К делу №2-3629-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 14 ноября 2017 года г. Ростов-на-Дону 

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М. В., 

при секретаре Ревиной К. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав, что он проходит службу в ГУФСИН России по Ростовской области в звании майор внутренней службы в должности заместителя начальника отдела капитального строительства и ремонта ГУФСИН России по Ростовской области, выслуга лет в календарном исчислении более 13 лет.

20.08.2014 истец подал заявление на имя директора ФСИН России с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении ему и членам семьи единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения (далее - ЕСВ) предусмотренной ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

Через территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Ростовской области истец подал необходимый пакет документов в комиссию ФСИН России (данный порядок был предусмотрен приказом ФСИН России №496 от 29 августа 2013 года (зарегистрированным в Минюсте России 25 сентября 2013 года №30030).

На дату подачи заявления, а именно на 20.08.2014, истец с членами своей семьи: супругой ФИО2 и дочерью ФИО3 был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> Жилое помещение принадлежит на праве собственности его отцу и матери по 1\2 доли.. Общая площадь помещения составляет 62,5 кв.м., общее количество зарегистрированных по месту жительства составляет 5 человек, (по 12,5 кв. человека).

Ранее супруга и дочь истца были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери супруги.

С 25.07.2014 г. истец фактически проживает с семьей по договору найма жилого помещения по адресу 

<

адрес>.

Подкомиссия ГУФСИН России по Ростовской области проверила представленные документы (протокол от 20.08.2014 № 9) и постановила направить документы в Комиссию ФСИН России для принятия решения.

15.12.2016 г. рапорт (заявление) истца и документы были рассмотрены Комиссией ФСИН России протокол №110. Комиссия посчитала изменение адреса регистрации супруги и дочери истца как намеренное ухудшение жилищных условий, предусмотренное п. 12 правил утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369.«В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий»

Истец считает действия и решение комиссии ФСИН России незаконными и необоснованными по тем основаниям, что пунктом 8 ст. 4 Закона от 30 декабря 2012 года №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено о том, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Указанной нормой предусмотрен перечень действий, отнесенный к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

Из представленных им документов в комиссию ФСИН России видно что ни истец, ни члены его семьи (супруга и дочь) не являются собственниками жилых помещений, ни нанимателями жилых помещений по договору социального найма. Так же комиссия в своих выводах не учла смысл статьи 27 Конституции РФ - Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является существенным элементом свободы личности, условием профессионального и духовного развития человека (Постановление КС РФ от 04.04.1996 N 9-П*(266)). Свобода передвижения и поселения внутри страны и запрет на произвольные ограничения въезда и выезда из нее гарантируются международными документами в области прав человека, в частности ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и ст. 2 Протокола N 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обращает внимание суда, что данные действия связанные с регистрацией его дочери и супруги дословно изложены в действующем законодательстве как действия не входящие в список намеренных действий.

Согласно п. 7 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 предусмотрен трехмесячный срок на принятие решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и еще месяц на уведомление о принятом решении.

Установленный законом срок нарушен, при том нарушен как действиями комиссии ФСИН России, так и бездействием подкомиссии ГУ ФСИН России по Ростовской области, которая ни разу не уведомила истца о причинах нарушения установленного срока рассмотрения его заявления и о результатах рассмотрения его заявления - это подтверждается материалами дела, решение по рапорту истца комиссией ФСИН России принято спустя более 2,5 лет. Сроки рассмотрения строго определены законом и подлежат исполнению - нарушение установленных сроков повлекло нарушение его законных прав и интересов.

Более того, Решение территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Ростовской области о направлении представленных истцом документов в комиссию ФСИН России для решения вопроса о получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения дало ему основание надеяться, что документы собраны в полном объеме и что его жилищные условия будут улучшены, вследствие чего, получив из комиссии ФСИН России выписку из протокола № 110 от 15.12.2016 г. об отказе, истец и его супруга испытали нравственные страдания, выразившиеся в ухудшении их взаимоотношений по причине не обеспеченности семьи жильем и постоянных переживаний о дальнейшей судьбе и судьбе их ребенка.

