Дело №а-2590/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Схудобеновой М.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

при секретаре Свистельник К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Акционерного общества «Сочинский морской торговый порт» к Черноморо-Азовскому морскому Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании частично незаконным и отмене в части предписания от 26.04.2018 г. № 022-2/4/105/ПР/2018

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Сочинский морской торговый порт» (далее АО «Морпорт Сочи») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Черноморо-Азовскому морскому Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее ЧАМУ Росприроднадзора) о признании частично незаконным и отмене в части предписания от 26.04.2018 г. № 022-2/4/105/ПР/2018.

В обоснование указано, что в ходе проверки ЧАМУ Росприроднадзора в период времени с 02 апреля по 26 апреля 2018 г. был составлен акт проверки от 26 апреля 2018 г. № 0022/4/105/ПР/2018, а также выдано Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 26 апреля 2018 г. № 0022-2/4/105/ПР/2018. Указанное предписание нарушает права Общества поскольку незаконно возлагает обязанность по его исполнению в части требований об оборудовании мест накопления отходов:- фильтры очистки масла автотранспортных средств; отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; отходы антифризов на основе этиленгликоля; тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более); тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%);покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%); инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные. В связи с чем, Общество не согласно с предписанием в указанной части, просит признать его частично незаконным по следующим основаниям. Указанные виды отходов образуются у АО «Морпорт Сочи» в момент проведения ремонта/технического обслуживания автомобилей и в этот же момент передаются Исполнителю по Договору для дальнейшей утилизации. Таким образом, АО «Морпорт Сочи» накопление указанных видов отходов не осуществляет и, как следствие, обязанности по оборудованию мест накопления отходов, не несет. Обязанности по оборудованию мест накопления отходов при отсутствии факта накопления действующим законодательством не предусмотрено. На момент проверки данные виды отходов не были обнаружены. Оспариваемое предписание содержит, также требование об оборудовании мест накопления следующих видов отходов: отходы антифризов на основе этиленгликоля (код по ФККО 9 21 210 01 31 3); тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более) (код по ФККО 4 68 112 01 51 3); тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) (код по ФККО 4 38 111 02 51 4). Однако, в деятельности АО «Морпорт Сочи», в виду отсутствия технологического процесса, указанные виды отходов не образуются, что подтверждается прилагаемыми НООЛР. На момент проверки данные виды отходов, не обнаружены. Возложение оспариваемым предписанием на АО «Морпорт Сочи» не предусмотренной действующим законодательством обязанности по оборудованию мест накопления отходов при отсутствии факта накопления/образования отходов, нарушает права Общества поскольку возлагает на него указанные обязанности незаконно. Кроме того, оспариваемое предписание содержит требование об оборудовании мест накопления следующих видов отходов: покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО 9 21 130 02 50 4);инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) (код по ФККО 8 91 110 02 52 4). Указанные виды отходов в соответствии с НООЛР относятся к IV классу опасности. При этом хранение твердых промотходов IV класса разрешается навалом, насыпью, в виде гряд. Следует отметить, что на момент проверки данный вид отхода отсутствовал у АО «Морпорт Сочи», что не позволяло ЧАМУ Росприроднадзора делать вывод о ненадлежащем оборудовании места накопления данного вида отходов. Накопление отходов инструментов лакокрасочных (кисти, валики), загрязненных лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) (код по ФККО 8 91 110 02 52 4) осуществляется Обществом на полках в закрывающемся производственном сооружении (склад-навес), что соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03. На момент проверки, ЧАМУ Росприроднадзора были выявлены лакокрасочные инструменты (кисти), которые находились в закрытом складе, на стеллаже, в лотке для кистей и отходом не являлись поскольку своих потребительских свойств не утратили и подлежали последующему использованию по назначению. На момент проверки данный вид отхода отсутствовал в Обществе. Таким образом, АО «Морпорт Сочи» надлежащим образом осуществляет накопление отходов по видам в соответствии с их классом опасности, нарушений требований к оборудованию мест накопления отходов Обществом не допущено. Просит признать предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 26 апреля 2018 г. № 0022-2/4/105/ПР/2018 незаконным в части требований об оборудовании мест накопления следующих видов отходов: фильтры очистки масла автотранспортных средств; отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; отходы антифризов на основе этиленгликоля; тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более); тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%); инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал требования, просил удовлетворить, приведя в дополнение, что они оспаривают предписание в части, так как отходы образовываются у АО «Морпорт Сочи», но не накапливаются, так как предоставляются для уничтожения ВОА «Сочи», где обслуживаются транспортные средства, принадлежащие потру. У порта нет штатной единицы и работника, который бы осуществлял ремонт транспортных средств, нет для этого оборудованной площадки, и как следствие, накопление отходов 1-4 класса опасности на территории порта. Обслуживание двух судов (буксиров) осуществляется специальными организациями, в специальных доках. У них восемь транспортных средств, все в соответствии с договором обслуживаются у одной сервисной организации, куда передаются для последующей утилизации отработанные запасные части, фильтры и масло. Было доведено до сведений проверяющих лиц об обслуживающих организациях. Это указано в акте проверке. Все документы предоставлялись. Иных документов не запрашивалось. В период проверки на территории велись работы по покраске конструкций, инструменты находились под навесом, кисти и валики использовались в работе и не являлись отходами. Так же указывает, что имелись на складе канистры, которые были с технической водой, которая использовалась для мытья рук, так как на территории проблемы с водой. Так же указывает о том, что проверяющие делали фотографии одних и тех же предметов, но с разных сторон, при этом часть фотографий не имеет отношения к Порту, так как часть территории сдается в аренду ахтклубу, о чем было указано в ходе проверки. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, предписание государственного инспектора ЧАМУ Росприроднадзора об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 26.04.2018 №0022-2/4/105/ПР/2018 оставить без изменений по основания, изложенным в письменных возражениях на иск, указав, что на основании приказа от 26.02.2018 года № 105-КНД ЧАМУ Росприроднадзора «О проведении внеплановой выездной проверки АО «Морпорт Сочи» по адресу: 354000, 

