Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ФИО1 09 сентября 2021 года 

Самарский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Добиной Д.Д.,

с участием прокурора Никитиной Е.С., 

представителя административного истца по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-942/2021 по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании в части нормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Самарский областной суд с административным иском о признании недействующим со дня его принятия Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29.10.2018 года № 1608, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, указывая, что он является собственником указанных объектов недвижимости, которые расположены по адресу: 

<

адрес>. помещения расположены на земельном участке с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации склада многоцелевого назначения. Нежилые помещения не подпадают под критерии, установленные ст.378.2 НК РФ. Включение помещений в Перечни противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца, поскольку незаконно обязывают уплачивать налог на имущество, исходя из кадастровой стоимости объектов капитального строительства, что увеличивает налоговую базу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, об отложении дела не просил, предоставил письменное возражение в котором указал, что согласно сведениям, полученным из ЕГРН, в Перечень были включены спорные нежилые помещения, расположенные в нежилом офисно-торговом здании. Поскольку спорные помещения расположены в торгово-офисном центре (комплексе), министерство включило их в Перечень в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст.378.2 НК РФ. Решение об определении вида фактического использования рассматриваемых объектов недвижимого имущества министерством не принималось.

Заинтересованные лица ООО «ТД СПЕЦОДЕЖДА», ООО «НЕОТРЕЙД», ООО «ПАРАЛЛЕЛЬ», УФНС России по Самарской области в судебное заседание не явилась, о явке извещены надлежащим образом, причины неявки с уду не сообщили. 

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Самарской области предоставил суду письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представители заинтересованного лица ООО «ТД СПЕЦОДЕЖДА», ООО «НЕОТРЕЙД», ООО «ПАРАЛЛЕЛЬ» в судебное заседание не явились, предоставили суду письменные ходатайства, в котором просили рассмотреть дело без участия представителей, заявленные требования поддержали.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Неявка в судебное заседание административного ответчика, заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению дела, поскольку обязанность суда, предусмотренная ст.45 и 226 КАС РФ об извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, исполнена.

При таких обстоятельствах суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора Никитиной Е.С., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 6 указанной статьи, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Оспариваемый в части нормативный правовой акт урегулирует общественные отношения в сфере налогообложения.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

Абзацами первым, третьим пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Законом Самарской области от 10.11.2014 г. № 107-ГД в соответствии с Федеральным законом РФ от 4 октября 2014 года N 284-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению объекты капитального строительства, принадлежащие как юридическим лицам, так и физическим лицам.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 25.11.2014 года № 719, министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В силу части 3 статьи 4, статьи 9 Закона Самарской области от 07.07.2000 г. N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.

В рамках переданных полномочий министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 29 октября 2018 года № 1608, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, опубликованный на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 16.11.2018, и печатном издании "Волжская коммуна", N 308(30543) 20.11.2018 г.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 г. N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», и официально опубликован в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок.

Нормативный правовой акт не оспариваются по мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на его принятие, а также по порядку его опубликования.

В вышеуказанный перечень включены:

- под пунктом № - нежилое помещение с кадастровым номером №, назначение: нежилое помещение, состоящее из комнаты: -1-й этаж № 1 (Здание Лит.АА2), площадью 2378,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>;

- под пунктом № -нежилое помещение с кадастровым номером №, назначение: нежилое помещение (Здание Литер А), этаж 3, номера на поэтажном плане Литер строения АА2, комната № 1, площадью 1079,9 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>;

- под пунктом № - нежилое помещение с кадастровым номером №, назначение: нежилое помещение, состоящее из комнат: 1 этаж: комната № 2, 3 этаж: комната № 20 (здание Лит. АА2) – склад, площадью 149,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>;

- под пунктом № - нежилое помещение с кадастровым номером №, назначение: нежилое помещение, состоящее из комнат: -1 этаж: комнаты №№ 2, 3, 3а, 4, 5, 5а, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 1 этаж: комнаты №№ 1, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 48, 52, 53, 54, 55, 56, 62, 63, 69, 70, 72, 2 этаж: комнаты №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 19, 19а, 20, 20а, 21, 21а, 22, 22а, 23, 24, 24а, 25, 26, 30, 31, 32, 39, 40, 3 этаж: комнаты №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 38, 39, 40, 4 этаж: комнаты №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 39, 40, 41, 5 этаж: комнаты №№ 1, 2, 3, 4, 5, 5а, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 39, 40, 41, 5 этаж: комнаты №№ 1, 2, 3, 4, 5, 5а, 6, 7, 8, 9 (здание Лит.АА2), площадью 11 658,9 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>;

