Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года село Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Золотухиной О.В.,

при секретаре Бойко А.Н.,

при участии истца ФИО1, 

представителя ответчика Администрации Песчанокопского района Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-151/2017 по исковому заявлению ФИО1 к Главе Администрации Песчанокопского района Ростовской области, Администрации Песчанокопского района Ростовской области о незаконности отказа в признании участником подпрограммы по обеспечению жильем,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Главе Администрации Песчанокопского района Ростовской области о незаконности отказа в признании участником подпрограммы по обеспечению жильем, в котором просит признать постановление Главы Администрации Песчанокопского района от 28.03.2017 № 244, которым утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации района от 22.03.2017 (п.3) об отказе в признании участникам подпрограммы ФИО1 незаконным; обязать Главу Администрации Песчанокопского района восстановить ФИО1 в составе участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем» категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программой «Жилище» на 2015-2020 г.г., утвержденных ПП РФ от 21.03.2006 № 153. В обоснование своих требований указывает следующее: решением заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Песчанокопского района от 22.03.2017 (п.3), утвержденного постановлением ответчика от 28.03.2017 № 244, истцу отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем» категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программой «Жилище» на 2015-2020 г.г., утвержденных ПП РФ от 21.03.2006 № 153. Решением принято в соответствии с выпиской из ЕГРП от 07.03.2017, где указано, что ФИО1 совершил отчуждения принадлежащих истцу частей жилых домов в 

<

адрес>. Таким образом, комиссия сочла, что истец намеренно ухудшил свои жилищные условия. Однако, принимая обжалуемое постановление, ответчик не учел, что отчужденная истцом доля жилого дома по 

<

адрес>, признано аварийным с запретом проживания, согласно заключением эксперта №057 от 29.04.2016. Часть жилого дома 

<

адрес>, оформлено на сына истца путем заключения договора купли-продажи.

В ходе рассмотрения дела представил дополнительные обоснования своих исковых требований, в которых указал, что постановлением Администрации села Песчанокопского от 19.06.2014г. №222 (протокол №5 заседания жилищной комиссии) 

ФИО1 был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением с 19.06.2014 с составом семьи 1 человек. Постановлением Администрации с.Песчанокопского от 23.12.2015 №482 ( протокол №7 заседания жилищной комиссии) он был снят с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением с 23.12.2015 с составом семьи 1 человек. Основание:п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса и Областной закон от 07.10.2005 №363-3С. Сделана ссылка на выписку из ЕГРП от 24.11.2015 № об отчуждении части домовладения по адресу: 

<

адрес>. Дата отчуждения 1/3 доли домовладения 08.11.2013. Постановлением Администрации села Песчанокопского от 06.12.2016 №537 (протокол №7 заседания жилищной комиссии) ФИО1 был вновь признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением с 06.12.2016 с составом семьи 1 человек. С учета граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, его не сняли, а отказали в признании участником подпрограммы, согласно которой гражданину выдается жилищный сертификат. Основанием для отказа в признании его участником подпрограммы явился тот факт, что ранее ФИО1 было произведено отчуждение принадлежащего ему имущества. 1. жилой дом 

<

адрес>. (отчуждение 03.12.2009). 2. Жилой дом, 1/3 доля 

<

адрес>. (отчуждение 08.11.2013). Отчуждение 1-го объекта произошло 8 лет назад. Второй объект недвижимости, согласно заключению эксперта являлся непригодным для жилья уже в 2002 году (аварийное состояние). Истец считает, что умышленности в его действиях не имеется: первую сделку он совершил по причине развода – оставил дом бывшей супруге, а вторую по причине аварийности жилья, в котором нельзя жить. Истец указывает на то, что у него также изменилось место жительство со Ставропольского края на Ростовскую область, где он и встал на жилищный учет в 2016 году. ФИО1 считает, что ответчик отказал ему не в праве стоять на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, а в праве на получение жилищного сертификата, а он, как чернобылец, имеет право на его получение, согласно Постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 №153. 

Протокольным определением от 11.05.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Песчанокопского района Ростовской области (т.1 л.д.22). 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить, поддержав доводы, изложенные в письменных пояснениях, дополнительно пояснил, что жилой дом 

<

адрес>, в 2009 году, после расторжения брака, был переоформлен на его бывшую супругу. 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилой по адресу: 

<

адрес>, была продана им в связи с переездом в Песчанокопский район.