<

...> была рассмотрена представленная АО «Морпорт Сочи» документация, а также было проведено комплексное обследование зданий, сооружений и иных объектов АО «Морпорт Сочи». В результате проведенного 09.04.2018 осмотра территории производственной площадки АО «Морпорт Сочи» зафиксировано (выявлено) нарушение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно на технической площадке осуществлялось накопление отходов III-IV классов опасности с нарушением экологических требований. Места накопления отходов производства и потребления: фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; отходы минеральных масел моторных; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; отходы антифризов на основе этиленгликоля; тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более; тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%); инструменты лакокрасочные (кисти, вилки), загрязненные лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные) не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Имеются факты смешения отходов различных классов опасности. Таким образом, установлено, что АО «Морпорт Сочи» нарушены ст. 3, ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ; ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 5 ч.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 681 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде»; п.3.7 Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». На момент проверки места накопления отходов производства и потребления не оборудованы, не обеспечено раздельное хранение отходов, что установлено в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, выявлены грубейшие нарушения требований природоохранного законодательства РФ, что подтверждается актом проверки, а также фото-таблицей. Истец ссылается на пп. 3.6, ЗЛО СанПиН 2.1.7.1322-03, которыми установлено, что малоопасные отходы могут складироваться насыпью, навалом, в виде гряд. Однако, в соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. Указанные требования Обществом соблюдены не были. В соответствии с заключенным договором на техническое обслуживание и ремонт автомобилей от 01.01.2018 № 88-17 в обязанности Исполнителя входит утилизация отходов, образовавшихся в процессе ремонта и/или технического обслуживания, за свой счет путем передачи отходов в специализированные уполномоченные организации (п. 4.2.8. Договора). Однако, право собственности на отходы Сочинскому городскому отделению Краснодарского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» не передавалось, площадка АО «Морпорт Сочи» в аренду не сдавалась. Соответственно, собственником обнаруженных в ходе проведения внеплановой выездной проверки отходов является именно АО «Морпорт Сочи». Так же представитель административного ответчика привела в дополнение, что на фото №22 подтверждено наличие пластиковых канистр из-под антифриза. Это визуально установлено инспектором. Открывал он канистры или нет - ей не известно. В акте отражено, что это отходы. Так же не смогла пояснить, как можно идентифицировать предоставленный фотоматериал с территорией Порта. 