- под пунктом № - нежилое помещение с кадастровым номером №, назначение: нежилое помещение, состоящее из комнаты: -1-й этаж №№ 34, 35, 36, 37, 1-й этаж №№ 3, 23, 44, 45, 46, 47, 49, 50, 51, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 2-й этаж №№ 13, 14, 15, 16, 17, 18, 27, 33, 34, 35, 36, 37, 41, 3-й этаж №№ 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 24, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 41, 4-й этаж: №№ 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 25, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 42 (здание Лит.АА2), площадью 1626,7 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Указанные нежилые помещения принадлежат на праве собственности ФИО3, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах, договором купли-продажи земельного участка и нежилых помещений от 25.11.2016 года.

Согласно пункту п.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ РФ от 30.11.2016 года № 401-ФЗ), в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пункт 4 ст.378.2 НК РФ предусматривает, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, все указанные нежилые помещения имеют наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение. 

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – здание, расположенное по адресу: Самарская область, 

<

адрес>, что подтверждается соответствующим, сведениями, предоставленными кадастровым инженером в актах осмотра от 29.06.2021, решением Самарского областного суда от 04.08.2021.

Нежилые помещения расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 13 196 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации склада многоцелевого назначения, расположенного по адресу: почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09.09.2019 года.

Согласно технической документации – технического паспорта здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет наименование – торговая база (встроенные помещения), состоит из литер АА2. 

В соответствии с экспликацией к техническому паспорту части здания имеют следующее назначение: 

1 этаж 1 уровень: склад, кабинет, коридор, подсобное, буфет (21.2 кв.м.), вентиляц., маш.отд., м.отдел, л/клетки, лифт; 1 этаж 2 уровень: кабинет, коридор, склад, в/камеры, маш.отд., л/клетки; 1 этаж 1 уровень: разгрузочная, склад, кабинет, коридор, подсобная, туалет, мастерская, маш.отд., мастерск., л/клетки, лит.А2: коридор, л/клетка, подсобная, торговый зал (197,2 кв.м.); 1 этаж 2 уровень: кабинет, подсобная, вентиляц., туалет, коридор, л/клетка; 

2 этаж 1 ур.: склад, кабинет, коридор, подсобная, туалет, мастерск., А2: торг.зал (419,4 кв.м.), л. клетка; вентиляц., л/клетка;

3 этаж 1 ур.: склад, кабинет, коридор, подсобное, туалет, л/клетки;

3 этаж: 2 ур.: кабинет, подсобное, коридор, подсобная, туалет, л/клетки;

4 этаж: 1 уров.: склад, кабинет, коридор, подсобное, туалет, л/клетки;

4 этаж: 2 уров.: кабинет, подсобное, коридор, вентиляц., туалет, склад, л/клетка;

машинное отделение: подсобное, коридор, маш.отдел., л/клетка.

При этом суд принимает во внимание, что площадь торговых залов 197,2 кв.м. и 419,4 кв.м., а также площадь буфета – 21.2 кв.м. в сумме составляет менее 20% от общей площади здания. Наименование «кабинеты» не тождественны наименованию «офисы». Наименование здания, без учета его технических характеристик, не является безусловным основанием для включения помещений, расположенных в нем, в Перечень в соответствии со ст. 378.2 НК РФ.

Таким образом, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и документам технического учета (инвентаризации) наименование и назначение спорных нежилых помещений, как и здания в котором они расположены, не могут быть признаны безусловно определенными в целях применения положений п.п. 1 п. 1, п. 3, 4, 4.1 ст. 378.2 НК РФ.

