Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 18 августа 2025 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тришиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8332/2025 по административному иску ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решений незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее по тексту также – Администрация), в которых просит признать незаконными решения администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№, от ДД.ММ.ГГГГ №Р№, обязать Администрацию повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале №, с целью ведения огородничества, ориентировочной площадью ..... кв.м, на праве аренды на 5 лет, в соответствии с приложенными схемами на кадастровом плане территории.

В обоснование требований указано на несогласие с приведенными основаниями отказа – образование земельных участков для целей ведения огородничества в испрашиваемой территориальной зоне Ж-2 приводит к нерациональному использованию территории, рядом с образуемым земельным участком расположен водный объект без установленных границ береговой полосы, полагая, что классификатор видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-2 включает и вид, связанный с ведением огородничества, действующее законодательство не раскрывает понятие нерационального или рационального использования и в оспариваемых решениях не приведены конкретные нарушения и недостатки образуемых земельных участков, препятствующие их рациональному использованию; ограничения в предоставлении земельных участков в границах водоохранных зон не установлены, указание на наличие водного объекта, по мнению административного истца, носит вероятностный характер.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. 

Административный истец или его представитель явку в судебное заседание не обеспечили, ходатайств, заявлений, подлежащих разрешению, не поступало.

Административный ответчик – администрация Одинцовского городского округа Московской области - в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ была обеспечена явка представителя ФИО3, которая поддержала доводы письменных возражений, в требованиях просила отказать, настаивая на наличии оснований к отказу в удовлетворении заявления об оказании муниципальной услуги, также дополнительно сообщила, что в ДД.ММ.ГГГГ года начата процедура формирования земельного участка площадью ..... кв.м, подготовлена схема расположения земельного участка, утвержденная постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок поставлен на кадастровый учет, что исключает формирование земельных участков по заявлениям ФИО1, поскольку таковые входят в контур образованного объекта недвижимости.

Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены и надлежащим образом о разбирательстве дела уведомлены – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области – явка представителей в судебное заседание не обеспечена, письменных позиций не поступало.

Учитывая позиции участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15 п. 2 ст. 39.6пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (пп. 1 п. 1пп. 1 п. 1, п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного Кодекса.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ФИО1 обратилась в администрацию Одинцовского городского округа Московской области за получением государственной (муниципальной) услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в электронной форме, посредством заполнения формы с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг, в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет двух земельных участков для целей ведения огородничества площадью ..... кв.м и ..... кв.м, в АДРЕС, приложив Схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № (л.д. №). 

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ (л.д. №) в предоставлении государственной услуги отказано (по площади 450 кв.м), основание отказа – пункт 10.3.15. (3) Административного регламента 10.3.15. - Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. 

В качестве разъяснений причин отказа указано на то, что образование земельного участка с испрашиваемой конфигурации приведет к нерациональному использованию земель; в ходе осмотра земельного участка и по общедоступным онлайн справочно-информационному сервису ПКК установлено что рядом с образуемым земельным участком расположен водный объект без установленных границ береговой полосы.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ (л.д. №), в предоставлении государственной услуги отказано (по площади ..... кв.м), основание отказа – пункт 10.3.15. (3) Административного регламента 10.3.15. - Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. 

В качестве разъяснений причин отказа указано на то, что образование земельного участка с испрашиваемой конфигурации приведет к нерациональному использованию земель, установлено наличие чересполосицы со смежным земельным участком.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-РГИС-№ от ДД.ММ.ГГГГ, СИ-РГИС-№ от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемые к образованию земельные участки полностью расположены в границах населенного пункта – АДРЕС, в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами - Ж-2, сведения об ограничениях в соответствии с п. 1,2,3,4,7,13,14 ч. 5, ч. 8 ст. 28 ЗК РФ отсутствуют, какие-либо градостроительные ограничения по данным ИСОГД и РГИС Московской области отсутствуют.

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим. 

На момент обращения за оказанием услуги действовал Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденный распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Административному регламенту, государственная услуга не может быть предоставлена, в следующих случаях: 

- 10.3.15. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: пункт 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Указанное в качестве основания отказа нарушение требований к образуемым земельным участкам, с учетом заявленной в отказе причины по пункту 10.3.15 Административного регламента, должно следовать следующему законодательному урегулированию.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 16).

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 11.10 Земельного кодекса РФ предполагает, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В соответствии с пп. 1, 2, 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. 

Согласно пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу.

Так, п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

В порядке развития данного принципа положения главы V.1 этого Кодекса предусматривают конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (статья 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области, утвержденными Постановлением администрации Одинцовского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки расположены в зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, которая установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. 

В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения огородничества, минимальный размер земельного участка ..... кв.м, максимальный – ..... кв.м.

Согласно подготовленной Схеме расположения земельного участка площадью ..... кв.м. на кадастровом плане территории (л.д. №, к решению от ДД.ММ.ГГГГ), испрашиваемый земельный участок предложен к формированию в форме прямоугольной трапеции таким образом, что между образуемым земельным участком и объектом (К№) с восточной стороны ЗУ имеет место чересполосица, при этом граница южной части ЗУ выводится клином, что не соответствует кадастровым границам в существующей застройке (в части рядом расположенного земельного участка с К№, что достоверно усматривается из фрагмента документов градостроительного зонирования (л.д. №). 

Согласно Схеме расположения земельного участка площадью ..... кв.м. на кадастровом плане территории (л.д. №, к решению от ДД.ММ.ГГГГ), испрашиваемый земельный участок предложен к формированию в форме прямоугольной трапеции с примыканием к земельному участку (К№), а также по южной границе – к образуемому земельному участку по заявлению ФИО5 площадью ..... кв.м., что достоверно усматривается из фрагментов документов градостроительного зонирования (л.д. №).

То есть, ФИО1 в целях ведения огородничества испрашиваются два смежных земельных участка, которые в случае их предоставления образуют массив площадью ..... кв.м, и размер данного земельного массива явно не соотносится с целью его возможного предоставления - ведение огородничества для собственных нужд. 

По убеждению суда, в таком случае согласно представленных схем расположения земельного участка нерациональность использования земель имеет место быть и обе схемы разработаны с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, поскольку достоверно установлено наличие чересполосицы, а также в граничащей территории местности возведены объекты капитального строительства (л.д. №), что не предопределяет невозможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества, однако должно учитываться с учетом существующей индивидуальной жилой застройки зоны Ж-2. 

Также, по мнению суда, обращение с заявлениями о формировании двух земельных участков свидетельствует о намерении ФИО1 получить два смежных земельных участка массивом свыше ..... кв.м в обход установленной законом процедуры предоставления земельных участков.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Учитывая согласие суда с приведенными причинами отказов в двух оспариваемых решениях, сводимыми к нерациональному использованию земель с учетом представленных Схем расположения земельного участка (по пп. 3 п. 10.3.15 Административного регламента), а также то, что решения по форме и содержанию отвечают предъявляемым требованиям и приняты в установленные сроки, суд находит решения Администрации в указанной части законными и обоснованными, что является достаточным основанием к отказу в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№, от ДД.ММ.ГГГГ №Р№, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2025.