Представитель ООО «Всероссийское общество автомобилистов» (ВОА г.Сочи), привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Свидетель ФИО3 суду показал, что работает инженером АО «Морпорт Сочи», по существу дела пояснил, что на территории АО «Морпорт Сочи» обслуживание транспортных средств не производится, не позволяет территория. Выпуск автомобилей, медосмотр водителей, технический контроль за выпуском авто на линию осуществляется сторонней организацией, по договору. У Порта имеется 2 буксира, они в эксплуатируемом состоянии. С 01.01.2017г. в порт не зашло ни одно круизное судно, поэтому буксиры не использовались. Стоят у причала, так как круизных судов, нет. Отработанных шин не было обнаружено в ходе проверки. У них имеется отбойное устройство, в котором присутствуют шины, это не отходы, а устройство. У них договор с «Кубань Эко Плюс», они передают отработанные шины по договору. В апреле 2018 года проводились лако-красочные работы, часть работ в апреле не выполнены, дорабатывали в мае. Лако-красочные инструменты после полного окончания работы были утилизированы. Он принимал участие в проверке по выявлению отходов. Было 2 инспектора, один производил визуальный осмотр, другой производил фотосъемку. Стояла бочка с морпеном. Это не отходы. А средство пожаротушения. Они начали ее фотографировать. Они ее несколько раз фотографировали. На причале №12 ведется реконструкция водовоза, вода отсутствует. В канистры наливается техническая вода для того, чтобы помыть руки. Было найдено несколько емкостей с водой, техзона из 2 частей, одна часть в субаренде для использования для яхт. В процессе деятельности отходы образовались, но не накапливаются. Субаренда подтверждается договором аренды части технической зоны, который приложен к акту. Нефтепродуктов нет. Суды в отстое. Автообслуживание в специальной организации. В договоре указано, что ответственность на арендаторе. Проверяющие, несмотря на указание. Что зона в аренде, фотографировали найденные емкости из под яхтенной краски, которые к порту отношения не имеют. 

Свидетель ФИО4, работающая ведущим специалистом по охране ОС АО «Морпорт Сочи», суду показала, что у них нет мастерской, которая проводит ТО автомобилей. Она принимал участие в ходе проверки, инспектора задавали вопросы, они давали пояснения. Пробы из канистр не производились, просто была фотосъемка. Был визуальный осмотр. Там стояли 2 металлические банки с подтеками. Они не смогли их открыть, одну открыли, а в ней мокрый песок, а ее сфотографировали, она находится на территории арендатора. Лако-красочный инструмент выдавался мастерам, лотки, куда наливается краска, кисти –многократного использования. Это не отходы, а рабочие инструменты. Во время проверки у них велись работы. Лично она говорила инспекторам, что это не отходы, что у них ведутся работы. На фото 23- это не отходы, это склад для хранения любых материалов, это общий склад. На фото 30- по фото ничего не понятно, но это не их территория, а территория, находящаяся в аренде яхтклуба.

Выслушав доводы и возражения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что в период времени с 02 апреля по ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля - ЧАМУ Росприроднадзора была проведена внеплановая выездная проверка АО «Морпорт Сочи» по результатам которой был составлен акт проверки от 26 апреля 2018 г. № 0022/4/105/ПР/2018, а также выдано Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 26 апреля 2018 г. № 0022-2/4/105/ПР/2018.

Указанным предписанием на АО Морпорт Сочи» возложены следующие обязанности: оборудовать места накопления отходов: фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; отходы минеральных масел моторных; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; отходы антифризов на основе этиленгликоля; тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более); тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%); инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок до 26.06.2018 года. 

