Дело № 2а-473/2024

УИД 75RS0019-01-2024-000725-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2024 года г. Сретенск 

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Дугаровой Б.Д., 

при секретаре Лоншаковой И.О.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Шмаковой С.В., представителя заинтересованного лица администрации муниципального района «Сретенский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лица, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района по поручению прокуратуры Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства о содержании гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 06.02.2024 признано право собственности администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края на гидротехническое сооружение – дамбу, расположенной по адресу: 

<

...> сооружение 1, общей площадью 6 664 кв.м., кадастровый номер 75:18:000000:558. 27.03.2024 городским поселением зарегистрировано право собственности в регистрирующем органе. 01.06.2024 комиссией на основании Приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 24.03.2023 № 534 проведено обследование гидротехнического сооружения, в ходе которого установлено, что оно находится в ограниченно работоспособном состоянии. На гребне сооружения имеются просадки, размывы верхового откоса, в начале дамбы имеется понижение отметок дамбы и проран. Рекомендовано проведение капитального ремонта. 18.04.2024 при обследовании дамбы комиссией установлено, что капитальный ремонт не проведен, имеются многочисленные просадки, размывы откосов дамбы. Требуется проведение капитального ремонта. В связи с образованием затора на р. Шилка во время весеннего ледохода в ночь с 21.04.2024 по 22.04.2024, учитывая риск затопления защищаемой гидротехническим сооружением территории, постановлением администрации городского поселения «Усть-Карское» от 22.04.2024 № 31 на территории городского поселения введен режим чрезвычайной ситуации. 26.06.2024 при обследовании дамбы комиссией установлено, что гидротехническое сооружение имеет просадки. В случае подъема уровня воды в р. Шилка возможно подтопление территории городского поселения «Усть-Карское». Требуется проведение ремонта: отсыпка дамбы в местах, где возможен выход воды. По данному факту в адрес административного ответчика вынесено представление. Согласно ответу администрации поселения от 18.07.2024 № 246 денежные средства в бюджете поселения на выполнение мероприятий по капитальному ремонту гидротехнического сооружения отсутствуют. Указанное сооружение в соответствии с «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003», утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр, является гидротехническим и представляет собой грунтовую насыпь с частичным укреплением откосов камнем. Указывает, что ненадлежащее техническое состояние гидротехнического сооружения и имеющиеся дефекты в случае подъема уровня воды в реке Шилка могут привести в затоплению пгт Усть-Карск, причинению материального ущерба жителям пгт Усть-Карск вследствие затопления жилых домов и уничтожения их имущества, гибели людей, возникновению чрезвычайной ситуации.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятие мер по проведению капитального ремонта гидротехнического сооружения – дамбы, расположенной по адресу: 

<

...> сооружение 1, общей площадью 6 664 кв.м., кадастровый номер 75:18:000000:558.

Также просит обязать администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края принять меры к разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта и приведение в технически исправное состояние гидротехнического сооружения – дамбы, расположенной по адресу: 

<

...> сооружение 1, общей площадью 6 664 кв.м., кадастровый номер 75:18:000000:558, в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Также просит обязать администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края принять меры к проведению капитального ремонта и приведению в технически исправное состояние гидротехнического сооружения – дамбы, расположенной по адресу: 

<

...> сооружение 1, общей площадью 6 664 кв.м., кадастровый номер 75:18:000000:558, в течение 6 месяцев с момента разработки проектно-сметной документации посредством заключения контракта на выполнение таких работ.

Определением суда от 11.11.2024 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

Старший помощник прокурора Сретенского района Шмакова С.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Административный ответчик администрация городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. Ранее глава администрации городского поселения ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, поскольку ею как главой предпринимаются все меры для проведения капитального ремонта гидротехнического сооружения. Неоднократно направлены запросы в вышестоящие органы с просьбой финансирования капитального ремонта гидротехнического сооружения, реализация проекта программы капитального ремонта приостановлена. Весной 2024 года с использованием сил АО «Прииск Усть-Кара» предупреждена и ликвидирована возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1 не возражала против административных исковых требований.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов Забайкальского края, надлежаще извещенное о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, помимо всего прочего, должна осуществляться на основе принципа обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии с понятиями, содержащимися в статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения (часть 1); при внесении в Регистр ГТС присваивается один из следующих четырех классов: I класс - ГТС чрезвычайно высокой опасности; II класс - ГТС высокой опасности; III класс - ГТС средней опасности; IV класс - ГТС низкой опасности (часть 3).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

В силу п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.

Исходя из положений статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Согласно п. 1 ст. 209 и ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу п. 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в границах поселения.

Аналогичное положение закреплено в ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находится в собственности муниципальных образований (п.п. 1 и 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Сретенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Сретенского района, в результате которой установлено, что решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 06.02.2024 признано право собственности администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края на гидротехническое сооружение – дамбу, расположенной по адресу: 

<

...> сооружение 1, общей площадью 6 664 кв.м., кадастровый номер 75:18:000000:558. Решение вступило в законную силу.

27.03.2024 городским поселением зарегистрировано право собственности в регистрирующем органе.

01.06.2024 комиссией на основании Приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 24.03.2023 № 534 проведено обследование гидротехнического сооружения, в ходе которого установлено, что оно находится в ограниченно работоспособном состоянии.

Так, на гребне сооружения имеются просадки, размывы верхового откоса, в начале дамбы имеется понижение отметок дамбы и проран. Рекомендовано проведение капитального ремонта.

18.04.2024 при обследовании дамбы комиссией установлено, что капитальный ремонт не проведен, имеются многочисленные просадки, размывы откосов дамбы. Требуется проведение капитального ремонта.

