далее - Правила).

Правилами предусмотрено, в частности, что субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между ДепЖКК и муниципальным образованием (пункт 5 Правил), перечисление субсидий осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учёта операций со средствами местных бюджетов, в установленном порядке в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам муниципального образования (в размере фактической потребности), источником финансового обеспечения которых являются средства субсидии (пункт 5.3 Правил), для перечисления субсидий муниципальные образования после выполнения работ направляют в ДепЖКК среди прочего комиссионный акт общественной приёмки выполненных работ и унифицированные формы документов КС-2, КС-3, фотографии объектов до и после проведения благоустройства, иные определенные соглашением или в запросе ДепЖКК документы (пункт 14 Правил).

В целях реализации названных государственной и муниципальной программ между муниципальным образованием Нижневартовский район и муниципальным образованием сельское поселение Ларьяк 26.07.2019 было заключено Соглашение (№ С225/19) о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета Нижневартовского района бюджету поселения, которым определены условия и порядок выделяемых средств.

Так, для предоставления средств субсидии в целях исполнения контрактных обязательств сельское поселение обязано подавать на проверку, согласование в отдел жилищно-коммунального хозяйства энергетики и строительства администрации района, в департамент финансов администрации района заявки с приложением определённого перечня документов (пункты 2.3.2, 2.3.4.2), перечисление средств в бюджет сельского поселения производится администрацией района и под её контролем.

К жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 в подтверждение своих доводов приложила копии документов, подтверждающих согласование ответственными исполнителями государственной, муниципальной программы заявки сельского поселения на осуществление кассового расхода для выполнения контрактных обязательств - согласование данных документов датировано: 19.09.2019 (в отделе жилищно-коммунального хозяйства энергетики и строительства администрации района) и 27.09.2019 (в ДепЖКК), а также копию сформированного платёжного поручения от 28.10.2019 на сумму муниципального контракта, необходимую для перечисления подрядчику за выполненные работы.

В письме ФАС России от 28.08.2019 N ИА/74989/19 даны разъяснения, относительно порядка возбуждения дел об административных правонарушениях и порядка привлечения к административной ответственности, по статье 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии доведенных бюджетных ассигнований в период возникновения обязательств по оплате или авансированию.

Согласно положениям ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Так, при рассмотрении должностным лицом, уполномоченным на возбуждение дела об административном правонарушении, вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, и должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, вопроса о привлечении к административной ответственности должностного лица, ответственного за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, производство по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если уполномоченным должностным лицом будет установлено, что несвоевременная оплата по государственному или муниципальному контракту связана с несвоевременным распределением, отзывом либо доведением до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований.

Таким образом, в случае если должностным лицом до начала производства по делу об административном правонарушении либо на соответствующей стадии производства будет установлено, что несвоевременная оплата по государственному или муниципальному контракту связана с несвоевременным распределением, отзывом либо доведением до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований, данные материалы дела подлежат направлению в соответствии с подведомственностью для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц, ответственных за несвоевременное распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований.

Учитывая изложенное, при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств отсутствует объект административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, в связи с чем, должностное лицо заказчика не подлежит привлечению к административной ответственности за данное правонарушение.

Как усматривается из материалов дела, 28.05.2019 между администрацией с.п. Ларьяк (заказчик) и ИП ФИО4 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству общественной территории по улице Чумина, д. Чехломей, с.п. Ларьяк (устройство детской игровой площадки) на сумму 1 656 666 рублей.

Пунктом 2.2. указанного муниципального контракта предусмотрено, что оплата выполненных работ производится в течение 15 рабочих дней путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика на основании выставленного счета-фактуры (счета), подписанных сторонами актов выполненных работ по форме КС-2 и КС-3.

Установлено, что 16.09.2019 подрядчиком ИП ФИО4 выполнены все необходимые работы, сторонами 16.09.2019 подписаны акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и КС-3.

Соответственно, оплата по указанному муниципальному контракту должна была быть произведена не позднее 08.10.2019.

В установленные сроки заказчик свои обязательства по оплате произведенных исполнителем и принятых заказчиком работ не выполнил. Оплата по договору произведена заказчиком администрацией с.п. Ларьяк на основании платежного поручения № от 01.11.2019 только 08.11.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО – Югре ФИО3 постановления о назначении административного наказания по ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 23.06.2020 №086/04/7.32.5-1015/2020 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах и с учетом приведенных выше положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно прийти к безусловному выводу о том, что наличие состава вменяемого главе с.п. Ларьяк ФИО1 административного правонарушения в ее действиях является доказанным. 

Кроме того, суд учитывает, что главой с.п. Ларьяк ФИО1 были своевременно направлены на согласование ответственными исполнителями государственной, муниципальной программ заявки сельского поселения на осуществления кассового расхода для выполнения контрактных обязательств - согласование данных документов датировано: 19.09.2019 (в отделе жилищно-коммунального хозяйства энергетики и строительства администрации района) и 27.09.2019 (в ДепЖКК), 

Таким образом, несвоевременность оплаты выполненных работ по муниципальному контракту была обусловлена причинами, не зависящими от ФИО1, поскольку необходимые для производства расчётов с подрядчиком документы, в том числе заявка на перечисление денежных средств по межбюджетному трансферту, администрацией сельского поселения были своевременно подготовлены и направлены ответственному исполнителю софинансирования муниципальной программы, согласованы с ним 27.09.2019, однако фактически бюджетные ассигнования в необходимом объёме для оплаты контракта в бюджет сельского поселения поступили лишь 31.10.2019, то есть позже срока, установленного контрактом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО – Югре ФИО3 от 23.06.2020 №086/04/7.32.5-1015/2020, вынесенное главе с.п. Ларьяк ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу главы поселения Ларьяк ФИО1 удовлетворить.

Постановление, вынесенное врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО – Югре ФИО3 от 23.06.2020 №086/04/7.32.5-1015/2020, в отношении главы с.п. Ларьяк ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Л.Р. Хлынова