Дело № 2 –257/2024 Мотивированный текст от 09.04.2024

УИД 51RS0006-01-2024-000251-15 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 2 апреля 2024 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Прониной Е.А.,

при помощнике судьи Маркеловой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.Г.О. к Управлению Федеральной налоговой службы по 

<

адрес> о взыскании задолженности по компенсационным выплатам за неиспользованный отпуск, задолженности по корректировочному расчету суммы, подлежащей доплате за ежегодный оплачиваемый отпуск и за дополнительный отпуск оплачиваемый работникам, совмещающим работу с получением образования, денежной компенсации за задержку выплат,

установил:

С.Г.О. обратилась в суд с вышеназванным иском к Управлению Федеральной налоговой службы по 

<

адрес> (далее – УФНС России по 

<

адрес>), уточненным в ходе судебного разбирательства, мотивируя требования тем, что замещала должность главного государственного инспектора контрольно-аналитического отдела УФНС России по 

<

адрес> в период с 

<

дд.мм.гггг> по 

<

дд.мм.гггг> До 

<

дд.мм.гггг> замещала должность главного .... №.... Межрайонной ИФНС России №.... по 

<

адрес>. С 

<

дд.мм.гггг> Межрайонная ИФНС России №.... по 

<

адрес> была реорганизована, ее правопреемником является УФНС России по 

<

адрес>. На основании приказа от 

<

дд.мм.гггг> №.... она уволена 

<

дд.мм.гггг> с государственной гражданской службы по своей инициативе. При увольнении ей были начислены и выплачены: компенсация за неиспользованный отпуск (42,34 дней) в размере .... руб. из расчета дневного денежного содержания .... руб. Вместе с тем, при расчете денежного содержания для исчисления денежной компенсации, а также при расчете выплат за ежегодный оплачиваемый отпуск и за дополнительный отпуск оплачиваемый работникам, совмещающим работу с получением образования ответчик необоснованно не учитывал выплаченные ей в 2022 году средства материального стимулирования, которые были осуществлены в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», что привело к занижению размера ее денежного месячного содержания, а также неправильному расчету сумм компенсационных выплат в связи с увольнением, которые подлежат перерасчету и выплате с процентами, предусмотренными ст. 236 Трудового кодекса РФ. 

Уточнив исковые требования, просила взыскать с ответчика задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск, задолженность по корректировочному расчету суммы, подлежащей доплате за ежегодный оплачиваемый отпуск и за дополнительный отпуск оплачиваемый работникам, совмещающим работу с получением образования, а также денежную компенсацию за задержку выплат, исчисленную истцом по состоянию на 

<

дд.мм.гггг>, в общей сумме 153829,29 рублей и компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей. 

В судебном заседании истец С.Г.О. участия не принимала, извещена, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика УФНС России по 

<

адрес> в судебном заседании участия не принимал, извещен, представил письменный отзыв на иск, в котором указал о несогласии с заявленными требованиями, а также контррасчет сумм недополученного денежного содержания и процентов за задержку выплат по состоянию на 

<

дд.мм.гггг>. В обоснование возражений, ссылаясь на положения частей 2, 5, 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пунктов 1, 3, 4, 7, 8 постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2022 г. № 554, приводит довод о том, что материальное стимулирование выплачивается за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда гражданских служащих и не входит в состав денежного содержания гражданского служащего территориального органа ФНС России, поскольку правовая природа средств материального стимулирования отлична от премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, предусмотренных в качестве дополнительных выплат в части 5 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ и подлежащих включению в состав денежного содержания. Средства материального стимулирования не являются фиксированной, гарантированной выплатой, устанавливаются каждый год постановлением Правительства Российской Федерации (в части дополнительного материального стимулирования) и ежеквартально приказами ФНС России с доведенным механизмом распределения средств, выплачиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда. Основанием для выплаты средств материального стимулирования являются показатели эффективности профессиональной служебной деятельности и качество выполнения гражданским служащим должностных обязанностей, в связи с чем, не входят в состав денежного содержания, предусмотренного пунктами 2 и 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ. Поскольку средства материального стимулирования не входили в состав денежного содержания истца, соответственно они обоснованно не были учтены при расчете компенсации за неиспользованный отпуск и начислении отпускных за 2023 год. Отмечает также, что письмо Минфина России от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 «О дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7» не подлежит применению, поскольку разъясняет имеющиеся вопросы при реализации Указа Президента РФ от 07.05.2007 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации именно в 2014 году. Просит рассмотреть дело без участия представителя ответчика, отказать истцу в удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, до 1 января 2023 г. был урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562. 

