3а-754/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2025 года г.Оренбург 

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М., 

при секретаре Лоблевской Н.В., 

с участием прокурора Поповой Е.А., 

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 о признании недействующими пункта 882 Приложения к Распоряжению Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2619-р от 25 декабря 2023 года «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», 

УСТАНОВИЛ:

в соответствии со статьей 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ «О налоге на имущество организаций» распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №2619-р, размещенным на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликованным 26 декабря 2023 года на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2024 год).

Данный Перечень является приложением к Распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №2619-р.

Согласно пункту 882 Перечня нежилое здание, имеющее наименование: здание оздоровительного комплекса, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: г. (адрес), общей площадью 1226,9 кв. метров, является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на налоговый период 2024 года.

ФИО3, являясь с 11 декабря 2023 года собственником вышеуказанного здания на основании договора дарения от 07 декабря 2023 года, обратилась в суд с названным административным иском, указывая, что в нарушение требований действующего законодательства мероприятия по определению фактического использования здания проводились без доступа в него, а выводы о помещениях, используемых под бытовое обслуживание, сделаны на основании документов технического учета и сведений ЕГРН. Между тем, информация, содержащаяся в документах технического учета, отражает лишь предполагаемое использование помещений, которое не является фактическим. В целях бытового обслуживания (под размещение сауны) используются только помещения №2 (парилка), №4 (парилка), №5 (душевая), №12 (комната отдыха), что составляет 102,1 кв. метров, то есть менее 20% общей площади здания. Остальные помещения первого этажа, а также все помещения второго этажа со дня ввода в эксплуатацию спорного здания вообще не использовались, поскольку продолжают находиться в ремонте. Данные обстоятельства явились основанием для невключения спорного здания в Перечни на 2021 и 2025 годы.

Определением суда от 15 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Оренбурга.

Определением суда от 06 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Представитель административного истца ФИО1, действующая по ордеру, в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на их необоснованность. 

Административный истец ФИО3, представители заинтересованных лиц ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», администрации г.Оренбурга, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Поповой Е.А., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 4 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ (в редакции от 29 июня 2020 года) «О налоге на имущество организаций» налог на имущество организаций устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и является обязательным к уплате на территории Оренбургской области.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 01 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого Кодекса.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны административно - деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Оспариваемый нормативный правовой акт размещен на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликован на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru.

Таким образом, нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением требований к форме, порядку его принятия и введения в действие. 

Из материалов дела следует, что ФИО3 с 11 декабря 2023 года 

является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 1226, 9 кв. метров, расположенного по адресу: (адрес) До указанной даты собственником здания являлась ФИО5 (л. д. 9 – 14).

На дату принятия оспариваемого нормативного акта объект недвижимости имел: площадь 1 226,9 кв. метров, назначение: нежилое здание, наименование: здание оздоровительного комплекса.

Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого с 11 декабря 2023 года также является административный истец.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для размещения производственных зданий и сооружений.

Анализируя вид разрешенного использования земельного участка, суд приходит к выводу о том, что он не предполагает однозначного размещения на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Следовательно, спорное здание по виду разрешенного использования земельного участка в Перечень на 2024 год включено быть не могло.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости назначение здания - нежилое здание, что также не позволяет отнести его к административно - деловым или торговым центрам. 

В силу пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26 декабря 2017 года №975-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает механизм осуществления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 1).

Согласно пункту 14.1.7 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года №5-ук Министерство определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Пунктами 14 - 15 Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий проводится фотосъемка (при необходимости - видеосъемка), фиксирующая фактическое использование объектов недвижимости, а также фотосъемка (при необходимости - видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на объекте недвижимости.

По результатам проведения мероприятий в течение 10 рабочих дней со дня завершения указанных мероприятий должностным лицом уполномоченного органа, указанным в приказе о проведении мероприятий, составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения (приложение №2 к Порядку) с приложением соответствующих фотоматериалов и видеоматериалов (при наличии).