Согласно нормативам образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 15.09.2015 № 22/210 на срок с 15.09.2015 по 14.09.2020, в деятельности Общества образуются следующие виды отходов:

- фильтры очистки масла автотранспортных средств (код по ФККО 9 21 302 01 52 3);

- фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код по ФККО 9 21 301 01 52 4);

- отходы минеральных масел моторных (код по ФККО 4 06 110 01 31 3);

- отходы минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО 4 06 150 01 31 3);

- отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код по ФККО 4 06 120 01 31 3);

- тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%) (код по ФККО 4 38 113 01 51 4).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Доводы представителя административного истца о том, что в ходе деятельности АО «Морпорт Сочи» отходы, в оспариваемой части предписания, образуются, но не накапливаются, а потому предписание является частично незаконным, суд находит обоснованными.

Как следует из предоставленного суду фотоматериала, на территории АО Морпотр Сочи расположены помещения, которые используются в качестве мест хранения инвентаря и образуемых отходов.

Помещения являются закрытыми от осадков, оборудованы стеллажами. 

Как следует из пояснений представителя истца и подтверждается предоставленным Договором № 88-17 на техническое обслуживание и ремонт автомобилей от 01.01.2018 между АО Морпорт Сочи и ВОА г. Сочи, в обязанности Исполнителя входит утилизация отходов, образовавшихся в процессе ремонта и/или технического обслуживания, за свой счет путем передачи отходов в специализированные уполномоченные организации (п. 4.2.8. Договора).

Из приложений к договору следует, что заказчику принадлежит восемь транспортных средств и все они обслуживаются в ВОА г. Сочи.

Из актов о принятии отходов от 25.04.2018 г., 29.05.2018 г., 20.06.2018 г. следует, что отходы, образованные в ходе технического обслуживания транспортных средств передаются исполнителю, для последующей утилизации.

Более того, судом установлено, что штатное расписание Общества не содержит должности (профессии, специальности) трудовая функция по которой предусматривает обслуживание (проведение ремонтных, регламентных и иных работ) автотранспортных средств Общества.

Что касается доводов ответчика об обслуживании и ремонте морских судов Общества, то судом установлено, что их обслуживание/ремонт осуществляется специализированными организациями на основании ремонтной ведомости (регламента работ) исходя из фактического износа (срока службы, регламентного периода) под надзором ФАУ «Российского морского регистра судоходства». Кроме того, с учетом незначительной рабочей нагрузки на суда АО «Морпорт Сочи» ремонтных работ в 2018 году не проводилось.

Таким образом, АО «Морпорт Сочи» накопление указанных видов отходов не осуществляет и, как следствие, обязанности по оборудованию мест накопления отходов не несет. Обязанности по оборудованию мест накопления отходов при отсутствии факта накопления действующим законодательством, не предусмотрено. 

Оспариваемое предписание содержит также требование об оборудовании мест накопления следующих видов отходов:

- отходы антифризов на основе этиленгликоля (код по ФККО 9 21 210 01 31 3);

- тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более) (код по ФККО 4 68 112 01 51 3);

- тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) (код по ФККО 4 38 111 02 51 4).

Однако, судом установлено, что в деятельности АО «Морпорт Сочи», в виду отсутствия технологического процесса, указанные виды отходов не образуются, что подтверждается прилагаемыми НООЛР. 

Более того, судом установлено, что пробы из канистр не производились, выводы сделаны только на основании визуального осмотра и фотосъемки, что подтвердила представитель административного ответчика в судебном заседании, и визуальный осмотр и фотосьемка производились без привязки к конкретной территории, в отсутствие кадастровой выписки на земельный участок и его плана, без фиксации места фотосьемки. Данный факт так же подтверждается показаниями свидетелей.

В связи с указанным, не возможно сопоставить предоставленный фотоматериал с территорией порта и территорий, находящейся в аренде яхтклуба, а так же достоверно установить, что обнаруженная тара загрязнена и относится к отходам деятельности Порта.

Возложение оспариваемым предписанием на АО «Морпорт Сочи» не предусмотренной действующим законодательством обязанности по оборудованию мест накопления отходов при отсутствии факта накопления/образования отходов, нарушает права Общества поскольку возлагает на него указанные обязанности незаконно.

