Дело № 12-104/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2019 года п. Ванино

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е.,

с участием помощника Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края (682860, 

<

...>) жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО Департамента Росприроднадзора по ДФО № 08-191/2019 от 27.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «РЖД»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному Федеральному округу ФИО2 № 08-191/2019 от 27.08.2019 года юридическое лицо ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление защитник ОАО «РЖД» ФИО1 указала, что измерения качества и состава атмосферного воздуха были проведены с нарушением действующего законодательства. Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исходя из положений статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами. Из материалов дела усматривается, что отбор проб промышленных выбросов осуществлялся без соблюдения процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, согласно п. 7 акта проверки от 31.07.2019 указано, что проведены отборы проб атмосферного воздуха на контрольных точках по адресам: п. Октябрьский Ванинского района, ул. Дорожная, 26, ул. Дорожная, 18. Однако в материалах возбужденного производства по делу об административном правонарушении отсутствует протокол отбора проб с подписями понятых, а также заключение по результатам экспертной оценки негативного воздействия выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Следующим основанием для отмены постановления, считают не совпадение даты выгрузки, дате указанной в акте проверки от 31.07.2019. Согласно данным из ТЕСКАД и материалам дела выгрузка проводилась 30.07.2019 года и далее 01.08.2019. А согласно акту проверки выгрузка производилась в период 31.07.2019 с 15-17 час. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 27.08.2019 обстоятельства, подтверждающие правонарушение, является постановления о возбуждении №02-03/32-2019, акт проверки от 31.07.2019, другие материалы. В связи с чем, акт проверки от 31.07.2019 нельзя отнести к надлежащим доказательствам, подтверждающим факт выгрузки 31.07.2019 угля. Кроме того, ОАО «РЖД» не согласно с доводом административного органа о нарушении условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, а именной отсутствие Разрешения по погрузке - разгрузке угля по технологии -вагон-автомобиль. Как следует из материалов административного дела у ОАО «РДЖ» имеется разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное Департаментом Роспироднадзора по Дальневосточному федеральному округу на период 29.12.2017-28.12.2024 на объект контейнерной площадки №2 

<

...>. Согласно приложению к разрешению в перечень нормативов выбросов загрязняющих веществ включены железо, марганец, азота диоксид, углерод оксид, фториды газообразные, плохо растворимые, в том числе пыль неорганическая:70-20% Si02. По химическому составу в органическом веществе каменного угля содержится 75—92 % углерода, 2,5—5,7 % водорода, 1,5—15 % кислорода. Содержит 2—48 % летучих веществ. Тем самым в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данные вещества имелись. В законодательстве, требования о получении дополнительного разрешения отсутствует. Других доводов в постановлении о привлечения к ответственности не приведено. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 08-191/2019 в отношении ОАО «РЖД» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 80 000 руб.

В судебное заседание защитник ОАО «РЖД» и представитель административного органа - Департамента Росприроднадзора по ДФО не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Помощник Ванинского транспортного прокурора Боброва И.Б. в судебном заседании просила жалобу ОАО «РЖД» оставить без удовлетворения, постановление – без изменения. 

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) вещество-химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Закона об охране атмосферного воздуха, в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

В силу статьи 15 Закона об охране атмосферного воздуха, в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена. Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Как следует из материалов дела, 31.07.2019 года в период времени с 15 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. Ванинской транспортной прокуратурой совместно со специалистами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) проведена проверка исполнения Комсомольской механизированной дистанцией погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом ОАО «РЖД», при осуществлении деятельности на контейнерной площадке № 2, расположенной по адресу: ул. Дорожная, п. Октябрьский, Ванинский района, Хабаровский край (далее - МЧ-4), законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение условий выданного 29.12.2017 года разрешения № 176/17 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на территории МЧ-4 на объекте Контейнерная площадка № 2, расположенном по адресу: ул. Дорожная, п. Октябрьский, Ванинский район, Хабаровский край, 31.07.2019 в период времени с 15 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. на контейнерной площадке №2 МЧ-4, расположенной по адресу п. Октябрьский, Ванинский район, Хабаровский край, ул. Дорожная, осуществлялась работа по погрузке-разгрузке угля по технологии - вагон-автомобиль. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от перевалки угля обусловлены пылением угля при сдувании твердых частиц с поверхности штабеля угля. Указанные выбросы носят неорганизованный характер и осуществляются непосредственно в атмосферу.

