Дело №2 - 65/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

28 января 2020 года г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Голосовой Е. Ю., 

при секретаре Рощупкиной Е. В.,

с участием представителя истца, 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Департамента жилищно – коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери ФИО1, действующей на основании доверенностей № № 8, 38 от 19.03.2018.г., от 16.03.2018.г.,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.10.2019.г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Твери к ООО УК «Брусилова» о признании незаконным бездействия по не устранению замечаний, об обязании устранить замечания, предоставить документы

У с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчику в защиту неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 46 ГПК РФ. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в соответствии с пунктом 6 постановления Администрации города Твери от 29.04.2019 № 478 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2019 - 2020 годов» управляющим организациям всех форм собственности, расположенным на территории города Твери, предписано проводить подготовку жилищного фонда к отопительному периоду в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115. Согласно подпункту 1.1 пункта 1 постановления Администрации города Твери от 20.09.2019 № 1168 «О пуске отопления в городе Твери» обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», теплоснабжающим и теплосетевым организациям всех форм собственности, расположенным на территории города Твери и (или) имеющим источники тепловой энергии, обслуживающие жилищный фонд, объекты социально-культурной сферы города Твери и прочих потребителей необходимо приступить с 23.09.2019 к подаче тепла в жилые дома, объекты социально-культурной сферы и иным потребителям в соответствии с графиком очередности включения потребителей тепла города Твери на 2019 год. В соответствии с пунктом 6.3. Постановления управляющим компаниям, расположенным на территории города Твери, в срок до 06 сентября 2019 года надлежало представить в департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери по адресу: 

<

...>: оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов с представлением пакета документов, определенного пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду и выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области. При этом установлено, что срок предоставления документов может быть продлен до 15 сентября 2019 года с учетом этапов гидравлических испытаний, утвержденных сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2019 год. Департамент ЖКХ и строительства в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения от потребителей (управляющих компаний) документов, предусмотренных пунктом 6.3 Постановления: осуществляет их проверку; при наличии замечаний, руководствуясь пунктом 17 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 обеспечивает подписание акта проверки готовности к отопительному периоду с приложением перечня замечаний с указанием сроков их устранения (пункт 9.1 Постановления). Согласно требованиям Правил оценки готовности к отопительному периоду, приказу департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 24.06.2019 № 78-ОД «Об утверждении программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов» оценка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2019-2020 годов осуществляется комиссией при Администрации города Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2019 - 2020 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии (далее - Комиссия) в составе, утвержденном Постановлением. Пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду установлено, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в том числе отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель. К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (пункт 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду). Исходя из Правил оценки готовности к отопительному периоду, обязанность по подготовке к отопительному периоду возложена именно на потребителя (управляющую организацию). Анализируя вышеназванные нормы права, техническая готовность теплооборудования, теплоустановок и тепловых сетей к началу отопительного сезона состоит в выполнении потребителем всего комплекса технических мероприятий по проверке и обеспечению надежной и безопасной эксплуатации теплосистем, а также соответствие их технического состояния установленным правилам и требованиям. Таким образом, ответчик, являясь потребителем по договору теплоснабжения, перед началом отопительного периода 2019-2020 годов обязан выполнить предусмотренные выше мероприятия, по итогам которых представить в адрес Департамента ЖКХ и строительства акт готовности к отопительному периоду, а в случае выявления в ходе проверки представленного акта замечаний устранить их в установленные сроки. 06.09.2019 обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Брусилова» в адрес Департамента ЖКХ и строительства были представлены документы предусмотренные пунктом 6.3 Постановления. По итогам проведения оценки готовности ООО УК «Брусилова» к отопительному периоду 2019-2020 годов Комиссией 06.09.2019 выдан акт проверки готовности ООО УК «Брусилова» с указанием замечаний и сроков для их устранения. Несмотря на требования действующего законодательства, ООО УК «Брусилова», являющееся потребителем тепловой энергии, не представило в Департамент ЖКХ и строительства документы, подтверждающие устранение содержащихся в акте проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от 06.09.2019 замечаний. ООО УК «Брусилова» в соответствии с актом проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от 06.09.2019 в установленный срок (до 26.09.2019), не устранило выявленные замечания в части требований подпункта 14 пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду. Так, ООО УК «Брусилова» не предоставлены документы, подтверждающие отсутствие задолженности общества за потребленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией. В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случае предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, в соответствии с заключенным с каждым собственником помещений, действующим от своего имени, договора о предоставлении коммунальных услуг (статья 157.2 ЖК РФ) постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 5 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ). В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Согласно пункту 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 Правил № 354. Нарушение требований по подготовке жилого фонда к работе в осенне-зимний период может привести к опасности для жизни людей. Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 18, 40, 45 Конституции РФ, статьей 3 ЖК РФ, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 46 ГПК РФ, просит признать незаконным бездействие ООО УК «Брусилова» по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности ООО УК «Брусилова» к отопительному периоду 2019-2020 годов от 06.09.2019. Обязать ООО УК «Брусилова» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и содержащиеся в акте проверки готовности ООО «УК «Брусилова» отопительному периоду и представить в Департамента ЖКХ и строительства (по адресу: ул. Московская, д. 24, корп. 1): документы, подтверждающие отсутствие задолженности за потребленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией, предусмотренные подпунктом 14 пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду.