Кроме того, оспариваемое предписание содержит требование об оборудовании мест накопления следующих видов отходов:

- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО 9 21 130 02 50 4);

-инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) (код по ФККО 8 91 110 02 52 4).

В соответствии с п. 2.3. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г., далее - СанПиН 2.1.7.1322-03) обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.

Указанные виды отходов в соответствии с НООЛР относятся к IV классу опасности.

В соответствии с п. 3.6. СанПиН 2.1.7.1322-03 условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов IV класса разрешается навалом, насыпью, в виде гряд.

Кроме того, малоопасные (IV класса) отходы могут складироваться как на территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ (п. 3.10. СанПиН 2.1.7.1322-03).

Установлено, что накопление отходов покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных (код по ФККО 9 21 130 02 50 4) организуется Обществом навалом под имеющимся навесом на площадке с водонепроницаемой поверхностью дополнительно накрытые брезентом, что соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03.

При этом, на момент проверки данный вид отхода отсутствовал у АО «Морпорт Сочи», что не позволяло ЧАМУ Росприроднадзора делать вывод о ненадлежащем оборудовании места накопления данного вида отходов.

Ссылку ответчика на фотоматериал, на котором усматривается свалка, без указания ее состава, в отсутствие достоверных сведений по привязке к территории порта, суд находит не состоятельной, поскольку фотоматериал не позволяет установить место сьемки. При этом судом так же учитываются сведения о том, что часть имущества и территории Порта находится в аренде, и из показаний допрошенных судом свидетелей следует, что фотосьемку осуществляли частично на арендованной территории. У суда нет оснований подвергать сомнению показания свидетелей, которые являются последовательными, правдивыми и не противоречат материалам дела. 

Накопление инструментов лакокрасочных (кисти, валики), загрязненных лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) (код по ФККО 8 91 110 02 52 4) осуществляется Обществом на полках в закрывающемся производственном сооружении (склад-навес), что соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03.

На момент проверки ЧАМУ Росприроднадзора были выявлены лакокрасочные инструменты (кисти), которые находились в закрытом складе, на стеллаже, в лотке для кистей.

Однако, судом установлено, что лакокрасочные инструменты (кисти/валики) и тара не являлись отходом и не списывались, материалы были выданы для проведения работ на срок по 31 мая согласно плану графика на апрель, май 2018г. В связи с не завершением работ в апреле покрасочные/малярные работы были перенесены на май 2018, что подтверждается представленными планом и исполнением плана за апрель 2018 года.

На момент проверки работы не были окончены, выданные материалы подлежали дальнейшему использованию, по окончании работ были утилизированы. Окончание малярных работ подтверждается исполнением плана графика за май 2018 и актами на списание материалов, отчетами о расходе материальных ценностей, актами о приемке выполненных работ по форме КС-2, отчетами о расходе материалов по форме М-29 за май 2018г.

Таким образом, выявленные лакокрасочные инструменты (кисти),- отходом не являлись, поскольку своих потребительских свойств не утратили и подлежали последующему использованию по назначению. На момент проверки данный вид отхода отсутствовал в Обществе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что АО «Морпорт Сочи» надлежащим образом осуществляет накопление отходов по видам в соответствии с их классом опасности, нарушений требований к оборудованию мест накопления отходов не допущено.

Проанализировав и оценив в совокупности исследованные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения спора судом достоверно установлено отсутствие накопления на территории АО Морпорт Сочи отходов в виде: фильтры очистки масла автотранспортных средств; отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; отходы антифризов на основе этиленгликоля; тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более); тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%); инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, и как следствие обязанности по оборудованию мест их накопления.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Акционерного общества «Сочинский морской торговый порт» к Черноморо-Азовскому морскому Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании частично недействительным предписания – удовлетворить.

Признать незаконным Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 26 апреля 2018 г. № 0022-2/4/105/ПР/2018 Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в части требований об оборудовании мест накопления следующих видов отходов: фильтры очистки масла автотранспортных средств; отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; отходы антифризов на основе этиленгликоля; тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более); тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%); инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2018г.