Результаты мероприятий, содержащие сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, должны быть оформлены с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Акт подписывается всеми участвующими в мероприятиях лицами и утверждается приказом уполномоченного органа в течение 20 календарных дней со дня завершения мероприятий.

Материалами дела подтверждается, что основанием для включения здания с кадастровым номером № в Перечень на 2024 год являлся Акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения №44-909 от 27 октября 2023 года (л. д. 9 – 21).

Согласно Акту о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения от 27 октября 2023 года спорный объект недвижимости имел площадь 1 226,9 кв. метров; мероприятие по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения проведено 28 июня 2023 года без доступа в здание с фотофиксацией.

В качестве источников сведений, используемых для расчета показателей площадей, в названном акте указаны: документы технического учёта (инвентаризации); сведения из Единого государственного реестра недвижимости. 

В соответствии с разделом V вышеуказанного акта:

помещения третьего этажа имеют наименование «гостиничные номера», вид фактического использования – «иное», площадь 355,5 кв. метров;

помещения первого и второго этажей имеют наименование «сауна, массажные кабинеты, тренажерный зал», вид фактического использования: бытовое обслуживание, площадь – 613,1 кв. метров, доля от общей площади здания 58,76%;

помещения первого этажа имеют наименование «электрощитовая», вид фактического использования «иное», площадь 37,2 кв. метров;

подсобные помещения первого и второго этажей составляют площадь 37,6 кв. метров;

места общего пользования составляют площадь 183,5 кв. метров.

Принимая во внимание, что доля помещений, используемых для бытового обслуживания, составляет 613,1 кв. метров (58,76 %), то есть более 20%, комиссией сделан вывод, что здание на указанной площади используется для размещения объектов бытового обслуживания, что явилось основанием для включения объекта в Перечень на 2024 год.

О запланированных мероприятиях по определению фактического использования здания, правообладатель ФИО5 уведомлялась административным ответчиком письмом от 12 мая 2023 года №ЮМ-12-22/11967, однако письмо адресатом не получено в связи с истечением срока хранения (л. д. 170 – 171, 113 – 114).

При таких обстоятельствах суд считает уведомление правообладателя о проводимых мероприятиях надлежащим.

Несмотря на надлежащее уведомление о предстоящих мероприятиях, доступ в задание членам комиссии предоставлен не был, мероприятия проводились на основании документов технического учета (инвентаризации) – технического паспорта здания от 13 августа 2007 года, а также на основании результатов визуального осмотра объекта. Данные обстоятельства стороной административного истца не оспаривались.

Согласно позиции административного ответчика, спорное здание было включено в Перечень на 2024 год как «объект бытового обслуживания», исходя из того, что доля фактической площади объекта, используемой под бытовое обслуживание более 20% от общей площади здания, что, по мнению представителя административного ответчика, подтверждается данными технического учета, а также материалами фотофиксации, вывесками на фасаде спорного здания с указанием на наличие в наличие в нем сауны.

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные, в том числе путем использования систем видео-конференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Суд вправе самостоятельно получать необходимые для рассмотрения и разрешения административного дела сведения из открытых источников, в том числе из информационных систем, доступ к которым обеспечивается на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

Таким образом, с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством.

В настоящее время в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

При таком положении для правильного расчета площадей следует применять документ технического учета (инвентаризации) на здание с учетом изменений, произведенных до 01 января 2013 года, содержащий наиболее актуализированную информацию о назначении помещений, что в полной мере согласуется с положениями пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из экспликации к поэтажному плану нежилого помещения технического паспорта, составленного по состоянию на 17 августа 2007 года ФГУП «Ростехинвентаризация», представленного представителем Министерства, содержащегося также в кадастровом деле на спорный объект недвижимости, следует, что данный документ составлен в отношении «***», 2007 года постройки, общей площадью 1 226,9 кв. метров, расположенного по адресу: (адрес), то есть, в отношении спорного объекта.