Постановлением администрации городского поселения «Усть-Карское» от 22.04.2024 № 31, в связи с образованием затора на р. Шилка во время весеннего ледохода в ночь с 21.04.2024 по 22.04.2024, с учетом возникновения риска затопления защищаемой гидротехническим сооружением территории, на территории городского поселения введен режим чрезвычайной ситуации.

26.06.2024 при обследовании дамбы комиссией установлено, что гидротехническое сооружение имеет просадки. В случае подъема уровня воды в р. Шилка возможно подтопление территории городского поселения «Усть-Карское». Требуется проведение ремонта: отсыпка дамбы в местах, где возможен выход воды.

Данные обстоятельства также подтверждаются ответом на судебный запрос Ростехнадзора Забайкальского управления от 04.10.2024.

Заместителем прокурора Сретенского района Ушаковой О.В. в адрес администрации городского поселения «Усть-Карское» внесено представление от 28.06.2024 об устранении нарушений законодательства об использовании муниципального имущества. Представление заместителя прокурора рассмотрено.

Администрация городского поселения в ответе на представление от 18.07.2024 № 246 проинформировала прокуратуру о том, что по состоянию на 2023 год и на момент планирования и утверждения бюджета на 2024 год в декабре 2023 года, вышеуказанная «Дамба» существовала как бесхозяйный объект, в связи с чем администрацией не были запланированы средства на ее ремонт в 2024 году. На основании заявки администрации в апреле 2024 года произведено обследование защитной дамбы. По ходатайству администрации в апреле 2024 года АО «Прииск Усть-Кара» выделило технику и работников, которые привели в надлежащее состояние слабые места дамбы в местах просадки и размывов дамбы, тем самым было предотвращено затопление в момент прохождения ледохода в режиме чрезвычайной ситуации. В настоящее время денежные средства в бюджете поселения на выполнение мероприятий по капитальному ремонту гидротехнического сооружения отсутствуют, в связи с тем, что не были заложены.

Административный истец, обращаясь в суд с административным иском, указывает, что указанное сооружение в соответствии с «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003», утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр, является гидротехническим и представляет собой грунтовую насыпь с частичным укреплением откосов камнем. Ненадлежащее техническое состояние гидротехнического сооружения и имеющиеся дефекты в случае подъема уровня воды в реке Шилка могут привести к затоплению пгт Усть-Карск, причинению материального ущерба жителям пгт Усть-Карск вследствие затопления жилых домов и уничтожения их имущества, гибели людей, возникновению чрезвычайной ситуации.

Проверяя законность и обоснованность административных исковых требований, суд, руководствуясь нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, приходит к выводу, что все выявленные нарушения в ходе проведенных проверок, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, которые свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией городского поселения «Усть-Карское» обязанности по содержанию находящегося в собственности гидротехнического сооружения, что влечет угрозу жизни, здоровью граждан, не приводит к достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации о безопасном проживании неопределенного круга лиц.

При этом, исходя из характера и вида выявленных нарушений по настоящему административному делу, наличие которых не оспаривается стороной административного ответчика, ссылки администрации городского поселения «Усть-Карское» на отсутствие надлежащего финансирования, являются несостоятельными. В данном случае имело место ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления требований, предъявляемым законодательством Российской Федерации к гидротехническом сооружениям.

Осуществление мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, городского округа является полномочием организации местного самоуправления, установленным Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем, у муниципального образования имеется возможность финансового обеспечения на проведение мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

Так, согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 09.04.2024 № 182 о внесении изменений в Постановление Правительства Забайкальского края от 28.10.2013 № 465 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов» на капитальное строительство, мероприятия по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, реализуемых в рамках государственной программы Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов» на капитальный ремонт дамбы в пгт Усть-Карск Сретенского района Забайкальского края на 2022-2035 годы со сроком реализации 2026-2027 годы предусмотрено финансирование из средств федерального и краевого бюджетов на сумму 200000,00 тыс. рублей.

Таким образом, согласно вышеуказанному Постановлению Правительства Забайкальского края от 09.04.2024 № 182 органам местного самоуправления, как участникам программы, для обслуживания гидротехнического сооружения будут выделены денежные средства из федерального и краевого бюджетов.

Вместе с тем, суд не может не обратить внимание на объем работы, проведенной в короткие сроки руководством администрации городского поселения «Усть-Карское» в целях разрешения вопроса проведения капитального ремонта гидротехнического сооружения.

Однако принятые меры руководства администрации городского поселения «Усть-Карское» не свидетельствуют об исполнении администрацией возложенных на нее законом обязанности по содержанию и безопасности гидротехнического сооружения в необходимом объеме.

В связи с чем, административные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая нарушение прав граждан на безопасность гидротехнического сооружения, суд, в соответствии со ст. 187 КАС РФ указывает предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятие мер по проведению капитального ремонта гидротехнического сооружения – дамбы, расположенной по адресу: 

<

...> сооружение 1, общей площадью 6 664 кв.м., кадастровый номер 75:18:000000:558.

Обязать администрацию городского поселения «Усть-Карское» муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>) принять меры к разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта и приведение в технически исправное состояние гидротехнического сооружения – дамбы, расположенной по адресу: 

<

...> сооружение 1, общей площадью 6 664 кв.м., кадастровый номер 75:18:000000:558, в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского поселения «Усть-Карское» муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>) принять меры к проведению капитального ремонта и приведению в технически исправное состояние гидротехнического сооружения – дамбы, расположенной по адресу: 

<

...> сооружение 1, общей площадью 6 664 кв.м., кадастровый номер 75:18:000000:558, в течение 6 месяцев с момента разработки проектно-сметной документации посредством заключения контракта на выполнение таких работ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Б.Д. Дугарова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2024