С 2023 года применяются Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2022 № 554 (далее по тексту -Правила).

Правила определяют порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего в том числе, в случаях: а) сохранение денежного содержания: на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске; б) выплата: денежной компенсации части ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающей 28 календарных дней, или любого количества дней из этой части (часть 9.3 статьи 46 Федерального закона); денежной компенсации за неиспользованные отпуска, выплачиваемой при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (часть 13 статьи 46 Федерального закона) (п. 1 Правил).

Для исчисления денежного содержания в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся: а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания); б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; д) ежемесячное денежное поощрение; е) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; з) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (п. 3 Правил).

При исчислении денежного содержания помимо выплат, указанных в пункте 3 настоящих Правил, дополнительно учитываются: а) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; б) другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 4 Правил).

В соответствии с п. 7 Правил, в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему сохраняемое денежное содержание исчисляется за весь соответствующий период как за фактически отработанное время. Сохраняемое денежное содержание при этом состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «б» - «д» пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил. 

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно к сохраняемому денежному содержанию также учитываются 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами «е» и «з» пункта 3 настоящих Правил, начисленных гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. 

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число календарных дней отпуска.

Согласно п. 8 Правил, денежное содержание для расчета денежных компенсаций, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «б» пункта 1 настоящих Правил, исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на день их выплаты размеров оклада денежного содержания и иных выплат, предусмотренных подпунктами «б» - «д» пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил, а также 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами «е» - «з» пункта 3 настоящих Правил, начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню выплаты указанных компенсаций.

Размер денежного содержания для расчета денежных компенсаций, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «б» пункта 1 настоящих Правил, рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число подлежащих замене неиспользованных календарных дней отпуска.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

Частями 2, 3 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлено, что при формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: 1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно; 2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно; 3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно.

Согласно ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования.

Как следует из материалов дела, 

<

дд.мм.гггг> МИФНС России №.... по 

<

адрес> с С.Г.О. был заключен служебный контракт №.... о прохождении государственной гражданской службы, в должности главного .... №.... Межрайонной ИФНС России №.... по 

<

адрес> (л.д. 58, 63-65, 66, 108-111).

Приказом Федеральной налоговой службы от 

<

дд.мм.гггг> МИФНС России №.... по 

<

адрес> реорганизована с 

<

дд.мм.гггг> путем присоединения к Управлению ФНС по 

<

адрес> (л.д. 112,113).

<

дд.мм.гггг> Управлением ФНС по 

<

адрес> с С.Г.О. был заключен служебный контракт №.... о прохождении государственной гражданской службы, в должности главного .... УФНС России по 

<

адрес>. Служебный контракт заключен на неопределенный срок (л.д. 67-69).

<

дд.мм.гггг> между сторонами заключено дополнительное соглашение №.... к служебному контракту №.... от 

<

дд.мм.гггг>, согласно которому п. 9 контракта изложен в следующей редакции: «Гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации в размере .... руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере .... руб.; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере .... процентов этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере .... процентов этого оклада, иных надбавок: районный коэффициент к денежному содержанию в размере .... процентов денежного содержания; процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера в размере .... процентов денежного содержания, ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения в размере .... должностного оклада в месяц, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи». Пункт 10 контракта изложен в следующей редакции: «Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». Пункт 11 контракта изложен в следующей редакции: «В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент» (л.д. 16). 