На основании изложенного, просит суд:

Решение комиссии ФСИН Росси (протокол № 110 от 15.12.2016 г.) в части рассмотрения вопроса о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты в отношении ФИО1 признать незаконным и отменить.

Обязать ФСИН России поставить истца и членов его семьи на учет на получение ЕСВ с 20.08.2014 года.

Взыскать с ФСИН России в его пользу компенсацию морального вреда в сумме 30 000 рублей.

Взыскать с ГУФСИН России по Ростовской области в мою пользу компенсацию морального вреда в сумме 30 000 рублей.

Взыскать с ответчиков в его пользу судебные издержки, понесенные истцом по настоящему делу.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствует, извещен, направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, а также своего представителя. Дело рассмотрено в ег отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Этим Постановлением Федеральной службе исполнения наказаний России было поручено утвердить в трехмесячный срок порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения выплаты (далее - Порядок).

Во исполнение данного поручения такой Порядок был утвержден Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 29 августа 2013 года N 496, согласно которому соответствующие комиссии по рассмотрению изложенных вопросов формируются как постоянно действующие коллегиальные органы на уровне ФСИН России (Комиссия ФСИН России), территориальных органов ФСИН России (Территориальные подкомиссии) и образовательных учреждений ФСИН России (Подкомиссии) (п. 7 Порядка).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ);является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 №283-Ф3 членами семьи сотрудника являются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходит службу ГУФСИН России по Ростовской области в звании майор внутренней службы в должности заместителя начальника отдела капитального строительства и ремонта ГУФСИН России по Ростовской области. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 13 лет.

20.08.2014 ФИО1 обратился с заявлением на имя директора ФСИН России с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении ему и членам семьи единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения (далее - ЕСВ) предусмотренной ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

К заявлению были приложены документы, установленные п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369. 

Подкомиссия ГУФСИН России по Ростовской области проверила представленные документы (протокол от 20.08.2014 № 9) и постановила направить документы в Комиссию ФСИН России для принятия решения.

Жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Ранее ФИО1 и членам его семьи социальная выплата на приобретение или строительства жилого помещения не предоставлялась.

Документы представлены в полном объеме (согласно п.5 постановления Правительства Российской Федерации № 369 от 24.04.13).

В соответствии с выпиской из протокола №110 от 15.12.2016 г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы ФСИН России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано ФИО1 в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с ухудшением жилищных условий в 2014 году.

Из содержания указанного протокола следует о том, что состав семьи заявителя 3 человека: заявитель, супруга – ФИО6 (ФИО7) ЕА, ДД.ММ.ГГГГ.р., дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р..

Заявитель постоянно с 19.09.2006г. по настоящее время, супруга и дочь постоянно с 24.07.2014г.. по настоящее время зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 62,5 кв.м. по адресу 

<

адрес>.Всего зарегистрировано 5 человек. Жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу и матери заявителя.

Супруга заявителя была постоянно зарегистрирована с 23.06.2004г. по 0107.2014г. и дочь постоянно с 10.11.2009г по 01.07.2014г. зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью62.8 кв.м., по адресу 

<

адрес>. В жилом помещении были зарегистрированы 3 человека (супруга, дочь и мать супруги), жилое помещение на праве собственности принадлежит матери супруги заявителя.

Таким образом, Комиссия ФСИН России посчитала изменение адреса регистрации супруги и дочери истца как намеренное ухудшение жилищных условий, предусмотренное п. 12 правил утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369.«В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий»

Поводом для обращения в суд с настоящими требованиями к ответчику и послужил данный отказ, поскольку ФИО1 полагает, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в постановке на учет, поскольку им были вселены в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности его родителей и с их согласия, члены его собственной семьи – супруга и сын, что не свидетельствует о совершении им действий, ухудшающих его жилищные условия.

В соответствии с пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В силу части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Как следует из материалов учетного жилищного дела ФИО1 постоянно с 19.09.2006г. по настоящее время, супруга и дочь постоянно с 24.07.2014г.. по настоящее время зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 62,5 кв.м. по адресу 

<

адрес>. Всего зарегистрировано 5 человек. Жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу и матери заявителя.