Определением суда к участию в деле в порядке ст. 47 ГПК РФ привлечено ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области».

В ходе судебного разбирательства истцом уточнен предмет исковых требований, согласно которым указано, что частью 6 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что одним из критериев готовности потребителей к отопительному периоду является отсутствие у них задолженности за поставленную тепловую энергию (мощность), теплоноситель. В пункте 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, установлены обязательные требования, выполнение которых подлежит проверке уполномоченным органом в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду. В целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, уполномоченным органом должны быть проверены, в том числе отсутствие задолженности за потребленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией (подпункт 14 пункта 16 правил оценки готовности к отопительному периоду). Пунктом 5 Программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденной приказом Департамента ЖКХ и строительства от 24.06.2019 № 78-ОД, установлено, что в ходе проведения проверки потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду комиссией по проверке готовности потребителей тепловой энергии (управляющие компании, ТСЖ, ЖСК) города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов проверяются документы, согласно Приложению № 3 к Программе, а при необходимости проводится выезд с целью осмотра объектов проверки, по результатам которого составляется акт по форме согласно Приложению № 5.1 к Программе. Пунктом 10 перечня документов, предъявляемых для оценки готовности потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов (приложение-№ 3 к Программе), установлено, что потребителем тепловой энергии в целях оценки готовности находящегося в управлении жилого фонда к отопительному периоду предоставляется: акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией (со сроком выдачи не ранее 8 августа 2016 года), подписанный теплоснабжающей организацией и уполномоченным представителем потребителя. При наличии задолженности график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии. Согласно части 2 статьи 17 Федеральный закон № 190-ФЗ по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги. Частью 5 статьи 17 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии. В тариф на услуги по передаче тепловой энергии включены затраты теплоснабжающей организации на закупку газа, резервного топлива, воды, труб, текущий и капитальный ремонт тепловых сетей. В случае, если потребители тепловой энергии не будут своевременно и в полном объеме вносить плату за оказанные теплоснабжающей организацией услуги по передаче тепловой энергии, теплоснабжающая организация будет вынуждена сокращать расходы, заложенные в тарифе на услуги по передаче тепловой энергии, в том числе в части проведения текущего ремонта тепловых сетей, что, в свою очередь, отразится на качестве предоставляемой услуги по горячему водоснабжению и отоплению, что приведет к нарушению прав граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественных коммунальных услуг. На основании вышеизложенного, в связи с тем, что у ООО УК «Брусилова» имеется задолженность перед ресурсоснабжающей организацией, руководствуясь статьями 35, 39 ГПК РФ, просит признать незаконным бездействие ООО УК «Брусилова» по не устранению замечаний, выявленных в ходе оценки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов. Обязать ООО УК «Брусилова» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и содержащиеся в акте проверки готовности ООО УК «Брусилова» к отопительному периоду и представить в Департамента ЖКХ и строительства (по адресу: ул. Московская, д. 24, корп. 1): график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии, в соответствии с пунктом 10 Приложения 3 к Программе проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии рода Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденной приказом Департамента ЖКХ и строительства от 24.06.2019 № 78-ОД.

Представитель истца, 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Департамента жилищно – коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, обосновав доводами изложенными в исковом заявлении с учетом уточнения. Пояснила также, что действующим законодательством предусмотрена обязанность управляющих организаций по предоставлению в комиссию документов о готовности жилищного фонда, находящегося в управлении в том числе, справки об отсутствии задолженности, либо, в случае наличия задолженности график реструктуризации данной задолженности. Незаконность бездействия ООО УК «Брусилова» в связи с тем, что данная организация не предоставляет истцу график реструктуризации задолженности, заключается в том, что комиссией о проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов были выявлены замечания по не предоставлению указанного графика, и были установлены сроки для устранения данных замечаний. Однако ООО УК «Брусилова» в установленные сроки, выявленные замечания не устранила, и до сегодняшнего дня документы, подтверждающие реструктуризацию задолженности, не были ответчиком предоставлены в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, при этом ответчик не ведет споры по оспариванию наличия задолженности. Предоставление графика реструктуризации задолженности предусмотрено только Программой Администрации г. Твери. Подп.14 п.16 Правил оценки готовности к отопительному периоду предусмотрено, что потребитель тепловой энергии представляет в комиссию для оценки готовности многоквартирных домов к отопительному периоду справку об отсутствии задолженности. Однако уже в документах, разрабатываемых органами местного самоуправления г. Твери, было конкретизировано, какие именно документы необходимо предоставить в комиссию о проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов, и поскольку в г. Твери у большинства управляющих организаций имеется задолженность, то должен быть предоставлен либо акт сверки при отсутствии задолженности, либо график реструктуризации при наличии задолженности у потребителя перед ресурсоснабжающей организацией. В случае не выполнения управляющей организацией замечаний, это может отразиться на качестве ремонтных работ, которые проводит ресурсоснабжающая организация, если ей не будут своевременно и в полном объеме поступать денежные средства, которые заложены в тариф. И ресурсоснабжающая организация не сможет в полном объеме и качественно выполнять возложенные на нее обязательства, в том числе, на предоставление в полном объеме услуги по горячему водоснабжению и отоплению, а также по ремонтным работам. Цель предоставления управляющей организацией всего пакета документов для проверки подготовки к отопительному периоду – это устранение угрозы, которая может возникнуть в отопительный период, который сейчас еще не закончился, поэтому сотрудники со стороны ООО «Тверская генерация» могут осуществить действия по ремонту сетей, что является ее предположением. Реструктуризация задолженности должна быть сделана на дату предоставления документов в комиссию по оценке готовности к отопительному периоду, то есть на начало сентября 2019 года. Единственный подтверждающий наличие задолженности документ, который был представлен в комиссию для оценки готовности к отопительному периоду, это справка из ООО «Тверская генерация», которая подтверждает наличие задолженности. Документы об отсутствии задолженности со стороны ответчика истцу не были представлены. В отношении акта сверки ответчика об отсутствии задолженности, который направлялся в ООО «Тверская генерация»: не смотря на данный факт, ООО «Тверская генерация» выдала справку о наличии задолженности со стороны ответчика. Истец не оценивает саму задолженность, истец оценивает факт того, что задолженность имеется, а то, что задолженность имеется подтверждается документами от ООО «Тверская генерация». Истец не оценивает документы, предоставленные ООО УК «Брусилова» по задолженности, поскольку ответчик ООО УК «Брусилова» осуществляет расчеты непосредственно с ресурсоснабжающей организацией, поскольку для истца справка о наличии задолженности со стороны ответчика от ООО «Тверская генерация» является тем документом, который подтверждает наличие задолженности, а ответчик не предоставил документов, подписанных с двух сторон им и ООО «Тверская генерация» в подтверждение об отсутствии у ответчика задолженности. 