Согласно договорам аренды нежилого здания от 01.03.2017 г. и 01.05.2019 года, заключенными между ФИО3 (арендодатель) и ООО «Неотрейд» (арендатор), арендатору представлено в аренду под размещение складских и вспомогательных помещений здание, состоящие из нежилых помещений с кадастровыми номерами № площадью 2378,50 кв.м., № площадью 1626,70 кв.м., № площадью 7668,9 кв.м., № площадью 149,4 кв.м., № площадью 1079,9 кв.м.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 22.07.2021 г. № № основным видом деятельности ООО «Неотрейд, является торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах (п. 47.2. ОКВЭД ОК 029-20104 (КДЕС Ред.2)). 

Согласно договора аренды нежилого помещения от 01.11.2018 года, заключенного между ФИО3 (арендодатель) и ООО «Параллель» (арендатор), арендатору представлено в аренду для размещения склада-магазина непродовольственных товаров нежилое помещение: на -1 этаже площадью 10 кв.м., на 1 этаже площадью 3880 кв.м. (из которых торговая площадь 1492,3 кв.м., складская и вспомогательная площадь 2387,7 кв.м.), на 2 этаже площадью 50 кв.м., на 4 этаже площадью 50 кв.м., общей площадью 3990 кв.м. (п. 1.1. договора аренды)

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 22.07.2021 г. № № основным видом деятельности ООО «Параллель», является розничная торговля санитарно-техническим оборудованием в специализированных магазинах (п. 47.52.5 ОКВЭД ОК 029-20104 (КДЕС Ред.2)). 

Как следует из актов осмотра объекта недвижимого имущества от 29.06.2021 г., составленных кадастровым инженером ФИО4,:

- нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 2378,5 кв.м., используемое арендатором ООО «Неотрейд», фактически представляет собой складское помещение и используется как склад;

- нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 1079,9 кв.м., используемое арендатором ООО «Неотрейд», фактически представляет собой складское помещение и используется как склад;

- нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 149,4 кв.м., используемое арендатором ООО «Неотрейд», фактически представляет собой складское помещение и используется как склад;

- нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 1 626,7 кв.м., используемое арендатором ООО «Неотрейд», фактически представляет собой складское помещение и вспомогательные помещения, используется как склад.

Согласно акта осмотра объекта недвижимого имущества от 29.06.2021 г., составленного кадастровым инженером ФИО4, в отношении нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 11 658,9 кв.м., используемого арендаторами ООО «Неотрейд» и ООО «Параллель», нежилое помещение состоит из торговых залов на 1 этаже, складских помещений на -1,1, 2,3,4,5 этажах и вспомогательных помещений на -1,1, 2,3,4,5 этажах. Помещения площадью 3990 кв.м. находятся в аренде у ООО «Параллель», из них торговых и офисных площадей 1492,3 кв.м., 2497,7 кв.м. – складских и вспомогательных помещений. 7668,9 кв.м. находятся в аренде у ООО «Неотрейд», из них офисных помещений 240,1 кв.м., 6351,3 кв.м. – складских помещений, 1377 кв.м. – вспомогательных помещений. 

Вместе с тем, согласно п.2 указанного выше акта осмотра объекта недвижимого имущества от 29.06.2021, общая площадь торговых помещений (фактическое использование) составляет 2 561,3 кв.м., из которых торговые залы: 551,5 кв.м. (литера А 1 этаж 1 уровень), 513,6 кв.м. (литера А 1 этаж 1 уровень), 44,7 кв.м. (литера А 1 этаж 1 уровень), 9,3 кв.м. (литера А 1 этаж 1 уровень), 513,6 кв.м. (литера А 1 этаж 1 уровень), 8 кв.м. (литера А 1 этаж 1 уровень), магазин площадью 1434,2 кв.м. (литера А 2 этаж 1 уровень).

Таким образом, общая торговая площадь нежилого помещения с кадастровым номером № в соответствии с актом осмотра от 29.06.2021 занимает 2 561,3 кв.м. (551,5 +513,6+44,7+9,3+8+1434,2), что составляет 21,97 % от общей площади нежилого помещения, составляющей 11 658,8 кв.м. (20% составляет 2331,78 кв.м.). 

При этом суд учитывает, что в соответствии с позицией 38 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" магазином является стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Из позиции 38 названного национального стандарта следует, что магазин может включать в себя различные помещения, в том числе торговые залы и складские помещения.