Исходя из экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта от 13 августа 2007 года в нем расположены помещения со следующими назначениями:

1 этаж - №2-25, 2 этаж - №1-5: «парилка», «душевая», «санузел», «комната отдыха», «раздевалка» «массажные кабинеты», «тренажерный зал».

Согласно «ГОСТ Р 57137-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 11 октября 2016 года № 1356-ст) термины, установленные настоящим стандартом, являются общими и предназначены для применения всеми организациями независимо от их вида, размера, мощности и оказываемых услуг (пункт 1); бытовое обслуживание населения это отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ); бытовой услугой является услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента или группы клиентов (подпункт 2 пункта 2); к бытовым услугам относятся также деятельность, направленная на удовлетворение гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей посетителя бань, душевых (подпункт 59 пункта 2).

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным приказом Росстандарта от 31 января 2014 года №14-ст, к коду 96.04 «Деятельность физкультурно-оздоровительная» относится «деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг; деятельность саун, соляриев, салонов для снижения веса и похудения и т.п».

С 1 января 2017 года вступило в силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года № -2496-р, согласно которому в целях применения Налогового кодекса Российской Федерации определены коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, по перечню согласно приложению №1 (код 96.04, предусматривающий предоставление услуг физкультурно-оздоровительных, в которые включаются: деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг; деятельность саун, соляриев, салонов для снижения веса и похудения и т.п.) и коды услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, по перечню согласно приложению №2 (код 96.04.10 - услуги в области физкультурно-оздоровительной деятельности, такие как предоставляемые банями, душевыми, саунами и парными, соляриями, водолечебницами, салонами для сбавления веса и похудения, массажными салонами (за исключением лечебного массажа) и т.п.).

Согласно данным технического учета (инвентаризации) по состоянию на 13 августа 2007 года в спорном здании имеются помещения на первом этаже с назначением «парилка» площадью 6,9 кв.м., «вспомогательное помещение» – 0,6 кв.м., «парилка» – 6,3 кв.м., «душевая» – 2,5 кв.м., «санузел» – 1,2 кв.м., «санузел» -1,2 кв.м., «санузел» - 3,5 кв.м., «санузел» - 3 кв.м., «санузел» - 2,4 кв.м., «санузел» - 1,7 кв.м., «комната отдыха» – 86,4 кв.м., «санузел» – 1,7 кв.м., «хозпомещение» – 1,7 кв.м., «комната отдыха» - 92,3 кв.м., «парилка» – 9 кв.м, «парилка» - 6,9 кв.м., «хозпомещение» – 17,6 кв.м., «кухня» – 24,2 кв.м., «помещение» – 3,7 кв.м., «кухня» – 18 кв.м., «санузел» – 1,6 кв.м., «раздевалка» – 11,7 кв.м., «санузел» – 3,4 кв.м., «раздевалка» – 13,1 кв.м., помещения на втором этаже: «массажный кабинет» – 10,7 кв.м., массажный кабинет – 10,8 кв.м., тренажерный зал – 250,7 кв.м., массажный кабинет – 10,1 кв.м., массажный кабинет – 10,2 кв.м., общей площадью 613,1 кв. м., что в совокупности составляет более 20 процентов от общей площади здания 1 226,9 кв. м.

При этом согласно экспликации к указанному техническому плану основные и вспомогательные помещения имеют назначение: для бытового облуживания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что вышеуказанные помещения предназначены для использования в целях размещения объектов бытового обслуживания.

Возможность учета помещений с указанными наименованиями назначений следует и из положений ГОСТа 32670-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия, введенного в действие приказом Росстандарта от 28 апреля 2014 года № 420-ст, пунктом 3.12 которого предусмотрен состав помещений, входящих в состав функциональной схемы движения потребителей, пользующихся услугами бань и душевых, к числу их отнесены раздевальная, ожидальная, парильная.

