Дело № 2а-364/2025 УИД 32RS0031-01-2025-000436-81 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П., 

при секретаре Молоденковой О.И., 

с участием представителя административного истца - прокурора Трубчевского района Малыхиной Д.Н., 

представителя административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области - ФИО1,

представителя заинтересованного лица - ОНДПР по Трубчевскому району Брянской области - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился в суд с указанным административным иском в интересах Российской Федерации и неопределённого округа лиц, ссылаясь на то, что в ходе прокурорского надзора в деятельности администрации Трубчевского муниципального района Брянской области выявлено нарушение законодательства о гражданской обороне. Административный ответчик не принял мер, направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не создал утвержденный номенклатурой запас продовольственных средств (сухих пайков) для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Трубчевского района Брянской области в соответствии с приложением к Постановлению администрации Трубчевского муниципального района Брянской области от 4 апреля 2025 года № 201 из расчета снабжения на двое суток, на 50 человек пострадавших. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд признать бездействие незаконным и обязать административного ответчика принять меры по созданию запасов продовольственных средств (сухих пайков) в соответствии с номенклатурой. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Трубчевского района Брянской области Малыхина Д.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске

Представитель административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района - ФИО1 в судебном заседании иск признала, по основаниям изложенным в отзыве. Дополнительно показала, что запасы продовольственных средств в полном объеме не созданы ввиду дефицита бюджетных средств, но при этом ДД.ММ.ГГГГ администрация заключила муниципальный контракт на поставку индивидуальных рационов питания. Просит установить срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ОНДПР по Трубчевскому району УНДПР ГУ МЧС России по Брянской области ФИО3 в судебном заседании требования прокурора посчитала обоснованными.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Указу Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России разработаны Методические рекомендации, согласно которым резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

На основании ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам 6, 20 указанного Положения на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

В силу пп. «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Трубчевского муниципального района Брянской области от 14 сентября 2022 года № 763, и изменениями в него от 4 апреля 2025 года № 201 утвержден Порядок создания, содержания и использования запасов материально-технических, продовольственных, медицинский и иных средств, для обеспечения мероприятий по гражданской обороне, и утверждена примерная номенклатура указанных объемов и запасов.

В соответствии с номенклатурой Приложения № 2 к указанному постановлению от 14 сентября 2022 года № 763 (с учетом изменений от 4 апреля 2025 года № 201), количество сухих пайкой из расчета снабжения на 2-е суток на 50 человек пострадавших должно составлять 100 штук.

Прокуратурой района по итогам проверки установлено, что находящийся на хранении запас сухих пайков составляет 50 штук.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Трубчевского муниципального района Брянской области внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства Российской Федерации. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства о гражданской обороне не устранены.

Поскольку судом установлено, что на момент проведения проверки отсутствовала часть продовольствия – сухих пайков, предусмотренных утвержденной номенклатурой резерва материальных ресурсов, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обязанности по обеспечению заблаговременного формирования резерва продовольственных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с объемом таких ресурсов, предусмотренным номенклатурой, не выполнены.

Данное бездействие администрации по созданию резервов продовольственных ресурсов (сухих пайков) для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера противоречит вышеприведенным правовым предписаниям и нарушает права граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации их негативного воздействия.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая объем мероприятий необходимых для заключения муниципального контракта, дотационность бюджета Трубчевского района, и значительную финансовую нагрузку, мнение сторон, суд устанавливает срок исполнения настоящего решения - до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в непринятии мер по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, в части создания запасов продовольственных средств (сухих пайков) для обеспечения мероприятий по гражданской обороне.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать запасы продовольственных средств (сухих пайков) для обеспечения мероприятий гражданской обороны в соответствии с номенклатурой и объемом запасов согласно приложению к Постановлению администрации Трубчевского муниципального района Брянской области от 4 апреля 2025 года № 201 из расчета снабжения на 2-е суток на 50 человек пострадавших.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.