Представитель ответчика Администрации Песчанокопского района Ростовской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, пояснив, что истцом были совершены сделки купли-продажи с жилыми помещениями в 2009 и 2013 годах, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам (33 кв.м.) и общей площадью отчужденных жилых помещений (63,9 кв.м+31,7кв.м) составляет менее 18 кв. метров. Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров.

Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований, указав следующее: Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 07.03.2017 №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежал на праве собственности жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, (право прекращено 03.12.2009г); 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в том числе жилой 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, (право прекращено 08.11.2013г.). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и «Правилами Выпуска и реализации подпрограммы» выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы « Жилище» на 2015-2020 годы», в случае отчуждения гражданином, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение, или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность. Размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение). Принимая во внимание тот факт, что ФИО1 были совершены сделки купли-продажи с жилыми помещениями, которые находились в его собственности до 2009г. и 2013г. установлено, что размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам (33кв.м), и общей площадью отчужденного жилого помещения (63,9 кв.м +31,7 кв.м) составляет менее 18 кв.м. В соответствии с абзацем 2 п.16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020годы», право на получение сертификата предоставляется гражданину-участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет менее 18кв.м. В остальных случаях выдача сертификата гражданину –участнику подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом «В» пункта 16.1 вышеупомянутых Правил. ФИО1 в соответствии с положениями п.2 ст.52 ЖК РФ по истечению 5 лет с момента отчуждения жилого помещения может состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, при условии, если он будет относиться к категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин или как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 №363-3С «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области « установлено, что при предоставлении гражданам, намеренно ухудшившим свои жилищные условия, жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или их отчуждению, за 15 лет, предшествующие предоставлению таким гражданам жилого помещения по договору социального найма. Из этого можно сделать вывод, что истцу правомерно было отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем» категории граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020гг. 

Заслушав истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Песчанокопского района Ростовской области, проверив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного Закона (гражданам, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы), гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Удостоверением № от 03.05.1995, справкой серия МСЭ-2012 № подтверждается, что ФИО1 является 

<

данные изъяты> вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей в/сл., связанных с аварией на ЧАЭС, имеет право на компенсации и льготы, установленные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (т.1 л.д.9).

17.03.2017 ФИО1 обратился в Администрацию Песчанокопского района Ростовской области с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством». 

28.03.2017 в Администрацию Песчанокопского района ФИО1 подано заявление о выделении ему жилищного сертификата в 2018 году.

Постановлением Главы Администрации Песчанокопского района Ростовской области № 244 от 28.03.2017 был утвержден протокол № 3 от 22.03.2017 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации района, согласно которому ФИО1 было отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года, согласно подп. «е» п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Основанием для отказа послужило намеренное ухудшение лицом своих жилищных условий, при этом комиссией были учтены сделки купли-продажи с жилыми помещениями, произведенные ФИО1 в 2009 и 2013 годах (т.1 л.д.10-14). 

По данным Песчанокопского филиала ГУПТИ РО, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за ФИО1 в настоящее время жилья не зарегистрировано (т.1 л.д.44, 45).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 24.11.2015, № от 07.03.2017, ФИО1 на праве собственности принадлежали:

- жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, дата прекращения права- 03.12.2009, 

- 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в том числе жилой 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, дата прекращения права- 08.11.2013 (т.1 л.д. 49-52). 

Из выписок из похозяйственной книги Администрации села Спасское Благодарненского района Ставропольского края от 28.03.2016 следует, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, состоит из саманного строения, год постройки- 1952 (т.1 л.д. 46, 48).

Согласно заключению эксперта от 30.04.2016, произведенной экспертом оценщиком ФИО5 на основании заявления ФИО1, до обращения в суд, жилой дом и другие строения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, по конструктивным элементам, материалам стен и перекрытий по классификации жилых и общественных зданий отнесены к 5 группе капитальности. Срок жизни жилых домов согласно усредненных показателей сроков жизни жилых домов, их конструктивных элементов, отделки….., в зависимости от материалов основных конструктивных элементов, установлен ГОСТРОЕМ РФ 30-50 лет. Дом и другие строения эксплуатируются по факту 64 года, больше отведенного им срока службы и эксплуатации на 14 лет. Из анализа срока жизни конструктивных элементов дома, установленных ГОСТРОЕМ РФ, и их фактического состояния общий физический износ жилого дома, пристроек и сараев, с учетом разрушающих сквозных трещин составляет 100%. Проживать в доме невозможно без капремонта, так как необходимо менять электропроводку, менять помазку потолков и стен, необходимо поменять деревянные полы, необходима замена оконных и дверных блоков, замена фронтонов, стен, замена печи, крыши, кровли…., а сам ремонт строения экономически нецелесообразен, более того, ремонт выполнить невозможно, так как замене подлежат все конструктивные элементы всех строений. Дом и дворовые строений в 2002 году выработали им отведенный ресурс эксплуатации, дом находится в аварийном состоянии (т.1 л.д.53-77).

