Дело ***

УИД 52RS0***-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Навашино 09 июля 2021 года

Нижегородской области

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Опарышевой С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевым К.В.,

с участием истца ФИО5, представителя ответчика Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» о признании незаконными действий, выразившихся в отказе сделать правильный расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и вернуть денежные средства, возложении обязанности устранить нарушения и сделать правильный расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, вернуть недоплаченные денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истец ФИО5 обратилась в Навашинский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский», согласно которому просила суд:

1. Признать действия директора ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.о. Навашинский» ФИО9, выразившиеся в отказе сделать правильный расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и вернуть ей (ФИО5) недоплаченные средства, незаконными, так как данные действия нарушают права, свободы и законные интересы ее семьи (ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13);

2. Обязать директора ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.о. Навашинский» ФИО9 устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ее семьи (ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13) и сделать правильный расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и вернуть ей (ФИО5) недоплаченные средства.

В обоснование заявленных требований ФИО5 указала, что семья истца, состоящая из пяти человек: она (ФИО5), муж ФИО10, сын ФИО2, ../../....г. г.р., сын ФИО3, ../../....г. г.р., сын ФИО4, ../../....г. г.р., является малоимущей. Согласно действующему законодательству они имеют право на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ранее данную субсидию им предоставляли, и расчет совокупного дохода семьи получателя субсидии производили правильно, то есть брали в расчет ее (ФИО5) доходы, доходы детей и мужа. С нового года расчет субсидии был произведен неверно, так как в совокупный доход семьи была включена пенсия матери истца (ФИО14), которая зарегистрирована и проживает в одном доме с ее (ФИО6) семьей. Расчет субсидии, исходя из совокупного дохода семьи, в члены которой была включена и мать истца, является неверным в виду следующего. Расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ 14.12.2005 года № 761. Право на субсидию имеют собственники жилого помещения (жилого дома, части жилого дома), (п.п.г п.3 Правил). Уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, следующие сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии, в том числе: сведения о документах, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи; сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии. (п.п.б, е п.8(1) Правил). Заявитель вправе предоставить в уполномоченный орган по месту жительства документы, указанные в п.8(1) настоящих Правил, а также копии судебных актов о признании лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, членами его семьи – в случае наличия разногласий между заявителем и проживающими совместно с заявителем по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье по собственной инициативе. В этом случае уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке (п.8(2) Правил). Пункт 18 Правил указывает на тех, кто может входить в состав семьи заявителя. Но в п.19 Правил содержится положение о том, что: уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя исходя из сведений о составе семьи, содержащихся в заявлении о предоставлении субсидии. В её (ФИО5) заявлении о предоставлении субсидии истец указывала о том, что в состав её семьи входят: она (ФИО5), муж и трое детей. Мать (ФИО14) в состав семьи не входит, у нее свой бюджет, в бюджет семьи истца мать полученную пенсию не вкладывает. А пенсию ФИО14 включили в совокупный доход семьи истца, в связи с чем размер субсидии был начислен в меньшем размере, чем должен. ЕДК семье истца и ФИО14 возвращается на разные лицевые счета –по отдельности. В случае предоставления субсидии в заниженном размере вследствие ошибки, допущенной уполномоченным органом при расчете субсидии, недоплаченные средства выплачиваются получателю субсидии в месяце, следующим за месяцем, в котором была обнаружена ошибка (п.50 Правил). 18 марта 2021 г. она (ФИО5) обратилась к директору ГКУ НО «Управления социальной защиты населения г.о.Навашинский» с заявлением сделать правильный расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и вернуть недоплаченные средства. 22 марта 2021 г. на данное заявления истец получила ответ, в котором ей отказывали в заявленной просьбе рассчитать субсидию правильно и вернуть недоплаченные денежные средства. В ответе ответчик делает ссылку на п.33 Правил, указывая на то, что «При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи:...б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей...». Данная ссылка несостоятельна, по той причине, что она (ФИО5) – уже совершеннолетняя и живет своей семьей, а мама истца – своей. ФИО14 от семьи истца не зависит, живет на свою пенсию. Семья истца живет на зарплату мужа и выплаты на детей. Она (ФИО5) не согласна с отказом ответчика сделать правильный расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и вернуть недоплаченные средства.

