дело №

копия

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2019 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее - ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» либо Общество) ФИО1 на решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 ноября 2019 года, вынесенного в отношении ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды от 22 октября 2019 года ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 ноября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением судьи, представитель ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ФИО1 обратился с жалобой в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в которой просит отменить постановление должностного лица и судебный акт, состоявшиеся в отношении Общества по настоящему делу об административном правонарушении, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

В возражениях на жалобу государственный инспектор Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО3 считает состоявшиеся по делу решения законными и обоснованными, просит оставить их без изменения. 

Государственный инспектор Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО3 в судебном заседании просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебное решение оставить без изменения.

Представители ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержали, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью. 

Изучив доводы жалобы и возражения на жалобу контролирующего органа, заслушав пояснения должностного лица, вынесшего постановление и представителей ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии с п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно требованиям установленных в пунктах Порядка и сроков предоставления отчёта об организации и осуществления производственного экологического контроля, которые утверждены Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля": 

- отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным;

- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности;

- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.

Согласно материалам дела, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» владеет 11 объектами, расположенными на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, отнесёнными к III категории опасности, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно положению, утвержденного постановлением правительства ЯНАО от 29.04.2013 № 297-П «О департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО», данный орган исполнительной власти ЯНАО является уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора.

11 октября 2019 года ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» направила в указанный орган отчёты об организациях и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах Ямальского центра ОВД филиала «Аэронавигация Севера Сибири» за 2018 год, то есть с нарушением срока, установленного законом. 

Таким образом, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» нарушены положения п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Действия юридического лица верно квалицированы по ст.8.5 КоАП РФ. 

Вместе с тем при рассмотрении дела установлено, что отчёт об организациях и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах Ямальского центра ОВД филиала «Аэронавигация Севера Сибири» за 2018 год юридическим лицом был направлен в территориальный орган Росприроднадзора 20 марта 2019 года (входящий номер 4668).

Как следует из пояснений представителя юридического лица ФИО1, обязанность по предоставлению указанных отчетов была возложена на юридическое лицо впервые. После получения устной консультации представителя управления Росприроднадзора по ЯНАО отчеты были представлены в указанный орган. Каких-либо замечаний не поступало. О том, что юридическим лицом были нарушены требования законодательства, стало известно после привлечения к административной ответственности, после чего отчеты были представлены в департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО.

Указанные выше обстоятельства существенно снижают характер и степень общественной опасности совершенного юридическим лицом административного правонарушения, позволяя признать его малозначительным. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Допущенные юридическим лицом нарушения законодательства не повлекли за собой существенного ущерба охраняемым общественным правоотношениям, что позволяет признать совершенное юридическим лицом правонарушение малозначительным с вынесением устного замечания. 

Такая мера ответственности, исходя из ее соразмерности, будет являться единственно возможным способом достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, принятые по делу постановление и решение судьи подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 557 от 22 октября 2019 года и решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ. 

Объявить ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» устное замечание.

судья подпись С.А. Семейкина