Истцом представлен также фотографии строения и кадастровые паспорта на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>. В кадастровом паспорте на жилой дом указана общая площадь здания- 

<

данные изъяты> кв.м., год постройки- 1977. 

Согласно п. 8 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

В силу п. 16.2 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 23.09.2015) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", В случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах "а", "б", "е" или "ж" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16(1) настоящих Правил), или принятия ими или гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членами его семьи решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение). Указанные гражданско-правовые сделки учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не менее чем за 5 лет.

Федеральное законодательство изначально предоставляет приоритет законодательству субъекта РФ при определении периода учета упомянутых гражданско-правовых сделок, предшествующего выдаче сертификата. В случае отсутствия законодательного регулирования на уровне субъекта РФ применяется минимальный пятилетний срок.

В соответствии со ст. 1 п. 12 Областного закона Ростовской области (РО) от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" граждане (в том числе члены семьи), которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. При предоставлении гражданам, намеренно ухудшившим свои жилищные условия, жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пятнадцать лет, предшествующие предоставлению таким гражданам жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, из совокупности действующего федерального и областного законодательства РО следует, что существенным обстоятельством по спорным правоотношениям является установление необходимости применения 15-летнего периода для учета упомянутых гражданско-правовых сделок, предшествующего выдаче сертификата. Из смысла данных норм законодательства также следует, что отправной точкой течения срока (периода) является начальный момент действия или дата совершения гражданско-правовой сделки, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. 

Судом установлено, что в течение последних 15 лет ФИО1 было совершено две сделки по отчуждению жилых помещений- в 2009 и 2013 году.

При этом, достоверных и достаточных доказательств того, что сделки по отчуждению жилых помещений не имели своей целью ухудшение жилищных условий истца, в деле не имеется.

Представленные истцом фотографии строения не позволяют установить место его нахождения, кроме того, для оценки состояния жилого дома и возможности проживания в нем необходимы специальные познания в области строительства, которые у суда отсутствуют. Указанный в кадастровом паспорте год постройки жилого дома по адресу: 

<

адрес>, - 1977, сам по себе о невозможности проживания в нем не свидетельствует. 

Заключение эксперта от 30.04.2016 о непригодности жилого помещения в 

<

адрес>, для проживания суд также не считает достаточным доказательством, поскольку, исходя из содержания экспертизы, при даче заключения эксперт руководствовался строительными нормами, предусмотренными Приказом ГОССТРОЯ СССР от 08.09.1967 №147 «О введении в действие положения о проведении планово-предупредительного ремонта жилых и общественных зданий». Вместе с тем, указанный документ утратил силу с 1 июля 1989 года в связи с введением в действие с 1 июля 1989 года ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 (постановление Государственного строительного комитета СССР от 30 июня 1989 года N 113).

Сделки по отчуждению жилых помещений были совершены ФИО1 в 2009, 2013 годах, т.е. после вступления в действие указанного областного Закона. Согласно п. 16.2 Правил и ст. 1 п. 12 Закона РО N 363-ЗС, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты истцу, должен определяться как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам (33 кв.м), указанным в пункте 16 Правил, и общей площадью жилых помещений, отчужденного им (63,9 кв.м+31.7 кв.м). Право получения сертификата предоставляется гражданину-участнику подпрограммы только в случае, если размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. м (п. 16.2 Правил). Общей площадью жилых помещений, отчужденных истцом 

<

данные изъяты> кв.м), превышает общую площадью жилого помещения, установленной по нормативам.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 право на обеспечения жильем в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" не имеет.

Нахождение истца на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилых условий не лишает право комиссию по жилищным вопросам исследовать действия лица, исключающие возможность включения в целевые программы по предоставлению жилья, и давать им соответствующую оценку.

Руководствуясь ст. 57 ЖК РФ, Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главе Администрации Песчанокопского района Ростовской области, Администрации Песчанокопского района Ростовской области о незаконности отказа в признании участником подпрограммы по обеспечению жильем отказать

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд.

Дата вынесения мотивированного решения 16.06.2017.

Судья О.В. Золотухина