Согласно разъяснениям, данным в абзацах 5, 6 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»:

«По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда».

С учетом указанных разъяснений в ходе судебного разбирательства судом был осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, и в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле были привлечены: ФИО10, ФИО14 и ФИО13, достигший 14-летнего возраста.

Также в ходе судебного разбирательства от истца ФИО5 в суд поступило заявление об изменении исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, согласно которому истец просила суд:

1. Признать отказ ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.о. Навашинский» сделать правильный расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и вернуть ей (ФИО5) недоплаченные средства, незаконными, так как данные действия нарушают права, свободы и законные интересы ее семьи (ФИО5, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2);

2. Обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.о. Навашинский» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ее семьи (ФИО5, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2) и сделать правильный расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и вернуть ей (ФИО5) недоплаченные средства.

В судебном заседании истец ФИО5 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что при определении состава ее семьи специалист ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.о. Навашинский» неверно использовал положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, который нельзя трактовать буквально. Понятия «родители» и «дети» следует трактовать с учетом норм Семейного кодекса РФ, согласно положениям которого семья – это сообщество, основанное на браке супругов, а дети – это несовершеннолетние дети своих родителей. В настоящее время по адресу ******* зарегистрировано 6 человек: она (ФИО5), ее муж ФИО10, их дети ФИО13, ФИО11 и ФИО12, а также мать истца – ФИО14, при этом последняя в состав семьи истца не входит и ведет свой бюджет. В связи с этим включение пенсии ФИО14 в совокупный доход семьи является незаконным.

Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.о. Навашинский» ФИО8 в судебном заседании исковые требования ФИО5 не признала и пояснила, что 15 мая 2020 года ФИО5 обратилась к ним с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения, 21 мая 2020 года было вынесено решение о предоставлении данной субсидии, согласно которому таковая была установлена на срок 6 месяцев начиная с 01 мая 2020 года и до 01 ноября 2020 года. Из решения о назначении субсидии видно, что ФИО14 изначально была включена в состав семьи ФИО5 В дельнейшем в связи с пандемией коронавируса срок выплаты субсидии был автоматически продлен на 6 месяцев. В период выплаты субсидии были внесены изменения в законодательство, предусматривающие выплату пособия на детей, что привело к изменению размера среднедушевого дохода семьи истца. В связи с этим ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.о. Навашинский» был осуществлен перерасчет субсидии начиная с 01 ноября 2020 года, что привело к образованию у ФИО5 задолженности в пользу ответчика. По данному вопросу они обращались за разъяснениями в Министерство социальной политики Нижегородской области, откуда был получен ответ о том, в рассматриваемом случае состав семьи истца подлежит определению с учетом положений статьи 31 Жилищного кодекса РФ.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО11, ФИО13 и ФИО14, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, обратились в суд с письменными ходатайствами о рассмотрении дела в их отсутствие, согласно которым требования ФИО5 поддерживают в полном объеме.

Согласно требованиям ч.1, ч.5 ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

С учетом изложенного суд полагает, что нежелание стороны являться в суд для участия в судебном заседании свидетельствует об её уклонении от участия в состязательном процессе, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Заслушав пояснения истца ФИО5 и представителя ответчика ФИО8, исследовав материалы гражданского дела, оценив, согласно ст.67 ГПК РФ, относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 15 мая 2020 года истец ФИО5 обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.о. Навашинский» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу *******. Согласно Протоколу № 500105 от 21.05.2020 года данная субсидия была предоставлена семье ФИО5 на период с 01 мая 2020 года до 01 ноября 2020 года. 

Постановлением Правительства РФ №1703 от 19 октября 2020 года «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 420» установлено, что «в случае если срок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истекает в период с 1 октября 2020 г. по 31 декабря 2020 г., субсидия предоставляется в том же размере на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке с перерасчетом ее размера после представления документов в соответствии с разделом II Правил».

На основании указанных положений выплата субсидии ФИО5 была автоматически продлена. 

Впоследствии при изучении документов о доходах семьи ФИО5 был установлен факт изменения размера доходов семьи истца. Из пояснений представителя ответчика ФИО8, данных в ходе судебного заседания, следует и подтверждается материалами дела, что в связи с данным обстоятельством ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.о. Навашинский» был осуществлен перерасчет субсидии, выплаченной в пользу ФИО5, начиная с ноября 2020 года.

18 марта 2021 ФИО5 обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.о. Навашинский» с заявлением, согласно которому просила ответчика выполнить правильный расчет субсидии на оплату жилого помещения, исключив из состава семьи истца ФИО14 (л.д.7). На данное заявление 22 марта 2021 года ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.о. Навашинский» был дан ответ, согласно которому ФИО14 является членом семьи истца, в связи с чем пенсия последней подлежит учету при расчете среднедушевого дохода семьи (л.д.8). Не согласившись с полученным ответом, истец ФИО5 обратилась в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно положениям пунктов 3, 4 указанных Правил:

«3. Право на субсидии имеют:

а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;

в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;

г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

4. Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей».

Порядок определения состава семьи заявителя регламентирован положениями раздела 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

«18. В состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся:

а) членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации;в) членами семьи иных граждан, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации. 19. Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя исходя из сведений о составе семьи, содержащихся в заявлении о предоставлении субсидии, а также на основании пунктов 8(1) и 11 настоящих Правил».Таким образом, при определении состава членов семьи собственника жилого помещения пункт 18 Правил содержит отсылку к норме статьи 31 Жилищного кодекса РФ. Указанная статья предусматривает, что «К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи». Из пояснений истца ФИО5 следует, и не оспаривается стороной ответчика, что в настоящее время в жилом доме по адресу ******* зарегистрировано и проживает 6 человек: 1) Истец ФИО5; 2) Супруг истца ФИО10 (л.д.10); 3) Сын истца ФИО7, ../../....г. года рождения (л.д.13); 4) Сын истца ФИО3, ../../....г. года рождения (л.д.11); 5) Сын истца ФИО4, ../../....г. года рождения (л.д.12); 6) Мать истца ФИО14, ../../....г. года рождения. Из содержания искового заявления и пояснений истца ФИО6 следует, что при расчете субсидии в состав ее семьи ответчиком незаконно включена ее мать –ФИО14, являющаяся пенсионеркой, которая, хотя и проживает в квартире истца, но ведет свой бюджет и проживает на свою пенсию. При этом в обоснование заявленных требований истец ссылается на положения Семейного кодекса РФ, согласно которым под детьми понимаются исключительно несовершеннолетние лица (дети своих родителей). Проанализировав приведенные истцом доводы, суд не может признать их обоснованными.В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что: «Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее – СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства».На основе пояснений сторон, данных в ходе судебного разбирательства, судом установлено, что ФИО14, зарегистрированная совместно с истцом в доме по адресу 

<

...>, является матерью ФИО5 При этом указанное лицо не только зарегистрировано, но и постоянно проживает по вышеуказанному адресу вместе с истцом ФИО5 и иными членами семьи последней. Следовательно, с учетом вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, для отнесения ФИО14 к числу членов семьи собственника жилого помещения установления фактов ведения ею общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется. Довод истца о неверной трактовке ответчиком положений статьи 31 Жилищного кодекса РФ и необходимости определения понятий «дети» и «родители» исключительно на основе норм семейного законодательства суд находит несостоятельным, основанном на неверном толковании норм права. Кроме того, оценивая довод истца ФИО5 о том, что она является совершеннолетним лицом, в связи с чем термин «дети» к ней не применим, суд считает необходимым указать, что Семейный кодекс РФ содержит, в том числе. понятия «совершеннолетние дети» и «несовершеннолетние дети», в связи с чем ограничение содержания термина «дети» лицами, не достигшими возраста 18 лет, не основано на законе.

