... 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

28 февраля 2017 года город Ноябрьск 

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе:

председательствующего Строковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Глазунова Ю.С.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-0342-2017 по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу» о признании незаконным отказа в восстановлении в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ЯНАО, ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу» о признании незаконным отказа в восстановлении в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование требований истец указал, что в ДД.ММ.ГГГГ составом семьи ... человека, включая супругу - ФИО4 и сына - ФИО5, по месту службы в ФГКУ «2 ОФПС по ЯНАО» был включен в списки нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Впоследствии истцу стало известно, что он отсутствует в этих списках. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о восстановлении в списках, на что получен отказ.

Ответчик ГУ МЧС России по ЯНАО представил возражения, в которых указал, что согласно переданному делопроизводству по жилищному обеспечению в Главное управление, от ранее действующего уполномоченного органа по жилищному обеспечению (Уральского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России»), на учёте нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, принятых до ДД.ММ.ГГГГ федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, ФИО1 не состоит. Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения истец совместно с проживающими членами семьи принят на учет для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, привлечено ФКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)».

Истец и его представитель – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просили исковые требования удовлетворить, привел доводы, изложенные в заявлении. Кроме того, пояснили, что по месту службы истец был обеспечен сначала общежитием, затем служебной квартирой, в которой проживает по настоящее время, тем самым подтверждается, что он состоял в списках нуждающихся в жилых помещениях. Считают, что учетное дело ФИО1 по вине ответчиков было утеряно.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчиков ГУ МЧС России по ЯНАО, ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по ЯНАО» и третьего лица ФКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по ЯНАО (договорной)» - ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила отказать в иске по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в ПЧ-63 9 ОГПС УГПС УВД ЯНАО. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в ФГКУ «2 ОФПС по ЯНАО».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ МЧС России по ЯНАО с заявлением о восстановлении в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в восстановлении в списках нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма в связи с тем, что согласно переданному делопроизводству по жилищному обеспечению в Главное управление от ранее действующего уполномоченного органа по жилищному обеспечению Уральского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» истец на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, принятых до ДД.ММ.ГГГГ не состоит, учетное (жилищное) дело в архиве Единой Жилищной Комиссии Главного Управления также отсутствует.

Согласно части 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (абзацы первый и второй части 1 статьи 55 ГПК РФ).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 ГПК РФ).

Истец утверждает, что при принятии на службу в 63-ПЧ 9-ОГПС УГПС УВД ЯНАО в ДД.ММ.ГГГГ он подавал рапорт о постановке его семьи на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, и был включен в соответствующие списки.

В обоснование требований истец представил в качестве доказательств свидетельские показания ФИО6, ФИО7, ФИО8, проходивших службу вместе с ФИО1 Свидетели утверждают, что видели рапорт истца в жилищно-бытовую комиссию о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также видели его в указанных списках. 

В указанный период времени порядок постановки на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, регулировался Жилищным кодексом РСФСР.

В соответствии со статьями 30, 31 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. 

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. 

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

На период возникновения спорных отношений действовал Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (утв.Постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с положениями Порядка ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется на предприятиях, в учреждениях, организациях - должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом.

Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.

Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. 

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме. 

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации обеспечивают надлежащее хранение книг, списков очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Исходя из содержания приведенных выше положений к доказательствам постановки гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий относятся списки очередников и учетное дело гражданина.

Соответственно, применительно к настоящему спору допустимыми доказательствами, подтверждающими факт постановки ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются письменные доказательства, в том числе, заявление (рапорт) ФИО1 о постановке на учет, приложенные к нему документы, совместное решение администрации и профсоюзного комитета 63-ПЧ 9-ОГПС УГПС УВД ЯНАО.

Решением Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к ФКУ «9 отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» о признании права пользования занимаемым им жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма.

При рассмотрении дела судом было установлено, что ФИО1 и члены его семьи не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не состоят на таком учете ФИО1 и члены его семьи и в настоящее время. 

В судебном заседании обозревались списки сотрудников 9 отряда противопожарной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в данных списках не значится.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 перешел на службу в 4 ПЧ ФПС ГУ «2 ОФПС по ЯНАО».

Согласно представленного ответчиком акта от ДД.ММ.ГГГГ приема-передачи учетных (жилищных) дел сотрудников МЧС России, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений, от ФКУ «9 ОФПС ГПС по ЯНАО» в ФГКУ «2 ОФПС по ЯНАО» по реестру передано ... учетных дел, в числе которых учетного дела ФИО1 нет. 

При передаче архивных учетных (жилищных) дел сотрудников ФПС МЧС России по ЯНАО от Уральского регионального центра МЧС России в Главное Управление МЧС России, учетное дело в отношении ФИО1 также отсутствует.

В соответствии с требованиями ст.60 ГПК РФ свидетельские показания в отсутствие письменного подтверждения факта постановки ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и с учетом того, что ответчик этот факт отрицает, нельзя считать допустимыми доказательствами указанного юридически значимого обстоятельства, по поводу которого возник спор.

Поскольку решением суда по ранее рассмотренному делу кстановлено отсутствие доказательств принятия уполномоченным органом решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения сначала в общежитии, а затем служебного, в постоянное пользование в порядке улучшения жилищных условий как нуждающемуся в жилых помещениях по договору социального найма, доводы представителя истца о том, что факт постановки ФИО1 на учет подтверждается действиями работодателя по предоставлению ему жилого помещения, несостоятельны.

Ссылка представителя истца на практику разрешения аналогичных судебных споров, не может быть принята во внимание, поскольку в силу ст. 11 ГПК РФ, судебный прецедент источником права при разрешении гражданских дел не является, какой-либо преюдиции для суда не создаёт.

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Положения этой нормы процессуального закона с учетом конституционного принципа подчинения судей только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (часть 1 статьи 120 Конституции Российской Федерации) не предполагают возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Поскольку в материалах дела отсутствуют допустимые, то есть соответствующие положениям подлежащего применению в данном случае Постановления Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, доказательства постановки ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а свидетельские показания, исходя из характера спорного правоотношения, требованиям допустимости не отвечают, незаконность действий ответчиков судом не установлена, основания для восстановления истца в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу» о признании незаконным отказа в восстановлении в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ...

...

...

... 

...