Согласно Акту проверки, проверка проводилась помощником транспортного прокурора Бобровой И.Б. с участием ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по ДФО, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФЛ ФИО2, а также с участием специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Совестко-Гаванском районах» проведены отбор проб атмосферного воздуха.

09.08.2019 года Ванинским транспортным прокурором в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, которое вместе с материалами проверки в соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ направлены для рассмотрения по существу в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). 

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному Федеральному округу ФИО2 № 08-191/2019 от 27.08.2019 года юридическое лицо ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Совершение юридического лицом указанного административного правонарушения и его вина подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется:

- письмом Правительства Хабаровского края от 12.07.209 года о необходимости принятия неотложных мер прокурорского реагирования по устранению нарушений при перегрузке и транспонировке ООО «Компания Ремсталь» сыпучих и пылящих грузов в п. Октябрьский Ванинского муниципального района Хабаровского края; 

- решением о проведении проверки; 

- актом проверки исполнения законов, с приобщенными фотографиями; 

-письмом ОАО «РЖД» от 22.07.2019 года, согласно которому перегрузка угля из вагонов на площадке, расположенной в городском поселении «Рабочий поселок октябрьский» Ванинского района Хабаровского края осуществляется Комсомольской механизированной дистанцией погрузочно-разгрузочных работ, при осуществлении разгрузки (погрузки) угля на железнодорожной станции Советская Гавань-Сортировочная работа осуществляется силами ОАО «РЖД»; 

-свидетельством о постанове на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в отношении контейнерной площадки ст. Советская Гавань-Сортировочная, и присвоении объекту II категории негативного воздействия на окружающую среду;

- технологической картой № 13 ТК-МЧ-4-13-2018

-приказом о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 29.12.2017 года № 829; разрешением № 176/17 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- нормативами выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ОАО «РЖД» на объекте Контейнерная площадка № 2 в п. Октябрьский Ванинского района;

- д оговором № 3307662 оказания терминально-складских услуг от 13.02.2019 года;

Ссылка заявителя на то, что измерения качества и состава атмосферного воздуха были проведены с нарушением действующего законодательства, а также, что состав каменного угля содержит вредные (загрязняющие) вещества, указанные в выданном разрешении, на существо дела не влияет, поскольку в данном случае юридическое лицо привлечено к административной ответственности за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, выразившегося в осуществлении выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не стационарными источниками, расположенными на территории МЧ-4 на объекте контейнерная площадка № 2, расположенном по адресу: ул. Дорожная, п. Октябрьский, Ванинский район, Хабаровский край, а при осуществлении погрузки-разгрузке угля по технологии вагон-автомобиль, что противоречит условиям выданного разрешения.

Доводы защитника о несовпадении даты выгрузки, указанной в акте проверки дате выгрузки согласно данным из ТЕСКАД, судом отклоняются, поскольку материалами дела установлено, что факт выгрузки угля был выявлен 31.07.2019 года, что отражено в акте проверки, основаниям которого не доверять у суда не имеется. 

Справка по эстакаде о разгрузке угля по станции Советская Гавань-Сортировочная в период с 10.05.2019 года по 06.08.2019 года, подписанная заместителем начальника МЧ-4, не является официальным документом, опровергающим установленные и указанные в акте проверки от 31.07.2019 года факты и обстоятельства.

Иных достаточных и допустимых доказательств тому, что 31.07.2019 года ОАО «РЖД» не совершалась погрузка-разгрузка угля, суду не представлено.

Доводы о том, что акт проверки от 31.07.209 года является ненадлежащим доказательством по делу, судом отклоняются, как необоснованные и немотивированные. 

Суд полагает, что у юридического лица имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, Обществом не представлено. Данных, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данногоюридического лица, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства, суду не представлено. 

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительностиситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применитьположения ст. 2.9. КоАП РФ. Правонарушение, предусмотренное ст. 8.21 ч. 2 КоАП РФ, является по своему составу формальным и угроза охраняемым общественным отношениям от данного правонарушения заключается не в наступлении определенных вредныхпоследствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своихпублично-правовых обязанностей. Допущенное административное правонарушение свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым общественным интересам в области охраны окружающей среды и природопользования. Охраняемыми общественными интересами в данном случае являются отношения, связанные с использованием и охраной атмосферного воздуха, представляющего собой жизненно важный компонент окружающей природной среды. При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения лица от административной ответственности не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи в минимальном размере, с учетом всех обстоятельств дела, данных о юридическом лице, характера совершенного правонарушения. Существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО Департамента Росприроднадзора по ДФО № 08-191/2019 от 27.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «РЖД», оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента получения копии решения в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.