УИД 57RS0022-01-2024-004832-18 Производство № 12-237/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

29 января 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Цивилева Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 2672/24/98057-АП от 12.09.2024 о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 2672/24/98057-АП от 12.09.2024 Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В тот же день должностным лицом административного органа ФИО1 в адрес Департамента здравоохранения Орловской области внесено представление № 98057/24/185536 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанные постановление и представление, указывая на наличие оснований для их отмены и прекращении производства по делу ввиду представления должником всех необходимых сведений в рамках исполнительного производства, ввиду чего, просит отменить постановление № 2672/24/98057-АП от 12.09.2024 о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 98057/24/185536 от 12.09.2024.

Законный представитель и защитник Департамента здравоохранения Орловской области ФИО2, должностное лицо административного органа ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало.

Представитель должностного лица административного органа ФИО1 – судебный пристав – исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы. 

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из пункта 2 названной статьи указанного закона следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда г. Орла от 16.10.2023 на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность обеспечить М.В.А. лекарственным препаратом «(информация скрыта)» в соответствии с медицинскими показаниями на постоянной основе в необходимом объеме и дозировке, вплоть до отмены лечащим врачом. 

30.11.2023 на основании исполнительного листа ФС № 045256022, выданного Советским районным судом г. Орла 16.10.2023, в отношении должника Департамента здравоохранения Орловской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 121518/23/98057-ИП. Данное постановление получено должником 01.10.2023.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии постановления. 

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Департаменту здравоохранения Орловской области направлено требование № 98057/24/144708 от 01.07.2024 о представлении в срок до 05.07.2024 счета пациента М.В.А. и информацию об исполнении решения суда с приложением сведений о направлении коммерческих предложений для возможности закупки лекарственных препаратов и сведений о произведенных закупках. Указанное требование получено представителем Департамента здравоохранения Орловской области 02.07.2024.

Поскольку Департаментом здравоохранения Орловской области в установленный срок требование судебного пристава-исполнителя не исполнено, документы не поступили в запрашиваемом объеме, 29.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области составлен протокол № 2672/24/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

12.09.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области заместителем начальника отделения - старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО1 вынесено оспариваемое постановление № 2672/24/98057-АП по делу об административном правонарушении, которым Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В тот же день, должностным лицом административного органа ФИО1 внесено представление № 98057/24/185536 в адрес Департамента здравоохранения Орловской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Несогласие Департамента здравоохранения Орловской области с указанными постановлением и представлением послужило основанием для их обжалования в суд.

04.07.2024 должником в адрес судебного пристава-исполнителя по результатам рассмотрения требования был направлен ответ № 4-2-7133, согласно которому лекарственный препарат «(информация скрыта)» имеется в наличии БУЗ ОО «Орловский онкологический диспансер», М.В.А. может обратиться за его получением, при этом, производится дополнительная закупка данного лекарственного препарата, поступление ожидается в конце июля 2024 года. При этом, в адрес административного органа, 10.06.2024 была направлена информация о произведенных закупочных процедурах, заключенных контрактах, сведения об отсутствии некоторых лекарственных препаратов на фармацевтическом рынке, остатках лекарственных препаратов из программы «Единая региональная информационная система Орловской области». 

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, который в том числе после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства представил подробную информацию о мерах, предпринимаемых в целях исполнения решения суда.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 2672/24/98057-АП от 12.09.2024 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ. 

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 98057/24/185536 от 12.09.2024, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области удовлетворить, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 2672/24/98057-АП от 12.09.2024 по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Отменить представление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 98057/24/185536 от 12.09.2024, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Цивилева