Дело № 2-584/2023

УИД 32RS0023-01-2023-000646-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года г. Почеп 

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Буряк О.А., при секретаре Терешенко Е.С., 

с участием помощника прокурора Почепского района Брянской области Халаева Д.А.,

представителя ответчика администрации Почепского района Брянской области ФИО1, доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Почепского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка эффективности исполнения органами местного самоуправления требований к антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Почепского района местом с массовым пребыванием людей является здание Администрации Почепского района (далее - Здание), расположенное по адресу: Брянская область, г. Почеп, Октябрьская площадь, 3А, при обследовании которого согласно сведениям паспорта безопасности объекта, отнесено ко второй категории, выявлен ряд нарушений антитеррористической защищенности объекта, а именно:

отсутствуют информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности - нарушение п.28, п.29 Требований;

система видеонаблюдения не соответствует вышеуказанным Требованиям, поскольку информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» не осуществляется - нарушение п. 30 Требований;

система оповещения, которая должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, отсутствует - нарушение п.31 - п. 32 Требований.

В связи с указанными нарушениями прокуратурой района 31 марта 2023 года в адрес главы администрации Почепского района внесено представление об устранении выявленных нарушений и недопущении их в дальнейшем.

Согласно ответа администрации Почепского района от 20 апреля 2023 года необходимые для устранения нарушений мероприятия потребуют значительных финансовых затрат, которые не были учтены при принятии бюджета на 2023 год. Указанный вопрос вынесен на рассмотрение сессии народных депутатов Почепского района и в случае одобрения необходимых затрат финансирования администрация Почепского района приступит к устранению указанных в представлении прокурора нарушений.

В ходе дополнительной проверки 23 июня 2023 года установлено, что администрацией Почепского района выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании вышеизложенного, прокурор просит обязать администрацию Почепского района Брянской области устранить выявленные нарушения антитеррористической защищенности в отношении места массового пребывания людей - здания администрации Почепского района, расположенного по адресу: Брянская область, г. Почеп, Октябрьская площадь, 3А и провести необходимые мероприятия в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национатьной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», а именно: 1) установить информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности; 2) установить необходимую систему видеонаблюдения, с учетом осуществления информационного взаимодействия с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»; 3) установить систему оповещения, которая должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Халаев Д.А. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Почепского района Брянской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, просил предоставить разумный срок для исполнения решения суда. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В Российской Федерации противодействие терроризму, согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами и заключается в: а) предупреждении терроризма, в том числе выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона № 35-Ф3, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; 5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования).

Указанные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - ММПЛ).

Организационные мероприятия, согласно п.3 Требований, по обеспечению антитеррористической защищенности ММПЛ, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 10 Требований, в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются 3 категории мест массового пребывания людей: а) 1 категории - ММПЛ, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; б) 2 категории - ММПЛ, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; в) 3 категории - ММПЛ, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Согласно п. 22 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Вместе с тем, согласно п. 23 Требований, все ММПЛ независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

В соответствии с п.28, п.29 Требований, места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Система видеонаблюдения, согласно п. 30 Требований, с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно - программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Система оповещения в месте массового пребывания людей, согласно п.31 - п.32 Требований, является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами и должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Почепского района местом с массовым пребыванием людей является здание Администрации Почепского района (далее - Здание), расположенное по адресу: Брянская область, г. Почеп, Октябрьская площадь, 3А.

При обследовании Здания, которое согласно сведениям паспорта безопасности объекта, отнесено ко второй категории, выявлен ряд нарушений антитеррористической защищенности объекта, а именно:

1) отсутствуют информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности - нарушение п.28, п.29 Требований;

2) система видеонаблюдения не соответствует вышеуказанным Требованиям, поскольку информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» не осуществляется - нарушение п. 30 Требований;

3) система оповещения, которая должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, отсутствует - нарушение п.31 - п. 32 Требований.

В связи с указанными нарушениями прокуратурой района 31 марта 2023 года в адрес главы администрации Почепского района внесено представление об устранении выявленных нарушений и недопущении их в дальнейшем.

Согласно ответа прокуратуре района из администрации Почепского района от 20 апреля 2023 года необходимые для устранения нарушений мероприятия потребуют значительных финансовых затрат, которые не были учтены при принятии бюджета на 2023 год. Указанный вопрос вынесен на рассмотрение сессии народных депутатов Почепского района и в случае одобрения необходимых затрат финансирования администрация Почепского района приступит к устранению указанных в представлении прокурора нарушений.

В ходе дополнительной проверки 23 июня 2023 года установлено, что администрацией Почепского района выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствует о надлежащем исполнении органом местного самоуправления требований к антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей.

На основании вышеизложенного, суд считает, что исковые требования прокурора Почепского района Брянской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 204 ГПК РФ, установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Срок выполнения возложенных на ответчика действий с учетом исследованных письменных доказательств, а также исходя из характера и объема таких действий, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Почепского района устранить выявленные нарушения антитеррористической защищенности в отношении места массового пребывания людей - здания администрации Почепского района, расположенного по адресу: Брянская область, г. Почеп, Октябрьская площадь, 3А и провести необходимые мероприятия в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», а именно: 1) установить информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности; 2) установить необходимую систему видеонаблюдения, с учетом осуществления информационного взаимодействия с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»; 3) установить систему оповещения, которая должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Буряк 

Решение суда составлено в окончательной форме 4 сентября 2023 года.