Представитель ООО УК «Брусилова» в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что акт сверки, представленный ООО «Тверская генерация» с учетом справки о задолженности в Администрацию г. Твери 06.09.2019 при подготовке домов к отопительному периоду, не соответствует действительности и положениям законодательства РФ. Сумма, которую ответчику предъявляет ООО «Тверская генерация», завышена, следовательно акт сверки взаимных расчетов от ООО «Тверская генерация» не может являться надлежащим доказательством в подтверждение размера задолженности ООО УК «Брусилова» перед ООО «Тверская генерация». Кроме того, ответчиком в материалы дела был представлен свой акт сверки, в котором указано, что задолженность перед ООО «Тверская генерация» составляет 0 рублей. Считает, что данный документ является доказательством отсутствия задолженности перед ООО «Тверская генерация». Учитывая отсутствие задолженности, говорить о незаконном бездействии ответчика по реструктуризации задолженности, в данном случае нельзя, незаконного бездействия в действиях ответчика нет. Выходя в суд с такими требованиями, истец вмешивается в хозяйственную деятельность ответчика, не давая ему самостоятельно определять, что делать.

3-е лицо, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ООО «Тверская генерация» будучи надлежащим образом извещено о дате, времени, месте рассмотрения дела, письменно просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, будучи надлежащим образом извещено о дате, времени, месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, представило заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддержав заявленные исковые требования, указав также, что не уполномочено давать заключения по вопросам не относящимся к его компетенции.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу п. п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 г. N 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду. 

Согласно Правилам оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 г. № 103 (далее - Правила), приказу Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 24 июня 2019 г. № 78-ОД «Об утверждении программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов», проверка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2019-2020 годов осуществляется комиссией при Администрации города Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2019 - 2020 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии (далее - Комиссия).

К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии) (пункт 3 указанных Правил оценки готовности к отопительному периоду).

Согласно подпункту 14 пункта 16 Правил в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Исходя из п. 12 вышеуказанных Правил организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Пунктом 5 Программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 24 июня 2019 г. № 78-ОД (далее – Программа) установлено, что в ходе проведения проверки потребителей тепловой энергии города Твери комиссиями проверяются документы, подтверждающие выполнение требований раздела IV Правил, согласно приложению № 3 к настоящей программе, а при необходимости проводится выезд с целью осмотра объектов проверки, по результатам которого составляется акт по форме согласно приложению № 5.1 к настоящей программе.

Пунктом 10 перечня документов, предъявляемых для оценки готовности потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов (приложение № 3 к Программе), установлено, что потребителем тепловой энергии в целях оценки готовности находящегося в управлении жилого фонда к отопительному периоду представляется акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией (со сроком выдачи не ранее 8 августа 2016 г.), подписанный теплоснабжающей организацией и уполномоченным представителем потребителя; при наличии задолженности график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 постановления Администрации города Твери от 20 сентября 2019 г. № 1168 «О пуске отопления в городе Твери» ООО «Тверская генерация», теплоснабжающим и теплосетевым организациям всех форм собственности, находящимся на территории города Твери и (или) имеющим источники тепловой энергии, обслуживающие жилищный фонд, объекты социально-культурной сферы города Твери и прочих потребителей предписано приступить с 23.09.2019 к подаче тепла в жилые дома, объекты социально-культурной сферы и иным потребителям в соответствии с графиком очередности включения потребителей тепла города Твери на 2019 год.

В соответствии с пунктом 6.1 постановления Администрации города Твери от 29 апреля 2019 г. № 478 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2019 - 2020 годов» (далее – Постановление) управляющим организациям, расположенным на территории города Твери, предписано проводить подготовку жилищного фонда к отопительному периоду в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115.

Согласно п. 6.3 Постановления Администрации города Твери от 29 апреля 2019 г. N 478 "О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2019-2020 годов" управляющим компаниям, расположенным на территории города Твери в срок до 06 сентября 2019 года необходимо представить в Департамент ЖКХ и строительства (

<

...>. корп. 1) оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов, с предоставлением пакета документов, определённого пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 N 103, и выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением "Государственная жилищная инспекция" Тверской области. Срок предоставления документов может быть продлён до 15 сентября 2019 года с учётом этапов гидравлических испытаний, утверждённых сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2019 год.

