№ 2-351(1)/2019

64RS0028-01-2019-000442-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2019 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Викторовой И.В. 

при секретаре Соловьевой Е.В.

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4 к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на кирпичный гараж,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, в котором с учетом уточнений просил признать за ним право собственности на нежилое здание (гараж) общей площадью 23 кв.м и земельный участок площадью 24 кв.м, расположенные по адресу: 

<

Адрес>, 

<

Адрес>. В обоснование иска указал, что является законным владельцем гаража по указанному адресу в соответствии с решением исполкома Пугачевского городского Совета народных депутатов от 17.04.1991 

<

Номер> и разрешения на строительство, в соответствии с которыми ему был отведен земельный участок в районе котельной ПЧ-20 и разрешено строительство кирпичного гаража размером 4м х 6м. В 1991 г. своими силами и за счет собственных средств он выстроил кирпичный гараж. В 2018 г. истец обратился в администрацию Пугачевского муниципального района с заявлением об утверждении схемы согласования земельного участка под выстроенным гаражом, в чем ему было отказано по тем основаниям, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны ОП и не предусмотрен вид разрешенного использования под строительство гаража. При таких обстоятельствах истец лишен возможности зарегистрировать право собственности на гараж.

Впоследствии ФИО1 отказался от иска в части признания права собственности на земельный участок площадью 24 кв.м, расположенный по адресу: 

<

Адрес>, 

<

Адрес>

Определением суда от 06.05.2019 производство по делу в этой части прекращено. 

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 иск в части признании права собственности на гараж поддержали. В обоснование иска пояснили, что решением Исполнительного комитета Пугачевского городского совета народных депутатов 

<

Номер> от 17.04.1991 «Об отводе земельных участков под жилищное, гражданское и промышленное строительство» и разрешением 

<

Номер> архитектурно-строительного отдела города Пугачева ФИО1 был отведен земельный участок и разрешено строительство кирпичного гаража размером 4х6 м, на земельном участке в районе котельной ПЧ -20. В 1991 году после получения разрешительной документации ФИО5 возвел за счет собственных сил и средств кирпичный гараж, общей площадью 23 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

Адрес>, 

<

Адрес>. В установленном законом порядке право собственности на гараж зарегистрировано не было. В 2018 году с целью оформления права собственности на гараж истец обратился в администрацию Пугачевского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 24 кв.м. под выстроенным гаражом. Письмом от 11 апреля 2019 года 

<

Номер> ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования города Пугачева, утвержденным решением Совета муниципального образования города Пугачева Саратовской области 

<

Номер> от 30.11.2016, находится в территориальной зоне ОП – земли публичного пользования. В качестве разрешенных видов использования к применению в границах территориальной зоны ОП не предусмотрен вид разрешенного использования под строительство гаража. Таким образом, для истца оказалось невозможным оформить право собственности на возведенный им кирпичный гараж. Поскольку истец осуществлял строительства гаража в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент гражданского законодательства на отведенном для этих целей земельном участке и с разрешения органов местного самоуправления, на основании ч. 1 ст. 218 ГК РФ просили признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание (гараж) общей площадью 23 кв.м., по адресу: 

<

Адрес>, 

<

Адрес>

Представитель ответчика администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области ФИО3, действующая на основании доверенности 

<

Номер> от 17.04.2017, исковые требования признала. 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, решением исполкома Пугачевского городского Совета народных депутатов от 17.04.1991 

<

Номер> разрешено гражданам, проживающим в жилых домах на привокзальной площади, строительство трех кирпичных гаражей размером 4 м х 6 м в районе котельной ПЧ – 20. К указанным гражданам относится, в том числе, ФИО1, проживающий по адресу: 

<

Адрес>. Разрешением 

<

Номер> архитектурно-строительного отдела разрешено строительство кирпичного гаража размером 4 м х 6 м в районе котельной ПЧ – 20 (л.д.16,17).

Судом также установлено, что в настоящее время по адресу: 

<

Адрес>, 

<

Адрес>, находится нежилое здание (гараж) общей площадью 23,0 кв.м, что подтверждается техническим паспортом от 04.03.2019, содержащим сведения о гараже, как об объекте капитального строительства, построенном в 1991 году (л.д. 36-42). В техническом паспорте сведения о принадлежности объекта не указаны.

По смыслу заявленных истцом требований, в настоящем деле подлежит рассмотрению вопрос о законности возведения объекта капитального строительства (гаража), основании возникновения права собственности на него и наличие (отсутствие) указанного права по состоянию на день рассмотрения спора.

Согласно ст. 104 Земельного кодекса РСФСР (утв. Законом РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" жилищно-строительным и дачно-строительным кооперативам, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством Союза ССР и РСФСР. 

В силу п. 2 Постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 г. № 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" запрещено государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и общественным организациям и отдельным гражданам приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета депутатов трудящихся.