Под складским помещением понимается специально оборудованная часть помещения торгового предприятия, предназначенная для приемки, хранения и подготовки товаров к продаже (позиция 91 названного национального стандарта), а под торговым залом предприятия розничной торговли понимается специально оборудованная основная часть торгового помещения предприятия розничной торговли, предназначенная для обслуживания покупателей (позиция 112 названного национального стандарта). При этом в соответствии с примечанием к позиции 112 данного национального стандарта часть торгового зала торгового предприятия (торгового объекта) может использоваться для создания необходимого торгового запаса (складирования запаса), предназначенного для обеспечения бесперебойной торговли.

Таким образом, в силу требований законодательства магазин и склад являются разными терминами, несущими различную смысловую нагрузку. 

Из анализа приведенных федеральных норм в их системном единстве следует, что, площади торгового объекта составляют не только площади торговых залов и залов обслуживания посетителей, но и складов, производственных участков для подготовки продукции, раздаточных зон, иных подсобных помещений, недоступных для потребителей и фактически используемых для осуществления деятельности торговых объектов, ведущей к извлечению прибыли.

Исходя из условий договора аренды нежилого помещения от 01.11.2018 года, заключенного между ФИО3 (арендодатель) и ООО «Параллель», торговая площадь нежилого помещения с кадастровым номером № составляет 3 880 кв.м., что составляет 33,28% от всей общей площади нежилого помещения, составляющей 11 658,8 кв.м.

В соответствии с актом осмотра нежилого помещения с кадастровым номером № указанным выше, условиям договора аренды нежилого здания от 01.11.2018 года, заключенного между ФИО3 (арендодатель) и ООО «Параллель» общая торговая площадь нежилого помещения составляет 5007,1 кв. м. (3880 +1127,1 (551,5+513,6+44,7+9,3+8)), что составляет более 20 % от общей площади нежилого помещения.

С учетом доказательств фактического использования нежилого помещения с кадастровым номером № в целях размещения торговых объектов, суд приходит к выводу о том, что указанное нежилое помещение обоснованно включено в оспариваемый Перечни, в удовлетворении заявленных требований ФИО3 в данной части следует отказать.

Довод представителя административного истца, что решением Самарского областного суда от 04.08.2021 г. нежилого помещения с кадастровым номером № исключено из Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, не может быть принят судом во внимание, поскольку предмет рассмотрения являлся иной налоговой период.

Суд вместе с тем учитывает, что наименование и назначение и технические характеристики нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, №, а также вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены нежилые помещения, не предполагают размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, как и предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, назначение спорных нежилых помещений не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, требовалось установление фактического использования объектов недвижимости. 

Однако, как следует из материалов дела, мероприятий по определению фактического использования спорных нежилых помещений на момент формирования и утверждения оспариваемого Перечня на 2019 административным ответчиком не проводилось. 

Доказательства, свидетельствующие об ином фактическом использовании нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, № под объекты бытового обслуживания, торговые и офисные объекты, административным ответчиком в нарушение требований ч. 2 ст. 62, ч. 9 ст. 213 КАС РФ суду не представлены.

Доводы административного ответчика о том, что нежилые помещения расположены в торгово-офисном здании не нашли своего подтверждения, доказательств указанного суду не представлено. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для включения принадлежащих административному истцу на праве собственности нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, № в Перечень объектов недвижимого имущества на 2019 г. и полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт – приказ министерства имущественных отношений Самарской области в указанной части не соответствует закону, имеющему большую юридическую силу, что нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере. 

С учетом изложенного заявленные административным истцом требования в данной части подлежат удовлетворению.

Суд полагает обоснованными и требования о признании недействующим в оспариваемой части нормативного правового акта со дня его принятия по следующим основаниям.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 1 и 2 статьи 383 НК РФ, налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В течение налогового периода налогоплательщики уплачивают авансовые платежи по налогу, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное. По истечении налогового периода налогоплательщики уплачивают сумму налога, исчисленную в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 382 настоящего Кодекса.

Частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правого акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, признание отдельных его положений не действующим с момента принятия нормативного акта, будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 208-215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО3 к министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании в части нормативного правового акта удовлетворить частично.

Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29.10.2018 года № 1608, в части включения в него: 

под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, со дня его принятия.

В удовлетворении иной части заявленных требований - отказать. 

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.09.2021 года.

Судья: Т.Е. Лёшина