Понятие «сауна» регламентировано пунктом 3.4.3 ГОСТа, тождественного понятию «финская баня» - баня с парильной в виде камеры сухого жара, где воздух прогревается от печи-каменки, дровяной или электрической.

Состав иных помещений раскрыт в приведенном ГОСТе при регламентации температуры воздуха помещений бань и душевых (таблица 1). К числу которых, помимо прочего отнесены парильные, мыльные, раздевальная, ожидальная, помещения плавательных бассейнов, малые плавательные бассейны рядом с парильной, душевые кабины, комнаты отдыха.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на том, что в целях размещения объектов бытового обслуживания (сауна) используются только помещения №2 «парилка», площадью 6,9 кв.м., №4 (парилка) – 6,3 кв.м., №5 (душевая) -2,5 кв.м., №12 (комната отдыха) – 86,2 кв.м.; остальные помещения используются для размещения гостиничных номеров либо длительное время находятся в ремонте, в том числе на дату проведения мероприятий по определению фактического использования в 2023 году.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что гостиничные услуги это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1853 (далее также - Правила № 1853), которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Состав услуг, входящих в гостиничные услуги, определяется требованиями, установленными Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1860 (далее также - Положение № 1860), в зависимости от вида и категории гостиницы (пункт 2 Правил № 1853).

Как указано в пункте 5 Правил № 1853, предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения № 1860 для целей классификации все виды гостиниц классифицируются по системе звезд.

Категорией гостиницы является показатель, определяющий соответствие гостиницы и предоставляемых в ней гостиничных услуг уровню требований, предусмотренных настоящим Положением для гостиниц определенного вида и категории.

Вместе с тем, доказательства наличия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории в соответствии с требованиями вышеприведенных правовых норм в материалы дела не представлены. 

Кроме этого, доводы стороны административного истца об использовании здания на большей площади для предоставления гостиничных услуг не опровергают вышеприведенные данные технического учета, в соответствии с которыми помещения в здании площадью более 20% от общей площади предназначены для размещения объектов бытового обслуживания.

В обоснование своей позиции сторона административного истца в судебном заседании также ссылалась на заключение эксперта СБВ №8766С/23 от 5 апреля 2023 года, подготовленное им на основании определения Оренбургского областного суда от 30 января 2024 года о назначении по делу №3а-363/2023 судебной оценочной экспертизы в отношении спорного объекта.

В судебном заседании по ходатайству представителя истца эксперт СБВ допрошен, и он подтвердил все сведения и достоверность фотоматериала, имеющиеся в указанном заключении.

Оценивая указанное заключение эксперта в совокупности с показаниями эксперта СБВ суд приходит к выводу, что они не свидетельствуют о незаконности включения спорного объекта в Перечень на 2024 год, поскольку осмотр здания экспертом производился раньше (до 05 апреля 2023 года), чем комиссией проводились поверочные мероприятия (28 июня 2023 года).

В судебном заседании также по ходатайству представителя истца была допрошена свидетель ЦЛА., состоящая в трудовых отношениях с ФИО5, которая пояснила, что спорное здание на большей площади используется для размещения гостиничных номеров, а также находится в ремонте длительный период, в связи с чем, никак не используется.

Оценивая указанные показания свидетеля, суд приходит к выводу, что они также не опровергают данные технического учета, в соответствии с которыми помещения в здании площадью более 20% предназначены для размещения объектов бытового обслуживания.

Ссылку представителя административного истца на то, что спорное здание по результатам фактического обследования в 2021 и в 2024 годах не было включено в подобные Перечни на 2022 и 2025 годы, суд отклоняет, поскольку указанные Перечни предметом настоящего судебного разбирательства не являются. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что спорное здание административным ответчиком было правомерно включено в Перечень на 2024 год, как соответствующее критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании недействующим пункта 882 Приложения к Распоряжению Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2619-р от 25 декабря 2023 года «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Трифонова О.М.

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2025 года.

Судья Трифонова О.М.