В 2023 году истцу предоставлялись дополнительные учебные отпуска с сохранением среднего заработка (л.д. 79, 80, 81, 82, 90, 91). 

Приказом УФНС России по 

<

адрес> от 

<

дд.мм.гггг> №.... С.Г.О. уволена с государственной гражданской службы по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 

<

дд.мм.гггг> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», по инициативе гражданского служащего, с 

<

дд.мм.гггг> (л.д. 59, 136).

При увольнении УФНС России по 

<

адрес> С.Г.О. выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 42,34 календарных дней с удержанием НДФЛ в размере .... рублей (л.д. 83, 92).

В судебном заседании также установлено, что приказами МИФНС России №.... по 

<

адрес> от 

<

дд.мм.гггг>, от 

<

дд.мм.гггг>, от 

<

дд.мм.гггг>, от 

<

дд.мм.гггг>, от 

<

дд.мм.гггг>, УФНС России по 

<

адрес> от 

<

дд.мм.гггг>, от 

<

дд.мм.гггг>, от 

<

дд.мм.гггг>, от 

<

дд.мм.гггг> «О выплате материального стимулирования государственным гражданским служащим» за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности, за личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на налоговые органы 

<

адрес>, повышение эффективности налогового администрирования в марте-октябре, декабре 2022 года, постановлено произвести выплату материального стимулирования за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда (л.д. 93, 97, 102, 106, 123, 125, 127, 133).

Приказами МИФНС России №.... по 

<

адрес> от 

<

дд.мм.гггг>, от 

<

дд.мм.гггг>, УФНС России по 

<

адрес> от 

<

дд.мм.гггг>, «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих» утверждены распределение и размеры средств материального стимулирования за 4 квартал 2021 года, за 1-3 кварталы 2022 года (л.д. 95, 99, 114, 115-116, 118, 129, 130-131).

На основании вышеуказанных приказов С.Г.О. в 2022 году (апрель-декабрь) выплачены средства дополнительного материального стимулирования сверх установленного фонда оплаты труда в размере .... руб., а также средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих в размере .... руб. соответственно (л.д. 94, 96, 98, 100, 101, 103, 105, 107, 117, 119, 124, 126, 128, 132, 134).

Как следует из материалов дела, выплаты материального стимулирования не были учтены при расчете размера денежного содержания С.Г.О. в целях определения компенсационных выплат за неиспользованный отпуск и оплаты отпускных за 2023 год. 

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных С.Г.О. требований о составе ее денежного содержания для исчисления компенсационных выплат относится определение правовой природы произведенных ей инспекцией в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования и возможности их отнесения к категории других выплат, предусмотренных федеральными законами (часть 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ), и нормативно-правовыми актами, за счет средств которых формируется фонд оплаты труда гражданских служащих. 

Как следует из материалов дела, выплаченное С.Г.О. материальное стимулирование было осуществлено в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих и на основании принятых в соответствии с этим указом постановлений Правительства Российской Федерации, которыми предусматривались в 2021, 2022 гг. объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов (л.д. 149, 154).

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7.

Довод ответчика о том, что разъяснения, содержащиеся в названном письме Министерства финансов Российской Федерации, не подлежат применению к спорным правоотношениям, является неправомерным.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, при разрешении исковых требований С.Г.О. о составе ее денежного содержания, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ для исчисления компенсационных выплат в связи с увольнением за неиспользованный отпуск, оплаты отпускных за 2023 и определения правовой природы произведенных ей инспекцией в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования, т.е. в том числе в период действия Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», суд принимает во внимание содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 разъяснения.