Отвод земельных участков в городах и рабочих поселках под индивидуальное жилищное строительство производится на основе заявок трудящихся в районах, предназначенных под этот вид строительства.

Индивидуальное жилищное строительство осуществляется в соответствии с утвержденными городским или поселковым Советом депутатов трудящихся проектами застройки соответствующих районов, предусматривающими необходимые виды благоустройства.

Рассматривая вопрос о законности строительства гаража, суд учитывает, что действовавшее в 1991 году законодательство не содержало норм, непосредственно регулирующих форму и содержание разрешения на строительство подобных объектов, определение такой формы вплоть до введения Градостроительного кодекса Российской Федерации было отнесено к компетенции органов местной власти.

Вместе с тем, по смыслу положений, содержащихся в п. 2 Постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 № 390, для осуществления строительства объектов капитального строительства требовалось письменное разрешение Исполкома Советов депутатов трудящихся.

В материалы дела представлены документы - решение исполкома Пугачевского городского Совета народных депутатов от 17.04.1991 

<

Номер>, разрешение на строительство 

<

Номер>, подтверждающие отвод земельного участка под строительство гаража и выдачу разрешения в установленном порядке.

Согласно ст. 105 Гражданского кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) в личной собственности граждан могут находиться предметы обихода, личного

потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения.

В соответствии со ст. 2 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 "О собственности в РСФСР" право собственности в РСФСР возникает в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами РСФСР. Право собственности в РСФСР признается и охраняется законом. 

Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.

Согласно ст. 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 гражданин или другое лицо, если иное не предусмотрено законом или договором, приобретают право собственности на имущество, приобретенное им по основаниям, не противоречащим закону, на вещи, созданные или существенно переработанные им, на продукцию, плоды и иные доходы, полученные им от использования принадлежащего ему имущества, а также от использования природных ресурсов или иного имущества, хотя и не принадлежащего данному лицу, но предоставленного ему в соответствии с законом или договором для этих целей.

Согласно ст. 10 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 в собственности гражданина могут находиться: земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, садовые дома, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный гараж построен с соблюдением норм законодательства, действовавшего на момент его возведения, и право на построенный гараж возникло у истца с момента завершения строительства гаража. 

Рассматривая вопрос о земельных правоотношениях относительно участка, на котором находится спорный объект недвижимости, суд учитывает, что по состоянию на 1991 г. предоставление отдельным образом земельного участка в пользование, аренду или на ином праве для осуществления капитального строительства не требовалось, спорный гараж построен на основании разрешения исполнительного комитета Пугачевского районного Совета народных депутатов, решение исполкома от 17.04.1991 

<

Номер> выполняло функцию землеотвода.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Состав земель населенных пунктов в зависимости от их целевого назначения перечислены в п. 1 ст. 85 ЗК РФ.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п.2 ст. 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с чч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из материалов дела видно, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Пугачева, утвержденными решением Совета муниципального образования г. Пугача Саратовской области от 3011.2016 

<

Номер> земельный участок площадью 24 кв.м под спорным гаражом находится в территориальной зоне ОП - земли публичного пользования, что явилось препятствием для согласования схемы расположения земельного участка под выстроенным гаражом с целью постановки его на кадастровый учет. 

В силу ч. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса. 

В соответствии с указанными правовыми нормами возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур, включающих подготовку проекта правил землепользования и застройки, проведение публичных слушаний.

При разрешении вопроса о правовой судьбе земельного участка под спорным гаражом, суд учитывает, что указанный вопрос не входит в предмет настоящего спора и может быть разрешен сторонами в последующем, исходя из правового регулирования земельных правоотношений, действующих на сегодняшний момент.

При разрешении настоящего спора, суд принимает во внимание Конституционные положения, гарантирующие право частной собственности граждан Российской Федерации. Суд отмечает, что именно за органами исполнительной власти Российской Федерацией (а ранее органами исполнительной власти Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) закреплены полномочия в части градостроительной деятельности (выдаче разрешения на строительство, приемке объектов капитального строительства в эксплуатацию и т.д.) и в части разрешения вопросов о предоставлении земельных участков отдельным гражданам (объединениям граждан), в том числе для строительства гаражей для индивидуального пользования.

Бездействие органа местного самоуправления относительно документального оформления сложившихся земельных правоотношений, утверждение Правил землепользования и застройки без учета фактической застройки территории само по себе не свидетельствует о незаконности владения спорным объектом имущества истцом, а равно не лишает его прав собственности на указанное имущество.

В соответствии с положениями ст. 69 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 25.11.2017) "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года « 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. 

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Согласно положениям ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд полагает, установленным, что истец является собственником спорного недвижимого имущества, право собственности на которое возникло в результате строительства. Учитывая, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждена невозможность регистрации истцом права собственности во внесудебном порядке, суд полагает иск подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать право собственности ФИО4 на нежилое здание (гараж) общей площадью 23,0 кв.м, расположенный по адресу: 

<

Адрес>, 

<

Адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия 

решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08.05.2019.

Судья