55RS0007-01-2023-002677-37

Дело № 2-2934/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Величевой Ю.Н., при секретаре судебного заседания ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

Установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование указал, что относится к категории детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До достижения истцом возраста совершеннолетия он находился в 

<

адрес>. Истец включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, номер в списке 1 403, однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечен.

На основании изложенного и со ссылкой на положения Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просил обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

С учетом характера спорных правоотношений судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены КУ Омской области «Омскоблстройзаказчик», КУ ОО "Центр учета и содержания собственности Омской области", Министерство строительства Омской области (л.д.2).

В судебном заседании истец ФИО3 участие не принимал, о времени и месте извещен надлежаще по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области (л.д.85-86). 

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области участия в судебном заседании не принимал, в отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать. Указал, что права истца не нарушены, истец включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Установленным порядком предусмотрено предоставление жилых помещений по списку. Предоставление жилого помещения без учета списка нарушает права и законные интересы лиц, состоящих в списке ранее. Также указал, что в процедуре приобретения жилых помещений для детей-сирот участвуют несколько уполномоченных органов Омской области, уполномоченных учреждений Омской области, предоставление жилых помещений осуществляется на основании решений КУ «ЦУС», в связи с чем возложение обязанности по предоставлению жилого помещения на Министерство имущественных отношений противоречит положениям областного законодательства (л.д.72, 66-69). 

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.73).

Представитель третьего лица КУ «ЦУС» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще (л.д.78). В возражениях полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указал, что КУ «ЦУС» обеспечивает реализацию полномочий Министерства имущественных отношений Омской области по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с Порядком. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Установленным порядком предусмотрено предоставление жилых помещений по списку (л.д.27-28).

Представитель третьего лица КУ Омской области «Омскоблстройзаказчик» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще (л.д.77), в отзыве на исковое заявление указал, что Учреждение не является уполномоченным лицом, которое в рамках своей компетенции наделено правом предоставления жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, настоящая деятельность не является уставной для Учреждения, законодательными актами Омской области не установлена (л.д. 19-20).

Представитель третьего лица Правительства Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще (л.д.74). Представил в материалы дела письменный отзыв на иск, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.30-33).

Представители третьих лица Министерства строительства Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с названным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно свидетельству о рождении серии I-КН № родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются ФИО1 – отец, ФИО2 – мать (л.д.51). 

Заочным решением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО3 (л.д.53-54).

Приказом Управления образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО5 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО3 В приказе указано, что мать несовершеннолетнего находится в розыске, сведения об отце внесены в актовую запись о рождении на основании заявления матери (л.д.55).

Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилыми помещениями не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 62-63).

Как следует из ответа Министерства образования Омской области, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец состоит в списке под номером 1392 (л.д. 50).

Из материалов дела следует, что истец ФИО3, 2410.1997 г.р. ДД.ММ.ГГГГ осужден 

<

данные изъяты>

Из ответа исправительной колонии следует, что дата освобождения истца – ДД.ММ.ГГГГ, избранный адрес после освобождения: 

<

адрес> (л.д.37).

В ответе филиала ППК Роскадастр по Омской области представлено уведомление об отсутствии у ФИО3 имущества в собственности.

Истец на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, решение о предоставлении ФИО3 жилого помещения на условиях договора социального найма, договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Администрацией г. Омска в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не принималось (л.д. 82-83).

Таким образом, ФИО3 остался без попечения родителей, на момент принятия истца на учет для предоставления жилья его возраст составлял менее 23 лет, до настоящего времени истец жилое помещение по договору социального или специализированного найма не получил, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения по делу. Учитывая, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то он имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п.3 ст. 8)

Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком является Министерство имущественных отношений Омской области.

Обеспечение реализации полномочий Министерства имущества по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, осуществляемых в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24.04.2014 № 79-п «Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности Омской области», для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком осуществляется казенным учреждением Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области".

Уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", является Министерство образования Омской области (п.3).

Согласно п. 3.1.Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Омской области при приобретении новых жилых помещений путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов, осуществляемых в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24.04. 014 № 79-п "Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности Омской области", в целях реализации настоящего Порядка является Министерство строительства Омской области.

Обеспечение реализации полномочий Министерства строительства при приобретении новых жилых помещений путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов в соответствии с настоящим Порядком осуществляется бюджетным учреждением Омской области "Омскоблстройзаказчик" (п. 3.2).

Учитывая указанное правовое регулирование, обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот возложена федеральным законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым применительно к положениям п. 2 указанного Порядка предоставления является Министерство имущественных отношений Омской области, тогда как учреждения (КУ «ЦУС», КУ «Омскоблстройзаказчик») созданы в развитие реализации полномочий Министерства имущественных отношений Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Министерство строительства также выполняет возложенные на него в соответствии с Постановлением функции в развитие обязанности уполномоченного органа Минимущества. Именно Министерство имущественных отношений и указано в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком.

Кроме того, в соответствии с п. 8 Порядка на Министерство имущественных отношений возложены полномочия по включению в специализированный жилищный фонд Омской области в установленном законодательством порядке приобретенных жилых помещений после получения соответствующего письма от Министерства строительства или уполномоченного учреждения (КУ «ЦУС»).

В этой связи доводы Министерства имущественных отношений Омской области о том, что реализация полномочий Министерства по приобретению жилых помещений, а также по предоставлению жилых помещений обеспечивается КУ «ЦУС», правового значения не имеют. 

Именно Министерство имущественных отношений указано в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Омской области по обеспечению жилыми помещениями по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что соответствующее право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не реализовано, а также учитывая утвержденный Правительством Омской области от 19.12.2012 № 284-п Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, суд полагает, что заявленные ФИО3 требования подлежат удовлетворению путем возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на Министерство имущественных отношений Омской области. В удовлетворении исковых требований к Министерству образованию Омской области надлежит отказать.

Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из п. 5 Порядка следует, что строительство, приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляются с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в статье 44 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан.

Пункт 11 ст. 44 Закона Омской области от 07.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» устанавливает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, установленном федеральным и областным законодательством. При этом, норма предоставления площади жилого помещения указанным категориям граждан составляет 33 кв.м независимо от состава семьи.

Что касается места предоставления жилья, то, как следует из абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Ссылка в отзыве на исковое заявление на то, что установленным Порядком предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам по списку, предоставление без учета списка нарушает права и законные лиц, состоящих в списке ранее, судом во внимание не принимается.

Несмотря на определенные нормативным порядком сроки предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, право истца в досудебном порядке реализовано не было. При этом нахождение последнего на жилищном учете и обеспечение истца до обращения в суд жилым помещением специализированного жилищного фонда каким-либо сроком ограничено не было. Соответственно, проявив необходимую степень разумности, Омская область в лице соответствующих органов исполнительной власти имела возможность обеспечить истца жилым помещением, заблаговременно предприняв необходимые меры, в том числе посредством соответствующего бюджетного планирования с учетом количества очередников. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Поскольку истец состоит на учете лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с ДД.ММ.ГГГГ, но до настоящего времени обязательство по обеспечению истца жилым помещением надлежащим образом не исполняется на протяжении длительного периода времени, обращение ФИО3 в суд с настоящим исковым заявлением не может быть расценено в качестве злоупотребления правом, влекущим нарушение прав иных лиц, также состоящих в списке лиц, стоящих на жилищном учете, ранее.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 

<

данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

В удовлетворении исковых требований к Министерству образованию Омской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Величева

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2023 года.