Ссылка в возражениях ответчика на приказ ФНС России от 07.05.2014 в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований С.Г.О. не убедительна, поскольку данный приказ не содержит положений о том, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федерального государственного служащего, а касается создания Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России (л.д. 150). Несостоятельной является и ссылка в возражениях на выписки из протоколов заседания комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, а также выписку из приложений № 1 к данному протоколу, которым определен механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование, предусматривающий в том числе то, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России (л.д. 151-153), так как данные документы не носят нормативный характер.

Таким образом, исходя из приведенных положений в их совокупности, суд учитывая установленные обстоятельства, приходит к выводу, что материальное стимулирование, выплаченное в 2022 году С.Г.О. в период службы в соответствии с приказами ответчика за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (в том числе дополнительных) сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, а, соответственно, суммы материального стимулирования, должны учитываться при расчете денежного содержания истца на период нахождения в учебном отпуске, и при расчете выплачиваемой при увольнении компенсации за неиспользованный отпуск.

Доводы ответчика о том, что средства материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда имеют иную правовую природу и не подлежат включению в состав денежного содержания, а при исчислении денежного содержания гражданскому служащему необходимо учитывать только выплаты, прямо предусмотренные в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, основаны на неправильном толковании норм материального права, так как из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно представленным сторонами расчетам задолженности по компенсационным выплатам за неиспользованный отпуск, задолженности по корректировочному расчету суммы, подлежащей доплате за ежегодный оплачиваемый отпуск и за дополнительный отпуск оплачиваемый работникам, совмещающим работу с получением образования, сумма к выплате составляет 144717,59 руб. (без вычета НДФЛ). 

В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Данное законодательное регулирование направлено на обеспечение защиты трудовых прав работников, нарушенных задержкой выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, а равно выплатой их не в полном размере.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения ответчиком сроков выплаты в полном объеме денежных средств, причитающихся истцу как работнику, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для взыскания с ответчика в пользу истца денежной компенсации за задержку их выплаты на дату принятия судебного акта. 

При этом, как следует из материалов дела, служебным контрактом не предусмотрен повышенный размер выплачиваемой сотруднику денежной компенсации за нарушение сроков выплаты спорных сумм.

Размер компенсации за задержку выплат в соответствии со ст. 236 ТК РФ на день вынесения решения судом составляет 34650,35 руб.

В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определенных соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ», учитывая, что Трудовой кодекс РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации причиненного работнику морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу абз. 14 ч. 1 ст. 21, ст. 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.

Как указала истец, моральный вред причинен ей в результате незаконных действий ответчика по неоплате отпусков и компенсации за неиспользованный отпуск в полном размере, что повлекло за собой причинение нравственных страданий, вызванных перенесенными переживаниями.

Учитывая, что при рассмотрении дела было установлено нарушение трудовых прав истца, суд, руководствуясь положений ст. 73 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 237 ТК РФ, приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

Принимая во внимание все обстоятельства данного спора, характер заявленных требований, степень нравственных страданий истца, длительность периода нарушения трудовых прав истца и связанных с этим переживаний, а также требования разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца в качестве денежной компенсации морального вреда 7 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования С.Г.О. к Управлению Федеральной налоговой службы по 

<

адрес> о взыскании задолженности по компенсационным выплатам за неиспользованный отпуск, задолженности по корректировочному расчету суммы, подлежащей доплате за ежегодный оплачиваемый отпуск и за дополнительный отпуск оплачиваемый работникам, совмещающим работу с получением образования, денежной компенсации за задержку выплат – удовлетворить частично. 

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по 

<

адрес> (ИНН №....) в пользу С.Г.О. (паспорт №....) задолженность по компенсационным выплатам в размере 144717 (сто сорок четыре тысячи семьсот семнадцать) рублей 59 копеек, денежную компенсацию за задержку выплат в размере 34650 (тридцать четыре тысячи шестьсот пятьдесят) рублей 35 копеек и компенсацию морального вреда в сумме 7000 (семь тысяч) рублей.

В остальной части иска, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Пронина