Дело № 12-417/2021

Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2021 года город Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.,

при секретаре Корековой Д.С., 

с участием защитника Яковлева А.Н. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление от Дата № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении по ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Дата ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей в доход соответствующего бюджета. 

Не согласившись с постановлением, защитником ОАО «РЖД» направлена в суд жалоба, содержащая ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Защитник ОАО «Российские железные дороги» Яковлев А.Н. в судебном заседании на доводах ходатайства настаивал. Пояснил, что сведениями о направлении постановления в адрес юридического лица не располагает.

Представители Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Пермской транспортной прокуратуры в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представителей, а также письменных пояснений не направили. 

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

В соответствии с п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Дата старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ. Постановление получено защитником Яковлевым А.Н. Дата. В адрес юридического лица постановление не направлялось, хотя как следует из положений части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в перечень лиц, кому вручается копия постановления по делу об административном правонарушении под расписку, защитник не входит, в силу чего постановление подлежит направлению указанным в ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения постановления.

Таким образом, срок для подачи жалобы, принятой Дата, по истечении почти 2-х месяцев со дня получения защитником, в отсутствие сведений о своевременном (в течение 3-х дней) направлении копии постановления юридическому лицу, подлежит восстановлению, жалоба - рассмотрению по существу.

Защитник ОАО «Российские железные дороги» Яковлев А.Н. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал, пояснил, что поводом для привлечения к административной ответственности является, по мнению административного органа, отсутствие учета старогодней шпалы, снятой с путей. Ведение такого учета законодательством не предусмотрено. После снятия шпал решается вопрос о признании их отходом или направления на участки железной дороги, где производится укладка старогодних шпал. В Пермской дистанции пути ведется учет образовавшихся отходов, куда входят, в том числе, признанные отходами шпалы. Статистический учет ведет специалист по охране труда ФИО2, находится на Адрес. Снятые с пути при ремонте железнодорожных путей на перегоне ... шпалы вывозились Пермской дистанцией пути на специальную площадку ..., где происходила их сортировка. Все шпалы, признанные отходами, учтены в отчете 2-ТП (отходы), в том числе, переданные для обезвреживания и вывезенные. 

Рассматривая доводы жалобы по существу, изучив материалы жалобы, заслушав пояснения участвующего лица, прихожу к следующему.

17 июня 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 17.06.2019 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Самостоятельным составом стало неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления (ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ). 

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства» (далее – Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

В период проверки действовал Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок), утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 №721. 

Согласно п.4 Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников:

технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

В Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, включены шпалы железнодорожные отработанные, код 8 41 000 00 00 0. Так, согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 242 от 22.05.2017 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», отходы «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные» (код федерального классификационного каталога отходов 8 41 000 01 51 3), «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные масляным антисептиком, отработанные» (код федерального классификационного каталога отходов 8 41 111 11 51 4) включают в себя отходы III и IV классов опасности.

Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов (пункт 6 Порядка).

Согласно п. 6.1.1 Инструкции по содержанию деревянных шпал, переводных и мостовых брусьев железных дорог колеи 1520 мм, утвержденной Министерством путей сообщения РФ 11.12.1996 № ЦП/410, снятые при обновлении или капитальном ремонте пути деревянные шпалы и переводные брусья должны быть обследованы и рассортированы.

В соответствии с п. 7.4.2 Инструкции сортировка производится с их маркировкой на годные для укладки в путь без ремонта, подлежащие ремонту и негодные. При этом сортировка осуществляется на производственной базе. Отходами считаются шпалы, которые после маркировки изъятых из пути шпал признаются негодными для укладки в путь, а также шпалы, не подлежащие ремонту. 

Судом установлено, что Дата в Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования из Пермской транспортной прокуратуры поступили материалы проверки соблюдения ОАО «Российские железные дороги» требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

На основании решения от Дата № Пермской транспортной прокуратурой проведена проверки исполнения Пермской дистанцией пути- структурного подразделения Свердловской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» по факту выполнения ремонта железнодорожных путей на перегоне ... (1-11 км) в период с Дата по Дата с одиночной сменой рельс и шпал, часть из которых вновь укладывалась в путь, а другая часть изымалась в связи с непригодностью. 

В ходе ремонта железнодорожных путей на перегоне ... выполнена смена стрелочных переводов на ст. ...

Дата, Дата и Дата снятые шпалы переданы для дальнейшего обезвреживания в путевые машинные станции (ПМС) № 43 и № 169. 23.09.2020 вагон выгружен. В Дата и Дата шпалы переданы для обезвреживания в ООО «...».

На конец отчетного Дата на площадке накопления старогодних шпал размещено в количестве 450 шт. или 46,8 тонн. 

Согласно журналу учета отходов Пермской дистанции пути за Дата от Дата, отход образован в виде 144,87 тонн и полностью передан для обезвреживания другим лицам.

Из смененных 885 шпал в ходе ремонта 40 признано годными, 845 – отходами, из которых 379 шт. отражены как отход в Дата.

Остаток отражен в Журнале движения отходов за Дата и в отчете по форме 2-ТП (отходы), согласован с Росприроднадзором.

Как указано в постановлении, изъятые непригодные шпалы складировались и вывозились на специальную площадку на станции .... По результатам осмотра специальной площадки от Дата установлено покрытие в виде уложенных железобетонных шпал, на которых накапливаются отработанные деревянные шпалы. 

Между тем, материалы дела указанных доказательств не содержат, поскольку непригодность шпал к дальнейшему использованию определяется не в момент снятия с пути, а на специальной площадке сортировки. Сведения об осмотре территории Дата с описанием наличия отходов, не отраженных при учете в области обращения с отходами, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, инспектором не исследовался в постановлении норматив образования отходов на специальной площадке, на основании которого сделал вывод об отсутствии учета отходов. 

Согласно акту от Дата ООО «...» принял от ОАО «РЖД» 22640 шпал, местом передачи является ... Свердловской области (ПМС-43), ... (ПМС-169) и ... (ПМС-254).

В силу п. 3.5 заключенного между ООО «...» принял от ОАО «РЖД» договора от Дата № права собственности на соответствующую партию шпал, а также экологические риски, связанные с предметом договора, переходят от Заказчика к Исполнителю с даты подписания Акта приема-передачи.

Согласно акту от Дата ООО «...» принял от ОАО «РЖД» 2490 шпал, местом передачи является ..., ....

Дата заместителем Пермского транспортного прокурора возбуждено дело об административной правонарушении по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Дата Пермской транспортной прокуратурой в ОАО «РЖД» внесено представление. По результатам рассмотрения представления вина работников Пермской дистанции пути не установлена, к дисциплинарной ответственности не привлечены, ограничившись разбором фактов, указанных в представлении. Поручено создать внутренний журнал поступления старогодней шпалы на базу ..., назначить ответственным за ведение журнала бригадира ...

Согласно акту от Дата, подписанному главным инженером Пермской дистанции пути ... начальником технического отдела ... и бригадиром пути ...., шпалы с перегона ... частично отправлены вагоном Дата, остальная шпала пересортирована в Дата и Дата, сортировка завершена Дата.

302 строка отчета 2-ТП Отходы за 12 месяцев 2020 года отражает количество переданной шпалы в качестве отхода в размере 144,87 тонн.

Указанное в постановлении время совершения правонарушения – Дата, привязано к дате составления журнала учета движения отходов за 9 месяцев 2020 года.

При этом размещение снятых шпал на специальной площадке на ... для сортировки основанием для привлечения к ответственности юридического лица не является.

Дата негодные шпалы вывезены и отражены в отчете как отход.

Отсутствие учета снятых шпал не образует события административного правонарушения, поскольку часть из привезенных шпал используется повторно. Учет «дефектных шпал», как указано в постановлении о назначении административного наказания, законодательством не предусмотрен. 

Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Место исполнения обязанности по ведению учета в области обращения с отходами является Пермская дистанция пути, расположенная по Адрес

Исходя из письменных объяснений специалиста по охране труда Пермской дистанции пути ...., в ее обязанности входит, в том числе, составление статистической отчётности, предоставление отчетов в Управление Росприроднадзора. 

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение лица к ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, бесспорно свидетельствующие, что шпалы, не включенные в отчет 2-ТП (отходы), отнесены к отходам.

Образующиеся в результате ремонтных работ шпалы фактически не являются отходами, поскольку частично подлежали использованию в качестве сырья, остальная часть находилась на хранении до передачи для дальнейшего обезвреживания, при этом сроки работ (Дата) и сроки предоставления отчетности (Дата) свидетельствуют, что до передачи для обезвреживания (Дата) шпалы не учтены в связи с отсутствием признания их отходами, а остаток шпал, признанных отходами, отражен в отчетности, предоставленной по итогам 2020 года. 

Кроме того, учитывается, что согласно действовавшему порядку, данные учета обобщаются по итогам очередного квартала по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом, что и произведено привлекаемым юридическим лицом.

Утвержденный Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 № 721 Порядок учета в области обращения с отходами, устанавливающий, как следует из пункта 1 данного документа, требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах, действовал до 31.12.2020.

На момент поступления в Западно-Уральского межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования из Пермской транспортной прокуратуры материалов проверки Порядок не действовал, при вынесении старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ указано, что с 01.01.2021 нарушены п.п. 4,6,7,8,9 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 (без указания названия и номера).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться и в пренебрежительном отношении привлекаемого к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Материалы дела не подтверждают того факта, что юридическое лицо допустило нарушение требований природоохранного законодательства в области учета при обращении с отходами производства и потребления.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, прихожу к выводу, что своими действиями юридическое лицо не нарушило требования законодательства в области учета при обращении с отходами, не создало существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление, может быть вынесено решение об отмене состоявшихся постановления и решения и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены данные постановление и решение.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Критерий достаточности данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, может означать получение уполномоченным должностным лицом информации о возникновении события административного правонарушения, признаки которого определены отдельной нормой КоАП, устанавливающей административную ответственность за совершение такого правонарушения.

Например, достаточными данными о наличии события административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, 6.14 или 8.2 КоАП, являются сведения о самом факте нарушения конкретного требования действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, даже без указания на то, кем, когда или где такое нарушение совершено. Определение места и/или времени совершения нарушения, выяснение первичных сведений о лице, совершившем данное нарушение, сбор и оценка доказательств наличия состава административного правонарушения и будут являться целями административного расследования.

В рассматриваемой ситуации факт противоправного бездействия со стороны юридического лица не был установлен, событие правонарушения не доказано.

Руководствуясь ч. 1 п. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 от Дата № о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение в срок 10 дней с момента получения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

Копия верна

Судья Е.В.Мухина