Из пояснений истца ФИО5 следует, что первоначально ФИО14 не была включена в состав семьи истца, что позволило признать за семьей истца статус малоимущей и, как следствие, право на получение субсидии, однако с начала 2021 года ФИО14 была признана членом семьи истца, вследствие чего среднедушевой доход членов семьи ФИО5 был определен с учетом пенсии ФИО14, что является неверным.

Ознакомившись с материалами дела, в частности, с Протоколом расчета субсидии по факту обращения 15.05.2020 года № 500105 от 21.05.2020 года, суд установил, что ФИО14 изначально была включена в состав семьи истца. Доказательств иного в материалы дела не представлено. При этом из пояснений представителя ответчика ФИО8 следует, и также подтверждается материалами дела, что изменение размера среднедушевого дохода семьи ФИО5 для расчета субсидии было вызвано не включением ФИО14 в состав членов семьи истца, а изменениями в законодательстве, предусматривающими ежемесячную выплату на несовершеннолетних детей в возрасте от 03 до 07 лет – соответствующие сведения отражены в протоколах расчета субсидии по факту обращения15.11.2020 года.

Положениями раздела 5 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определено, что:

«32. Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

…34. Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 14, ст. 1257), с учетом:

а) видов доходов, указанных в пункте 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 34, ст. 3374), за исключением денежных эквивалентов полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в виде скидок в оплате. Указанное изъятие применяется также в отношении одиноко проживающих граждан;

б) денежных выплат, предоставленных гражданам в качестве мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

в) доходов, полученных от сдачи жилых помещений в поднаем;

г) компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых отдельным категориям граждан;

д) денежных средств, выделяемых опекуну (попечителю) на содержание подопечного, а также предоставляемых приемной семье на содержание каждого ребенка;

е) денежных средств, направленных на оплату обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в случаях, когда такая оплата производится не из собственных доходов обучающихся либо проживающих совместно с ним членов его семьи, а за счет средств иных лиц, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе;

ж) доходов, полученных от заготовки древесных соков, сбора и реализации (сдачи) дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, других лесных пищевых ресурсов, а также технического сырья, мха, лесной подстилки и других видов побочного лесопользования;

з) доходов охотников-любителей, получаемых от сдачи добытых ими пушнины, мехового или кожевенного сырья либо мяса диких животных;

и) ежемесячного пособия по уходу за ребенком».

В свою очередь, Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» установлено, что:

«1. При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе:

а) все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы";

б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;

в) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;

д) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся:

пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;

ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, и докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемая гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, выплаты безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также выплаты несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах;

пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

ежемесячное пособие на ребенка;

ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста;…».

Указом Президента РФ от 20.03.2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 01 января 2020 года была установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей.

Из Протокола расчета субсидии по факту обращения 15.11.2020 года № 030759 от 11.06.2021 года следует, что при расчете среднедушевого дохода семьи ФИО5 были учтены:

1) доход ФИО5 в размере 1 000 рублей в месяц;

2) доход супруга истца ФИО10 в размере 11 193 руб.98 коп. в месяц;

3) пособие, выплачиваемое на ФИО12, в размере 5 329 руб.00 коп. в месяц;

4) пенсия ФИО14 в размере 22 751 руб. 46 коп. в месяц.

Проверив представленный ответчиком расчет, суд приходит к выводу о том, что он выполнен в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также с учетом Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Иных доводов, подтверждающих неверное определение среднедушевого дохода семьи истца и, как следствие, незаконность принятого решения об отказе в дальнейшем предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, (помимо включения в состав доходов семьи пенсии ФИО14) ФИО5 не приведено. Суд рассматривает дело в пределах заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО5 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе сделать правильный расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и вернуть денежные средства, возложении обязанности устранить нарушения и сделать правильный расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, вернуть истцу недоплаченные денежные средства –удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа Навашинский» о признании незаконными действий, выразившихся в отказе сделать правильный расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и вернуть денежные средства, возложении обязанности устранить нарушения и сделать правильный расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, вернуть недоплаченные денежные средства ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Опарышева С.В.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2021 года.

Судья Опарышева С.В.