Судом установлено, что проверка готовности в соответствии с актом проверки готовности к отопительному период 2019-2020 от 06.09.2019 проводилась в отношении домов №№ 5, 7 по ул. Марии Смирновой г. Твери.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства www.dom.gosuslugi.ru ООО УК «Брусилова» осуществляет управление домами №№ 5, 7 по ул. Марии Смирновой г. Твери, что не оспорено ответчиком и подтверждается договорами на управление многоквартирными домами. 

06.09.2019 ООО УК «Брусилова» в адрес Департамента ЖКХ и строительства представлены документы предусмотренные пунктом 6.3 Постановления Администрации города Твери от 29.04.2019 № 478. 

По итогам проведения оценки готовности ООО УК «Брусилова» к отопительному периоду 2019 - 2020 годов Комиссией выдан акт проверки готовности ООО УК «Брусилова» от 06.09.2019.г. с указанием замечаний со сроком для их устранения - 26 сентября 2019 года, поскольку отсутствуют график реструктуризации задолженности, согласованный с поставщиком тепловой энергии. 

Согласно, имеющейся в материале проверки готовности ООО УК «Брусилова» к отопительному периоду 2019-2020 годов, справке ООО «Тверская генерация» от 21.08.2019.г. по состоянию на 21.08.2019.г. по договору №93304 от 01.06.2017.г. задолженность за ресурс, потребленный в целях содержания общего имущества многоквартирных жилых домов за период с июня 2017.г. по июль 2019.г. составляет 1098614 рублей.

Согласно справке ООО «Тверская генерация» от 16.01.2020.г., акту сверки (ОДН) взаимных расчетов за период 01.07.2017.г. – 16.01.2020.г. по состоянию на 14.01.2020.г. по договору №93304 от 01.06.2017.г. задолженность за ресурс, потребленный в целях содержания общего имущества многоквартирных жилых домов за период с июня 2017.г. по декабрь 2019.г. составляет 1390909 рублей 40 копеек, в том числе за декабрь 2019 года – 35666 рублей 59 копеек. Указанный акт сверки расчетов не подписан ответчиком.

Ответчиком в обоснование возражений относительно заявленных исковых требований, в подтверждение отсутствия задолженности перед ООО «Тверская генерация» представлены справки расчеты ОДН по ГВС за декабрь 2019 - февраль 2019.г., копии актов выполненных работ, с приложением, счет – фактуры от 28.02.2019.г., акт сверки №5 от 20.12.2019.г. взаимных расчетов по договору №93304 от 01.06.2017.г. за период с 01.01.2019.г. по 19.12.2019.г., не подписанный поставщиком тепловой энергии, платежные поручения от 19.12.2019.г. в количестве 16 штук.

Судом установлено, что на дату рассмотрения настоящего гражданского дела конкретный размер задолженности ответчика перед ООО «Тверская генерация» не определен и указанными организациями не согласован.

В обоснование уточненных исковых требований истцом указано, что ООО УК «Брусилова» не представило в Департамент ЖКХ и строительства документы, подтверждающие устранение содержащихся в акте проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов замечаний в части предоставления графика реструктуризации задолженности, согласованный с поставщиком тепловой энергии, тем самым ООО УК «Брусилова» в соответствии с актом проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от 06.09.2019 в установленный срок (до 26.09.2019), не устранило выявленные замечания в части предоставления графика реструктуризации задолженности, согласованного с поставщиком тепловой энергии, в связи с чем теплоснабжающая организация будет вынуждена сокращать расходы, предусмотренные в тарифе на услуги по передаче тепловой энергии, в том числе в части проведения текущего ремонта тепловых сетей, что, в свою очередь, приведет к нарушению качества предоставляемой услуги по горячему водоснабжению и отоплению в многоквартирных домах, и к нарушению прав граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественных коммунальных услуг.

Положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закреплены принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, исходит из того, что в рассматриваемом случае избранный истцом способ защиты не соответствует принципу исполнимости и целесообразности судебного акта, кроме того, истец не указал на защиту каких прав и законных интересов (нарушенных на день рассмотрения требований) направлен предъявленный иск, а также каким образом решение суда по данному делу приведет к восстановлению нарушенных прав. 

Истцом не представлено допустимых доказательств причинно – следственной связи между бездействием ответчика и нарушением либо угрозой нарушения прав граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественных коммунальных услуг, достаточных доказательств того, что не устранение замечаний в виде не предоставления графика реструктуризации задолженности создает угрозу нарушения прав граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, получение качественных коммунальных услуг, либо иным образом нарушает их права и законные интересы, также представлено не было. Иных доказательств, подтверждающих необходимость устранения нарушений прав граждан не иначе, как посредством предоставления графика реструктуризации задолженности, при рассмотрении дела истцом также не представлено, в связи с чем доводы стороны истца о том, что в случае, если потребители тепловой энергии не будут своевременно и в полном объеме вносить плату за оказанные теплоснабжающей организацией услуги по передаче тепловой энергии, теплоснабжающая организация будет вынуждена сокращать расходы, предусмотренные в тарифе на услуги по передаче тепловой энергии, в том числе в части проведения текущего ремонта тепловых сетей, что, в свою очередь, приведет к нарушению качества предоставляемой услуги по горячему водоснабжению и отоплению в многоквартирных домах, к нарушению прав граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественных коммунальных услуг, а нарушение требований по подготовке жилого фонда к работе в осенне-зимний период может привести к опасности для жизни людей суд находит несостоятельными и не являющимися основанием для удовлетворения заявленных исковых требований по указанным истцом основаниям.

Доказательств наличия реальной угрозы нарушения прав жителей города Твери со стороны ответчика в будущем, также не представлено, поэтому оснований для удовлетворения требований истца, как на момент рассмотрения спора, так и на будущее у суда не имеется, так как защите подлежат нарушенные права, а защита прав, которые возможно могут быть нарушены в будущем, законом не предусмотрена. 

Учитывает также, что сведений о невыполнении ООО Тверская генерация» требований раздела 3 Требований по готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, предусмотренных вышеуказанными Правилами в результате наличия задолженности ответчика перед теплоснабжающей организацией не представлено.

Ссылку представителя истца о незаконном бездействии ответчика по не устранению замечаний, выраженном в не оспаривании задолженности суд отклоняет, поскольку указанное при установленных по делу обстоятельствах не свидетельствует о незаконности, учитывая, что ООО «Тверская генерация» с требованиями о взыскании задолженности в досудебном, в судебном порядке к ответчику не обращалось.

Принимает во внимание, что реструктуризация означает отсрочку, рассрочку уплаты задолженности. Учитывая то обстоятельство, что истец фактически просит обязать ответчика заключить новую сделку, оснований для удовлетворения исковых требований об обязании реструктуризировать задолженность не имеется, поскольку в силу статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению подобной сделки недопустимо. Предоставление отсрочки, рассрочки на погашение задолженности является правом, а не обязанностью, условиями действующего договора №93304 от 01 июня 2017 с учетом протоколов разногласий, данное право истца и обязанность сторон договора не установлены.

Фактически Администрация города Твери в судебном порядке при не достижении согласия в части определения размера задолженности, либо ее отсутствия между ответчиком и поставщиком тепловой энергии, требует понудить двух самостоятельных субъектов хозяйственной деятельности к заключению соглашения (договора) о реструктуризации задолженности путем изменения условий договора, тогда как согласия в вопросе реструктуризации задолженности ответчика перед ООО «Тверская генерация» стороны договора не достигли, правовых оснований для понуждения к заключению соответствующего соглашения судом не установлено. 

Статья 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет порядок возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела. Согласно части 1 приведенной нормы издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении заявленных исковых требований оснований для взыскания с ответчика госпошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований по иску Администрации города Твери к ООО УК «Брусилова» о признании незаконным бездействия по не устранению замечаний, об обязании устранить замечания, предоставить документы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Голосова

Решение

в окончательной форме

принято 31.01.2020.г.