Дело №2-2435/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 декабря 2019 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,

при секретаре Егошиной С.П.,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Алтыншина А.Г., представителя ответчика - администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2 по доверенности, представителя ответчика - администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2435/2019 по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Белорецкий межрайонный прокурор РБ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района Белорецкий район РБ, администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Впоследствии истец уточнил свои требования и указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства. В ходе анализа реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, содержащего ... записей, установлено, что не все места накопления твердых коммунальных отходов имеют твердое, прочное покрытие (асфальт, бетон). Кроме того, имеющиеся контейнеры на территории муниципального района Белорецкий район не имеют крышек с целью попадания внутрь атмосферных осадков, проникновения животных, контейнеры находятся в технически неисправном состоянии: со следами коррозии металла, значительными повреждениями лакокрасочного покрытия, деформациями, механическими сквозными повреждениями. Вышеуказанные обстоятельства в сфере нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор просит обязать администрацию муниципального района Белорецкий район РБ привести контейнерные площадки, находящиеся в собственности сельских поселений муниципального района Белорецкий район, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать администрацию городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ привести контейнерные площадки, находящиеся в собственности городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В судебном заседании представитель истца - помощник Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан Алтыншин А.Г. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, показания дал аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации муниципального района ФИО2, действуя по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что в соответствии с ФЗ №... администрация муниципального района несет ответственность за обустройство площадок и наделении их контейнерами. На сегодняшний день имеется служебная записка зам.главы администрации муниципального района ФИО1 о выделении денежных средств на указанное мероприятие. Также на данный момент заключены договора поставки на новые контейнеры с крышками для сельских поселений. Некоторые сельские поселения уже получили эти контейнеры. По местам площадок: в данное время для обустройства этих площадок не позволяют погодные условия, чтобы создать твердое покрытие, то есть асфальт или бетон, требуется осенний или летний период времени, на данный момент такие работы ответчик провести не может. Также требуется с оператором уточнить места установки мусорных контейнеров с целью логистики, это запланировано на ....

Представитель ответчика - администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненный иск не признала и показала, что по городу есть ряд площадок, которые требуют доработок. Региональный оператор ... работает на территории района, в городе был проведен рейд, выявляются площадки, которые не соответствуют требованиям и будут устраняться. Приобретается новая техника, семь новых объемных мусоровозов, нужны будут выкатные новые пластиковые контейнеры в количестве ... штуки. ... предоставит контейнеры, город их докупает, заменяют тот фонд, который у них был, работа ведется планово, в бюджет закладывается финансирование на следующий год в необходимом объеме. Просит учесть большой объем работы, в следующем году вся эта работа планируется к завершению. Иск не признают, потому что считают, что они действуют в соответствии с требованиями законодательства, предпринимают все меры, которые от них зависят, понуждать в судебном порядке к этому не нужно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ... №... «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ... №... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения. 

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 вышеуказанного федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктами 11, 24, 25 ст. 16 названного федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин №... «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также СанПин №..., утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... №....

На основании пункта 2.1.3 СанПиН №... на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН №... площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... №... утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы №... «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

На основании пункта 8.2.5 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №... утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от ... №... «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... №..., места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... №..., предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как видно из материалов дела, Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства.

По результатам проверки в адрес главы администрации муниципального района Белорецкий район внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ..., согласно которого установлено, что на территории муниципального района Белорецкий район места (площадки) накопления твердых бытовых коммунальных отходов не созданы. Кроме того, по информации Правительства Республики Башкортостан, администрация муниципального района Белорецкий район не приступила к выполнению вышеуказанной обязанности: закупка контейнеров не начата, графики не сформированы. Также, администрацией муниципального района Белорецкий район, схемы обращения с отходами не определены, реестры мест накопления твердых бытовых коммунальных отходов не ведутся, на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - отсутствуют.

Согласно ответу главы администрации муниципального района Белорецкий район от ... территориальная схема в области обращения с отходами утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема утверждена Постановлением Правительства РБ от ... №... «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан». Утверждение территориальной схемы в области обращения с отходами органами местного самоуправления не предусмотрено. Обязанность по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на бумажном носителе и в электронном виде в соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от ... №... «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Администрацией исполняется. Реестр размещен на официальном сайте муниципального района в разделе: Деятельность – Система обращения с твердыми коммунальными отходами. Учитывая сезонность выполнения работ по созданию мест накопления и необходимость соблюдения регламентных сроков определения подрядчика на выполнение данных работ в соответствии с Федеральным законом от ... №... «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», новые места накопления в данный момент не созданы. Выполнение работ запланировано до конца .... 

Согласно ответу заместителя главы администрации муниципального района Белорецкий район от ... денежные средства из бюджетов всех уровней на разработку и корректировку территориальных схем в области обращения с ТКО, а также на реализацию национального проекта «Экология» в ... не выделялись; на официальном сайте муниципального района Белорецкий район РБ в разделе: Деятельность/Инфраструктура создан подраздел: «Система обращения с твердыми коммунальными отходами»; в нем содержится следующая информация: реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, вкладка «документы», вкладка «новости»; нормативно-правовые акты в сфере обращения с отходами в ... не разрабатывались; всего на территории муниципального района установлены ... контейнеров объемом ... м?, заключены контракты на поставку контейнеров для поселения в количестве ... контейнеров объемом ... м?.

Суд, с учетом анализа положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об охране окружающей среды», приходит к выводу, что в обязанности администрации муниципального района Белорецкий район и администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований, обеспечение соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований. При этом нахождение земельного участка на балансе не муниципального образования, а балансе иного юридического лица в силу гражданско-правовых отношений, либо отсутствие оформления земельного участка, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения указанных обязанностей, если это прямо не предусмотрено законом.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации размещения и оборудования контейнерных площадок, лежит на ответчиках, поскольку указанные выше положения закона обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов относят к ведению органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Исходя из изложенного, суд считает необходимым установить для ответчика срок для исполнения решения суда ... с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан привести контейнерные площадки, находящиеся в собственности сельских поселений муниципального района Белорецкий район, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течении ... с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан привести контейнерные площадки, находящиеся в собственности городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течении ... с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2019 года.

Судья: А.Р. Вильданова