Супруга заявителя ранее была постоянно зарегистрирована с 23.06.2004г. по 0107.2014г. и дочь постоянно с 10.11.2009г по 01.07.2014г. зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью62.8 кв.м., по адресу 

<

адрес>. В жилом помещении были зарегистрированы 3 человека (супруга, дочь и мать супруги), жилое помещение на праве собственности принадлежит матери супруги заявителя.

Таким образом, супруга и дочь заявителя 24.07.2014г. были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности родителям истца, соответственно с их согласия, по месту жительства и регистрации истца ФИО1.

Разрешая данный спор, суд, учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 369 от 24.04.2013 года, исходит из того, что супруга истца и его несовершеннолетний сын были вселены в занимаемое истцом жилое помещение в качестве членов его семьи.

При этом, суд учитывает, что положениями части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прямо предусмотрено исключение из перечня действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в частности, к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, не относится вселение супруга (супруги) и несовершеннолетних детей сотрудника, вне зависимости от того, является ли сотрудник собственником или нанимателем жилого помещение, в которое вселяются супруга и несовершеннолетний ребенок.

В силу приведенной выше правовой нормы вселение в занимаемое сотрудником жилое помещение его супруги, малолетней дочери, мотивированное любыми причинами, не может расценивается как ухудшение сотрудником своих жилищных условий и не может служить основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Следовательно, указанные действия не свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Сведений о том, что супруга истца ранее имела в собственности какое-либо жилое помещение, которое ею было отчуждено с целью ухудшения жилищных условий, суду не представлено, супруга истца ранее также проживала в жилом помещении, принадлежащем ее матери на праве собственности, была вселена по месту жительства своего супруга как член его семьи вместе с несовершеннолетним ребенком, что не свидетельствует о совершении каких-либо намеренных ухудшающих жилищные условия действий.

Между тем, в жилом помещении по адресу 

<

адрес>, площадью 62,5 кв.м., всего зарегистрировано 5 человек на принадлежащую родителям заявителя жилую площадь в качестве членов их семьи и проживают вместе.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 квадратных метров (62,5 кв. м : 5 = 12,5 кв. м).

Таким образом, из указанного следует, что истец ФИО1, вселяя свою супругу и несовершеннолетнего ребенка в жилое помещение по месту своего жительства, не совершил действий, повлекших ухудшение его жилищных условий, в связи с чем, отказ в постановке его на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилого помещения неправомерен, а соответствующее решение комиссии ФСИН России от 15.12.2016г. является незаконным.

При этом как усматривается из материалов дела, о наличии других оснований для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, стороной ответчика не заявлено.

С учетом того, что на момент разрешения вопроса о постановке на соответствующий учет 15.12.2016г., как и в настоящее время, у истца имелась необходимая совокупность условий, дающих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, суд приходит выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца об обязании ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения составом семьи 3 человека.

Между тем, основания для указания на срок постановки на учет для получения единовременной социальной субсидии, не имеется, поскольку вопрос выплаты субсидии решается ответчиком после постановки на учет и не зависит от времени написания заявления

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.94 года №10 “О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда”, при рассмотрении в судах дел о компенсации морального вреда суду необходимо выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим. 

Судом не установлено каких-либо виновных действий со стороны заявленных ответчиков, поскольку ответчиком ГУФСИН России по Ростовской области были выполнены необходимые обязанности в пределах компетенции, а доказательств в порядке ст.56 ГПК РФ несения истцом каких-либо нравственных страданий в результате действий заявленных ответчиков как ФСИН России, так и ГУФСИН России по Ростовской области суду не представлено, оснований для взыскания компенсации морального вреда с ответчиков не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение ФСИН России от 15.12.2016г. об отказе в постановке на учет ФИО1 составом семьи 3 человека для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья - незаконным.

Обязать ФСИН России поставить на учет ФИО1 составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2017 года.

Председательствующий: